由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)主辦，中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承辦,網(wǎng)易房產(chǎn)獨(dú)家協(xié)辦的“中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)”于2014年10月26日在中國科技會(huì)堂隆重召開。網(wǎng)易房產(chǎn)全程直播報(bào)道，以下為全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中國體改研究會(huì)會(huì)長彭森為大會(huì)致辭。
彭森：各位嘉賓，女士們、先生們，同志們，大家早上好！非常高興接受邀請(qǐng)參加首次新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)向這次論壇的召開表示祝賀。會(huì)議主辦方是中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)，所以我也代表這個(gè)委員會(huì)向參加論壇的同志們表示熱烈地歡迎和感謝。根據(jù)會(huì)議方的安排，我利用這個(gè)機(jī)會(huì)簡單講下當(dāng)前我們所面臨的宏觀形勢和任務(wù)。
上周剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)，黨中央通過了全面推進(jìn)依法治國的若干重大決定，在研究依法治國的同時(shí)，這次全會(huì)也討論了當(dāng)前的形勢。四中全會(huì)公報(bào)講到當(dāng)前形勢的時(shí)候說了兩句話，一句話是“當(dāng)前的國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜”，另外一句話“我國的發(fā)展和改革任務(wù)非常繁重”，如何理解對(duì)當(dāng)前形勢的判斷？首先簡單回顧國際形勢，2008年國際金融危機(jī)以來，至今已經(jīng)有六年，但世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇卻是道路曲折漫長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到專家的一些期望。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了進(jìn)一步的分化。西方主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況比較好一點(diǎn)，房地產(chǎn)回暖，失業(yè)率降低到最低水平，同時(shí)出口、財(cái)政的情況也都有改善。美國的宏觀政策也傾向于進(jìn)一步做一些調(diào)整，量化寬松政策有可能在明年上半年結(jié)束。歐盟情況不樂觀，雖然度過了歐債危機(jī)影響，但歐盟整體上今年是零增長。歐盟主體德國、意大利今年出現(xiàn)了負(fù)增長。所以歐盟的宏觀政策還是進(jìn)一步趨向?qū)捤?。日本在安倍政策的刺激下，它的?jīng)濟(jì)曾經(jīng)有一度看到比較好的勢頭。但今年以來風(fēng)光不再，特別是出臺(tái)了消費(fèi)稅調(diào)整政策以后，國內(nèi)的政策影響比較大，國內(nèi)形勢不太見好。所以今年到目前為止，日本的經(jīng)濟(jì)也只在0-1區(qū)間浮動(dòng)。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體近兩年來一直遭受經(jīng)濟(jì)下行壓力和通脹的雙重威脅，俄羅斯、巴西今年可能都是零增長，印度稍微好一點(diǎn)有5%左右的增長。
最后涉及到對(duì)國際整個(gè)形勢的不確定性到底怎么評(píng)價(jià)？主要有三條。第一條，國際的主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步分化對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的影響比較大。第二條，地緣政治應(yīng)該所產(chǎn)生的危機(jī)可能進(jìn)一步深刻地影響當(dāng)前全球復(fù)蘇的態(tài)勢。第三條，埃博拉病毒的進(jìn)一步擴(kuò)散對(duì)全球經(jīng)濟(jì)回暖會(huì)形成比較大的打擊。從國內(nèi)看，我們講到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，特別是改革和發(fā)展任務(wù)極度繁重。最重要的一個(gè)特征，一方面我們?cè)谌嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革和全面的改革，另一方面面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力?？梢灾v我們的經(jīng)濟(jì)一方面保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，另一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)中趨緩的趨勢還沒有看到，還不清楚。所以在一季度分析經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候，針對(duì)去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中央提出的要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這樣的判斷，總書記特別提出來，我們要在穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)注意穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。所以二季度的時(shí)候?qū)暧^政策做了定向調(diào)控，出臺(tái)了定向降準(zhǔn)、定向減稅措施以后，總書記還是要求在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生四個(gè)關(guān)系之后又加上了“防風(fēng)險(xiǎn)”。所以大家注意到，從下半年開始，我們的經(jīng)濟(jì)工作還是要牢牢把握住“穩(wěn)中求進(jìn)的”總目標(biāo)，同時(shí)要處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的有關(guān)工作?？倳涍€指出，中國目前進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長的換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和宏觀政策的消化期，“三期”疊加，我們正面臨一個(gè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
