曾培炎 博鰲亞洲論壇副理事長，前國務(wù)院副總理
推動“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”，首先需要開展亞洲各經(jīng)濟體之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作、把各自基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標緊密結(jié)合起來；其次需要建立一個專門的多邊金融機構(gòu)或基金，作為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，解決融資缺口問題。
當前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，增長勢頭不斷加強。但應(yīng)當看到的是，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的積極變化，是各國政府近年來采取的一系列反危機刺激措施所取得的階段性效果，而造成這場危機的機構(gòu)性問題還遠未解決。這種治標不治本的做法，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上了一層不穩(wěn)定和不確定的陰影。
亞洲新興經(jīng)濟體已日益成為世界經(jīng)濟增長的重要推動力。據(jù)統(tǒng)計，亞洲對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已達到一半左右。盡管如此，亞洲各國也同樣面臨著保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境：一方面，亞洲必須加快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則經(jīng)濟復(fù)蘇經(jīng)濟增長將無法持續(xù)；另一方面，如果沒有穩(wěn)健的經(jīng)濟增長作基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)改革將舉步維艱。面對這樣的困境，越來越多的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體開始敏銳地尋找保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)這兩大難題的交匯點。
這個交匯點究竟是什么？答案是擴大投資和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以泰國為例，泰國政府計劃以港口、軌道系統(tǒng)和公路網(wǎng)建設(shè)來加強基礎(chǔ)設(shè)施，改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計劃在2013年把公共開支比例提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。2012年8月在柬埔寨舉行的第44屆東盟經(jīng)濟部長系列會上，東盟國家還呼吁中國在2013年加大對亞洲經(jīng)濟互聯(lián)互通方面的貢獻，希望更多的中國企業(yè)參與東盟和中國的互聯(lián)互通建設(shè)。印尼總統(tǒng)蘇西洛在發(fā)言中表示，印尼已把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先事務(wù)。
在后金融危機時代，全球市場需求放緩，而且將持續(xù)相當一段時間，亞洲經(jīng)濟增長不可能像過去那樣指望外部經(jīng)濟的推動，必須主要依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)自身增長。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，擴大內(nèi)需，形成一些新經(jīng)濟增長點，同時也會對過去快速發(fā)展造成的短板進行修補?；A(chǔ)設(shè)施的改善，還會推動結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動部分新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在這個前提下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟平穩(wěn)增長和就業(yè)人群保障，都將得到較為妥善的解決。這是亞洲經(jīng)濟的必然選擇。
一項經(jīng)濟學(xué)研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資會產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，即每投1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，就能拉動3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求。同樣，如果亞洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資10億美元的話，亞洲地區(qū)就能夠創(chuàng)造出1.8萬個就業(yè)機會。過去幾十年，亞洲經(jīng)濟主要依靠出口拉動型經(jīng)濟快速增長，外向型經(jīng)濟令亞洲地區(qū)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施承擔了超負荷的任務(wù)，存在很多潛在的危險。當經(jīng)濟得到快速增長，多元的經(jīng)濟社會架構(gòu)形成時，這些基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不堪重負。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年至2020年這10年間，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，才能支撐目前經(jīng)濟增長的水平。由此可見，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟體的財政狀況相對良好、外匯儲備較充裕、居民儲蓄較高，具備開發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實力。也有一些亞洲發(fā)展中國家表示，勢單力薄、力不從心，在基礎(chǔ)設(shè)施上擴大投資的條件還欠缺，希望借助地區(qū)周邊的力量。
現(xiàn)實是，巨大的市場需求已經(jīng)出現(xiàn)，亞洲從各種要素條件上也具備了開發(fā)潛力，關(guān)鍵就看怎么著手合作開展工作。
中國發(fā)展的經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而且先行的基礎(chǔ)設(shè)施只有聯(lián)網(wǎng)成片，效益功能才能實現(xiàn)最大化。中國各省份內(nèi)部的路網(wǎng)電網(wǎng)的建設(shè)并實現(xiàn)互通互聯(lián)，大大惠及中國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。亞洲地區(qū)也一樣，盡管有些經(jīng)濟體內(nèi)部投資環(huán)境有所改善，但亞洲國家和地區(qū)之間的互通互聯(lián)卻不盡如人意，這需要基礎(chǔ)設(shè)施的跟進，從而進一步釋放亞洲經(jīng)濟的內(nèi)部潛能，這在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期尤其重要。這并不是全新的嘗試，其他國家和地區(qū)已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗。
從中國和亞洲其他新興經(jīng)濟體的實踐中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)要利用政府的主導(dǎo)力量，把整個社會，包括各國財力雄厚的企業(yè)和個體調(diào)動起來，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有的投資行為需按照市場化原則加以運作，同時也要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施本身的公益性職能。這種操作路徑現(xiàn)實可行，是亞洲各個經(jīng)濟體發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的一個方向。為此，我在今年博鰲亞洲論壇期間慎重地提出“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”。推動這一倡議，需要從以下兩方面開展工作：
第一，開展亞洲各經(jīng)濟體之間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作，把各自基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標緊密結(jié)合起來。我們應(yīng)該主動把各自進行的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)作為總體規(guī)劃來考慮，各經(jīng)濟體之間有必要就跨國、跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化進行一些共同愿景的探討與交流，可按各專業(yè)領(lǐng)域逐項形成共識或規(guī)劃，并據(jù)此制定各經(jīng)濟體相應(yīng)的中長期規(guī)劃與安排，促進亞洲區(qū)域經(jīng)濟、文化、人員，在更開放更順暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自由流動。較易形成共識的領(lǐng)域包括電力、鐵路、公路、通信、部分水利工程等。
第二，建立一個專門的多邊金融機構(gòu)或基金，作為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，解決融資缺口問題。亞洲開發(fā)銀行長期來為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專門服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的金融機構(gòu)，它有更廣泛的發(fā)展目標和任務(wù)，特別是在消除地區(qū)貧困方面，亞行發(fā)揮著無可替代的重要作用。今后一段時期，是亞洲地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最佳時期和最佳選擇。需要成立一個專門服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求的多邊金融機構(gòu)。
多邊金融機構(gòu)是一個完全開放的平臺。亞洲區(qū)域內(nèi)各國政府參與開發(fā)的同時，也對區(qū)域內(nèi)外私人資本敞開大門。作為一個專項的投融資平臺，需要以商業(yè)化運作為主，但在追求盈利性同時也應(yīng)該確保所投項目的公益性。同時，機構(gòu)由獨立的專業(yè)人士管理，專注于亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的、涉及重大民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過金融手段和投融資業(yè)務(wù)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供高效而可靠的中長期金融支持，促進亞洲各國交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等項目建設(shè)。
博鰲亞洲論壇去年在印度舉辦的亞洲金融合作會議上，與會各方已就通過多邊和雙邊金融合作加強基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的問題形成了一些共識，也提出了不少建設(shè)性的觀點和建議。希望“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”得到更多方面的認同，盡快轉(zhuǎn)化為各國精誠合作的實際行動，把這項十分復(fù)雜而又勢在必行的工作推動下去，落實下去，為亞洲經(jīng)濟發(fā)展更美好的明天作出貢獻。