世界聚焦中國(guó)的主場(chǎng)外交
2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是繼2001年上海舉辦后時(shí)隔13年重回中國(guó)，于11月10-11日在北京召開，此次峰會(huì)主題是：共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、大國(guó)關(guān)系、中國(guó)在APEC中的角色都是全世界廣泛關(guān)注的話題。在11月3日中國(guó)網(wǎng)與中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合舉辦的“2014年北京APEC峰會(huì)倒計(jì)時(shí)”智庫沙龍活動(dòng)中，多位專家圍繞APEC會(huì)議的熱點(diǎn)問題一一進(jìn)行交流分析。
作為著名的美國(guó)問題專家，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授余萬里追溯了APEC的起源，當(dāng)時(shí)恰逢世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)區(qū)域板塊化、區(qū)域一體化趨勢(shì)。歐盟一體化的同時(shí)美國(guó)在推動(dòng)北美自由貿(mào)易區(qū)，地球上的兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)板塊化的經(jīng)濟(jì)合作，夾在中間的亞太于是開始積極推動(dòng)區(qū)域合作。其實(shí)真正促成APEC這個(gè)機(jī)制的是美國(guó)，美國(guó)要成為太平洋國(guó)家的口號(hào)廣為人知。APEC會(huì)議每年給大家留下的印象是領(lǐng)導(dǎo)人穿著漂亮的衣服照相，但上海APEC是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)時(shí)911剛剛發(fā)生不到一個(gè)月，奧巴馬當(dāng)時(shí)到中國(guó)把反恐的概念加了進(jìn)來，進(jìn)一步使APEC這個(gè)平臺(tái)泛化。
余萬里認(rèn)為，這次能夠聚焦到經(jīng)貿(mào)話題也是APEC的其中之意，期望借此次機(jī)會(huì)推進(jìn)APEC自由貿(mào)易區(qū)，落實(shí)互聯(lián)互通，以及解決剛剛結(jié)束的APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提出的一系列問題。從經(jīng)濟(jì)上來看，過去APEC啟動(dòng)的時(shí)候，美國(guó)經(jīng)濟(jì)如日中天，能夠引領(lǐng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)合作的潮流，能夠承擔(dān)國(guó)際合作的公共產(chǎn)品的成本?，F(xiàn)在美國(guó)經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)歷了金融危機(jī)，已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)展領(lǐng)導(dǎo)的雄心，一定程度上還在努力掙扎，如何抵御美國(guó)內(nèi)部的保護(hù)主義上升，恐怕對(duì)美國(guó)的影響更大。 在這種情況下，誰能夠承擔(dān)APEC發(fā)動(dòng)機(jī)的作用？在余萬里看起來，中國(guó)在整個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)方面，包括整個(gè)實(shí)力方面，是能夠承擔(dān)起這樣一個(gè)作用的。中國(guó)可以做一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，但是要想讓APEC這么一輛大車跑起來，除了發(fā)動(dòng)機(jī)還得有傳動(dòng)裝置，得有輪子。需要大家配合，才能真正把發(fā)動(dòng)機(jī)的能量發(fā)揮出來，在配合上就涉及到了政治問題?，F(xiàn)在亞太地區(qū)的政治環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，這里面包括中日關(guān)系、中國(guó)和東盟、南海爭(zhēng)端、俄羅斯克里米亞爭(zhēng)端，還有更重要的是中美兩國(guó)的新型大國(guó)關(guān)系到底怎么落實(shí)。太多的政治安全戰(zhàn)略因素糾結(jié)在里面，可能對(duì)我們經(jīng)濟(jì)合作的良好愿望構(gòu)成十分巨大的干擾。
中國(guó)要做主場(chǎng)外交，APEC就是一個(gè)大主場(chǎng)。主場(chǎng)引起的聚光燈，一點(diǎn)點(diǎn)失誤或者不成功都有可能被放大。面對(duì)APEC的主場(chǎng)壓力，余萬里提醒應(yīng)注意以下三點(diǎn)： 第一個(gè)對(duì)于APEC的期待，從政府層面來講，應(yīng)該減少中國(guó)這些年來習(xí)慣的工程思維。我們這些年的外交思維一直是“上項(xiàng)目”。外交不是中國(guó)一家的事，要考慮對(duì)方是否配合，工程結(jié)束后到底在外交上有何收獲。國(guó)民安全和國(guó)家形象這些都不是簡(jiǎn)單通過工程項(xiàng)目能夠解決的問題，應(yīng)該需要更多的外交途徑，包括公共外交和協(xié)調(diào)措施的安排。另外，APEC應(yīng)該更多地聚焦到一些實(shí)際政策的安排上來。APEC是亞太國(guó)家的相互合作，合作過程中間不僅是修路，還有消除一些貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治壁壘，這需要政府以及政府之間的合作。這些合作應(yīng)該更加親民，更加貼近人民群眾的需要。
第二個(gè)需要注意的是，媒體在關(guān)注APEC的時(shí)候一直聚焦在中日領(lǐng)導(dǎo)人能不能見面、加拿大的總理不來參加這些事上，其實(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，西方媒體可能很容易忽視中國(guó)在APEC上的努力，而把焦點(diǎn)聚焦到其他方面，中國(guó)媒體千萬不能被拐走，需要有明確的聚焦。
最后一點(diǎn)，APEC的意義在于提供一個(gè)多邊的場(chǎng)合，為一些國(guó)家雙邊接觸提供一些機(jī)會(huì)，這個(gè)意義非常重大。大家會(huì)非常關(guān)注中美領(lǐng)導(dǎo)人以及奧巴馬第二次對(duì)中國(guó)的訪問，美國(guó)一些學(xué)者對(duì)這一次奧巴馬訪華非常期待，中美新型大國(guó)關(guān)系如何落實(shí)是他們期待的一個(gè)方向。從這個(gè)角度來說，在APEC框架下中美關(guān)系能否通過這一次機(jī)會(huì)得到一個(gè)發(fā)展的動(dòng)力也是很重要的。