說到“新常態(tài)”，大家的認(rèn)識(shí)也在不斷地深化。去年這個(gè)時(shí)候，當(dāng)時(shí)對(duì)新常態(tài)的定義，包括新常態(tài)的表現(xiàn)還有不同看法。一般說新常態(tài)，就是經(jīng)濟(jì)承受了持續(xù)下行壓力，經(jīng)濟(jì)從過去我們所熟悉的8%、9%、10%以上的增長下行到7%-8%之間，甚至更低。當(dāng)時(shí)也有一些著名專家講到中國經(jīng)濟(jì)維持8%以上的增長還可以維持20年，他的論據(jù)主要是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化遠(yuǎn)沒有完成，講的是潛在的增長需求。但從經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行看，很明顯，本世紀(jì)前十年保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，2010年盡管是遭受了國際金融危機(jī)的影響，但是因?yàn)槌雠_(tái)了四萬億的政策，所以2010年曾經(jīng)出現(xiàn)過12%的增長。2012年經(jīng)濟(jì)迅速下滑到8%以下，連續(xù)11個(gè)季度維持在7.3%-7.9%之間。剛剛過去的今年三季度，達(dá)到了近幾年的最低點(diǎn)7.3%。所以簡單說我們面臨的新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)下行穩(wěn)中趨緩的形勢，這一點(diǎn)現(xiàn)在爭論不大。
當(dāng)前的新常態(tài)到底是什么原因造成的？現(xiàn)在也有不同看法。今年年初當(dāng)時(shí)官方正式的解釋是外需不振、內(nèi)需低迷，政府進(jìn)行了主觀的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如說有環(huán)境的整治，對(duì)過剩產(chǎn)能的去財(cái)政化措施，是主觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施造成的。對(duì)不對(duì)？我認(rèn)為也對(duì)。但是說是一個(gè)表面現(xiàn)象，到底造成經(jīng)濟(jì)下行壓力新常態(tài)的內(nèi)在原因在哪里？我們簡單回顧今年經(jīng)濟(jì)總體的情況，年初我們確定了全年經(jīng)濟(jì)增長7.5%，而支撐經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車，如果具體分析，投資從2013年當(dāng)時(shí)的18.5%下滑到17.5%，但是目前為止，前三季度我們的投資增長只有16%；從消費(fèi)看，一個(gè)比較典型數(shù)據(jù)是社會(huì)商品零售總額，2013年我們社會(huì)商品零售總額的數(shù)據(jù)是13.5，今年為了配合7.5%的增長，所以把社會(huì)商品零售總額調(diào)整到14.5，但是運(yùn)行情況怎么樣？前三季度過去了社會(huì)商品零售總額只有12%，也是歷年來的最低點(diǎn)。從外部需求看，進(jìn)出口貿(mào)易年初定計(jì)劃7.5%，這和去年增長相等，但實(shí)際運(yùn)行情況，一季度整體外貿(mào)是負(fù)3.8%，前三季度到目前為止的數(shù)字來看現(xiàn)在只有3.3%的增長，出口5.1%，進(jìn)口1.3%。所以三架馬車同時(shí)疲軟保持7.5%左右的增長確實(shí)非常困難。我們經(jīng)濟(jì)下行壓力不能簡單用外需不振或者內(nèi)需低迷來解釋。最根本的問題，總書記講我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，在這個(gè)時(shí)期我們舊的增長模式靠資源推動(dòng)、投資拉動(dòng)，現(xiàn)在它的動(dòng)力大大衰減。而靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制驅(qū)動(dòng)的新增長動(dòng)力還沒有很好地成長起來，這個(gè)意義上講，下一步確定我們改革發(fā)展的任務(wù)，可能是改革方面入手，怎么樣激發(fā)市場活力，進(jìn)一步釋放改革紅利。
第三個(gè)爭論，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力到底采取什么樣的措施進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。剛才講到三架馬車的情況，內(nèi)需現(xiàn)在確實(shí)很難找到比較好的新的增長點(diǎn)。講到城市的居民收入，這幾年沒有完成“十二五”要求的“雙同步”，沒有和經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到同步，經(jīng)濟(jì)增長去年7.7%后來調(diào)到7.9%，但是城市居民收入這兩年一直在6.9%左右，這是很大問題。內(nèi)需的問題，除了中央的八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際上和整體城市居民收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長是有關(guān)的。投資來看，大家比較傾向于，過去我們采取通過投資刺激經(jīng)濟(jì)的政策。今年雖然是采取了一些微調(diào)，但是效果看來不明顯。過去出臺(tái)一些財(cái)政貨幣政策，一般可以發(fā)揮半年或者一年的作用。起碼上半年采取的措施，效益一直可以延續(xù)到四季度。但是今年包括棚戶區(qū)改造、鐵路工程的大量投資，還有其他貨幣的小調(diào)整，但是只是在二季度發(fā)揮作用，所以僅僅靠一般小的微調(diào)、靠投資拉動(dòng)，恐怕只會(huì)進(jìn)一步惡化我們的結(jié)構(gòu)，不是很好的方式。最根本的問題還是要通過改革，靠改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，希望在哪里？在改革、在企業(yè)的市場主體，通過這個(gè)來解決問題。
