中日四點共識明確下一步工作重點：危機管控

趙通 清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員

2014年11月7日，國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在北京會面并就中日關(guān)系達成四點原則共識。從四點共識的具體內(nèi)容和中日官方前后互動的經(jīng)過來看，此次中日外交突破是雙方積極靈活外交政策的結(jié)果，也預(yù)示了今后雙邊關(guān)系的可能走向。

首先需要指出的是，四點共識對推動中日關(guān)系轉(zhuǎn)向良性軌道具有重要意義，但并不意味著雙方立場的重大緩和。在大家普遍關(guān)注的第三點共識里，雙方提到“認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢存在不同主張”。嚴格地講，這只說明日本承認雙方有意見上的不同，且沒有說是針對“主權(quán)”的意見不同，更沒有直接承認釣魚島是存在主權(quán)爭議的領(lǐng)土。至于這是不是雙方首次正式使用了“釣魚島”這個名字，也存在不同的解讀角度?！搬烎~島”出現(xiàn)在了協(xié)議的中文版本和中方公布的英文版本中，但日本外務(wù)省公布的日文和英文版本中均使用的是“尖閣列島”一詞，并沒有提及“釣魚島”。這說明，雙方的立場并沒有達成一致，但雙方都展現(xiàn)了靈活的外交姿態(tài)。雖然不對對方的用詞做強制性干預(yù)，但在自己的相關(guān)表述中依然使用的是不同的詞匯，且沒有承認對方用詞的合法性。這種靈活的技術(shù)性處理方式在國際外交文書中并不罕見，它反映了雙方求同存異的建設(shè)性態(tài)度，但也表明雙方立場的接近程度并沒有普遍認為的樂觀。此外還有報道指出，日本首相安倍在7日晚的日本電視節(jié)目中也表態(tài)稱“這并不代表日本(在釣魚島問題上)的姿態(tài)發(fā)生了變化?！?/p>

就此而言，四點共識為今后中日關(guān)系注入了積極動力，也預(yù)留了進一步靈活調(diào)整的空間。從中方的角度講，四點共識取得了重要的外交突破，在一定程度上迫使日本公開承認了“不同主張”的存在。共識的第二點也指出：雙方“就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達成一些共識”。這里有可能指的是雙方就安倍不再參拜靖國神社達成私下共識?？紤]到日本國內(nèi)政治氛圍顯示出全民右轉(zhuǎn)的傾向，日本政府很難就安倍不再參拜靖國神社與中國達成正式的公開協(xié)議。雙方選擇以私下協(xié)議的方式確保安倍不再參拜，將有可能排除中日高層會面的又一重大障礙。從日本政府的角度來看，四點共識中存在的靈活解讀空間可以使其避免在國內(nèi)受到“向中國做出重大讓步”的指責，降低國內(nèi)右翼勢力的反彈程度，為兩國政府切實推動雙邊關(guān)系發(fā)展排除國內(nèi)干擾。因此中日雙方都從四點共識中受益。

但這也意味著巨大變數(shù)的存在。安倍政府不會因為這一具有靈活解讀空間的協(xié)議就得到中方的實質(zhì)性接納。中國還是會“聽其言、觀其行”，重點根據(jù)日本后續(xù)的實際動作來調(diào)整對日政策。短期來看，中方并沒有因此給予日本在APEC峰會期間舉行首腦會晤的直接承諾。外交部長王毅在8日依然表示，希望日方“認真對待，切實遵守，落到實處”，“為兩國領(lǐng)導(dǎo)人見面營造必要和良好的氛圍。”目前看來，為了體現(xiàn)東道主的胸襟和姿態(tài)，習近平主席有可能與安倍首相在APEC峰會期間進行短暫交流，但這是否就是所謂的“正式”首腦會談則可能又會由雙方媒體各取所需、各自解讀了。

不管怎樣，首腦會談本身頗具象征意義，但中日關(guān)系在這之后如何邁出下一步更值得關(guān)注。由于歷史原因，日本社會對侵略戰(zhàn)爭、釣魚島主權(quán)、靖國神社等問題的認識與我國及其他國家存在不同。安倍政府的右傾化政策有著較為廣泛的國內(nèi)民意基礎(chǔ)。這種情況下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的一次簡短交流很難徹底扭轉(zhuǎn)兩國在這些牽扯到民族情感的問題上的不同認識。四點共識的另一積極意義在于，它明確指出了雙方下一步工作的重點：危機管控。在雙方立場難以短期內(nèi)取得一致、雙方都不可避免地繼續(xù)捍衛(wèi)釣魚島“實際控制權(quán)”的情況下，如何有效進行危機管控符合雙方的根本利益。

中日雙方的危機管控包含幾個層次的目標，一是在各自捍衛(wèi)“實際控制權(quán)”的過程中防止重大事故的發(fā)生；二是避免重大事故和突發(fā)事件引發(fā)事態(tài)升級、造成軍事沖突；三是盡量切割包括釣魚島與靖國神社問題在內(nèi)的局部性矛盾，降低其對兩國關(guān)系的全面性沖擊，避免造成兩國長期的全方位對抗。在危機管控的問題上，中日雙方在近期已經(jīng)開展了部分工作，重啟了防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機制磋商。中國也在對釣魚島周邊海域建立了常態(tài)巡邏機制之后把巡邏頻率控制在了合適的范圍內(nèi)，不斷完善進行危機管控的方式。在四點共識突出強調(diào)危機管控的情況下，相信雙方會有更積極的舉措，有望盡快重啟包括建立防務(wù)部門熱線在內(nèi)的相關(guān)討論。

四點共識中關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”以及“利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話”的內(nèi)容則與危機管控的最高層次——切割局部性矛盾與全面性沖突——不謀而合。作為世界第二和第三大經(jīng)濟體，中日兩國都認識到，任由局部性矛盾破壞雙方的整體交往與合作是不明智的。將局部性、政治性的矛盾與其他領(lǐng)域的正常交往相切割，符合兩國民眾的根本利益。在雙方高層外交冷凍的期間內(nèi)，中國領(lǐng)導(dǎo)人依然接見了大批來自日本工商界和政界的人士，表達出了樂意推動雙方民間、商界、教育文化界、及其它領(lǐng)域交流的積極態(tài)度。在中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力的情況下，中日雙方在經(jīng)濟、科技、金融、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的持續(xù)合作將使雙方極大受益，這也是成熟的大國鄰里關(guān)系的重要標志。希望四點共識的達成，為兩國在這些領(lǐng)域的深入合作起到實質(zhì)的推動性作用。