趙通 清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員
自從奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席于2013年6月在美國(guó)加州舉行莊園會(huì)晤之后，此次奧巴馬來(lái)華參加北京APEC峰會(huì)并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)將是他第四次與習(xí)近平主席見(jiàn)面。中美雙方最高層級(jí)的互動(dòng)相當(dāng)頻繁。然而此次來(lái)京，奧巴馬的心情恐怕難以輕松。美國(guó)國(guó)內(nèi)中期選舉剛剛結(jié)束，民主黨失去參議院多數(shù)席位，國(guó)會(huì)完全由共和黨掌控。不少評(píng)論家認(rèn)為奧巴馬因此將成為“跛腳鴨”總統(tǒng)。奧巴馬多年來(lái)著力推動(dòng)的重大國(guó)內(nèi)政策包括醫(yī)保和移民制度改革遭遇重大阻力。雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭尚可、失業(yè)壓力也得到緩解，但普通民眾尚未從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中直接受益，政府滿(mǎn)意度持續(xù)低迷。更令?yuàn)W巴馬難過(guò)的是，他的前手下在離職后紛紛反戈一擊，包括前國(guó)務(wù)卿克林頓、前防長(zhǎng)蓋茨和帕內(nèi)塔都對(duì)奧巴馬的外交和安全政策提出了批評(píng)。對(duì)2016年總統(tǒng)大選躊躇滿(mǎn)志的克林頓甚至有意拉開(kāi)自己與奧巴馬的距離，擔(dān)心奧巴馬連累自己的選情。
然而奧巴馬真的成為無(wú)可作為的“跛腳鴨”了嗎？至少在外交政策層面并非完全如此。相比在國(guó)內(nèi)政策上受到的制度掣肘，美國(guó)總統(tǒng)在外交政策的制定和實(shí)施上具有更大的自由度。只要不涉及正式條約的簽署，總統(tǒng)可以通過(guò)與外國(guó)政府締結(jié)政府間協(xié)議推動(dòng)自己的外交政策，從而最大程度地避開(kāi)國(guó)會(huì)限制。更重要的是，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)在任期的最后階段陷入國(guó)內(nèi)政策泥沼時(shí)，往往會(huì)通過(guò)更積極的外交政策展現(xiàn)政績(jī)?？肆诸D、小布什都在任期的最后兩年取得了突破性的外交成績(jī)，而一早就獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的奧巴馬也會(huì)希望利用最后兩年在外交政策方面更有作為，鞏固并進(jìn)一步拓展自己的政治遺產(chǎn)。
如果奧巴馬確有意愿在今后兩年更加推動(dòng)“有所作為”的外交政策，那么從維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益角度出發(fā)，如何更好地應(yīng)對(duì)和利用這一趨勢(shì)，應(yīng)是值得思考的問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)一些評(píng)論熱炒奧巴馬的“跛腳”，嘲笑奧巴馬執(zhí)政的失敗，是沒(méi)有看到奧巴馬執(zhí)政困境對(duì)中美兩國(guó)外交關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)和合作機(jī)遇。美國(guó)共和黨執(zhí)掌參議院后，共和黨的資深保守派議員約翰·麥凱恩有可能成為參議院武裝力量委員會(huì)主席。與麥凱恩極其強(qiáng)硬的外交風(fēng)格相比，奧巴馬政府的外交政策更顯理性和務(wù)實(shí)。在共和黨人強(qiáng)勢(shì)回歸的背景下，與奧巴馬開(kāi)展積極對(duì)話(huà)不僅迎合了奧巴馬的執(zhí)政需要，也更有利于鞏固和發(fā)展建設(shè)性的中美關(guān)系，維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益。
與往屆總統(tǒng)相比，奧巴馬的外交政策更具理想主義色彩。他上任之后曾積極嘗試打破與敵對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)期隔閡，試圖以更加開(kāi)發(fā)的態(tài)度和積極接觸的方式開(kāi)拓美國(guó)外交的新局面。在中美關(guān)系上也采取了較為積極的態(tài)度，尤其重視與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建立深入溝通交流的渠道，促進(jìn)中美高層的相互理解和互信。這一政策與中國(guó)的傳統(tǒng)外交理念是相符的。中國(guó)一直認(rèn)為，兩國(guó)的互信應(yīng)該始于構(gòu)建戰(zhàn)略層面的政治互信；認(rèn)為兩國(guó)高層對(duì)重大國(guó)際事務(wù)進(jìn)行深入溝通、建立共識(shí)，才能從根本上推動(dòng)政策層面的具體合作。既然奧巴馬積極推動(dòng)雙方高層接觸，中方也應(yīng)借此機(jī)會(huì)最大程度地實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略層面的增信釋疑，著重溝通而不回避分歧，著重過(guò)程而不必看重具體成果，就重要的雙邊和國(guó)際事務(wù)進(jìn)行務(wù)實(shí)坦誠(chéng)交流。
中美關(guān)系發(fā)展的最大難題在于如何在不斷演變的國(guó)際戰(zhàn)略格局中彼此定位。如何準(zhǔn)確地判斷對(duì)方意圖，避免不必要的軍事競(jìng)賽和沖突，緩解安全困境，是雙方面臨的根本性問(wèn)題。中美在地區(qū)海洋主權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)安全、地區(qū)軍事聯(lián)盟、朝鮮核問(wèn)題等一系列重要事務(wù)上存在重大分歧，這里面自然有結(jié)構(gòu)性利益沖突的部分，但也有因相互猜疑、交流不充分而帶來(lái)的心理隔閡和敵視。后一方面的問(wèn)題需要通過(guò)直接對(duì)話(huà)交流，尤其是高層對(duì)話(huà)交流來(lái)緩解。
以美國(guó)的重返亞洲政策為例，國(guó)內(nèi)對(duì)其的猛烈批判沒(méi)有使美國(guó)“幡然醒悟”，“痛改前非”。這種對(duì)抗式的施壓作為一種態(tài)度上的回應(yīng)是有益的，但無(wú)法有效影響和改變美國(guó)的政策考量。從根本上講，美國(guó)的任何重要外交政策的出臺(tái)和實(shí)施，都是一個(gè)不斷演化和調(diào)整的過(guò)程。真正能對(duì)這個(gè)演化過(guò)程起到影響的，是與美方、尤其是與美方的高層決策者進(jìn)行充分對(duì)話(huà)和交流，及時(shí)傳達(dá)我方的關(guān)切和憂(yōu)慮，并了解對(duì)方的政策出發(fā)點(diǎn)。這樣才有希望推動(dòng)對(duì)方作出對(duì)我方趨利避害的調(diào)整，避免雙方陷入惡性互動(dòng)。此次奧巴馬在APEC峰會(huì)期間訪(fǎng)華，并將與習(xí)近平主席進(jìn)行一整天的深入對(duì)話(huà)和互動(dòng)，相信將成為增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信的重要機(jī)遇，并為促進(jìn)中美高層對(duì)話(huà)帶來(lái)新的動(dòng)力。