深化改革是適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)，培育新動(dòng)力的根本途徑。而新型城鎮(zhèn)化很重要的任務(wù)也是要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面地深化改革，找到經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。從中國實(shí)踐來看，中國的城鎮(zhèn)化確實(shí)是目前最大的問題所在，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也寄予很大希望。新型城鎮(zhèn)化和過去城鎮(zhèn)化最大的差別是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。過去城鎮(zhèn)化過程中，太多地方重視了城市發(fā)展，重視了土地的城鎮(zhèn)化過程，而農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題沒有真正解決，大批進(jìn)城的轉(zhuǎn)移人口他們是半市民的地位。城鎮(zhèn)化最終要解決三個(gè)問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)一體化、二是城鄉(xiāng)要素流通和交換真正實(shí)現(xiàn)市場化、三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)均等化。這就給下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了很高的要求，特別圍繞城鎮(zhèn)化所進(jìn)行的改革方面，涉及到農(nóng)村土地改革、城市戶籍制度改革、城鄉(xiāng)投融資制度改革，這都提出了很高的任務(wù)。
比如土地方面，深化土地制度改革很重要的一點(diǎn)是要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，要很好地保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。過去有一些政策、有一些法律法規(guī)所確定的前提，還是要穩(wěn)定我們國家目前的二元體制，把農(nóng)民穩(wěn)定在土地上，重要的生產(chǎn)因素，無論是土地、資金還是勞動(dòng)力，這是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的最大障礙。前期我們進(jìn)行了一些綜合性的改革，一直試圖在這些方面有所突破。按照三中全會(huì)規(guī)定進(jìn)一步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益，同時(shí)在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上盡快建立健全農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場。所以，完善征地的補(bǔ)償資金，實(shí)際上提升他們的內(nèi)在的動(dòng)力，并且提供很好的市民化的條件。在戶籍制度方面有關(guān)的政策已經(jīng)開始推行，區(qū)分了大中小不同城市結(jié)構(gòu)的新的戶籍政策。但最根本的一條，還是把過去我們根深蒂固的戶籍制度淡化，我們看到很多農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口大量在城市中居住，實(shí)際上應(yīng)該把居住證和城市的公共服務(wù)均等化很好地結(jié)合起來，進(jìn)一步的淡化戶籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化過程的影響。真正的建立好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。在構(gòu)建多元化的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資方面也是非常重要的。過去我們的資金是從農(nóng)村往城市里流，城市的資金想到農(nóng)村去是非常困難的。所以我們一方面要?jiǎng)?chuàng)造一些條件為地方政府通過發(fā)債等多種形式拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)的投融資渠道。另一方面，要通過深化改革使城市的資金包括社會(huì)資金也能夠投入到農(nóng)村去，在農(nóng)村興辦各種企業(yè)。當(dāng)然也要鼓勵(lì)社會(huì)資本通過個(gè)體經(jīng)營的形式參與到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投融資等方面上來。我想這是重要的因素。
今天的會(huì)也有很多房地產(chǎn)界的同志，今天來的也有建設(shè)部的同志，農(nóng)業(yè)部的同志，他們也會(huì)做進(jìn)一步的解讀。我只想講一點(diǎn)，中國的房地產(chǎn)政策是面臨需要重大調(diào)整的階段。中國的房改在上世紀(jì)最后幾年開始確定有關(guān)政策，到2008年以后，房地產(chǎn)的調(diào)控作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，這和房改政策出現(xiàn)了大相徑庭的局面。房地產(chǎn)市場應(yīng)該是充分競爭的市場，政府對(duì)于這個(gè)市場的干預(yù)越少越好，而且應(yīng)該逐步地退出。我們高興地看到，有一些房地產(chǎn)的調(diào)控政策還是在淡化，限購政策逐步地在退出。這方面還是要梳理好政府和市場的關(guān)系，要相信市場的力量，現(xiàn)在雖然是在高位盤整，出現(xiàn)了一些分化的情況，有專家講“一落四降”，“落”了房地產(chǎn)的投資，這方面非常明顯，房地產(chǎn)投資多少年都高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，全社會(huì)固定資產(chǎn)比如18、19、20、25、26，現(xiàn)在回到社會(huì)總投資的下面，一到三季度房地產(chǎn)的投資只有13%多，而房地產(chǎn)的回落對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也是非常大的。它的前面雖然涉及到地方政府的土地財(cái)政問題、地方債務(wù)問題，但是后面涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，所以對(duì)房地產(chǎn)問題一定要高度關(guān)注。另外要制定計(jì)劃，政府的調(diào)整政策應(yīng)該有序推出。我們要通過法治的辦法，四中全會(huì)剛剛開過，通過稅收的手段對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，從法律手段做一些規(guī)范。我也希望大家共同努力，凝聚共識(shí)，抓住當(dāng)前全面深化改革和依法治國的機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化做的更好，把房地產(chǎn)建設(shè)的更加健康。