今年9月7日，《紐約時(shí)報(bào)》在頭版刊登長(zhǎng)篇報(bào)道《外國(guó)勢(shì)力正在收買智庫(kù)影響力》(Foreign Powers Buy Influence at Think Tanks)，指名道姓地稱華盛頓一些智庫(kù)接收外國(guó)政府或外國(guó)機(jī)構(gòu)的巨額資金，利用其政策影響力為這些國(guó)家游說。報(bào)道在美國(guó)政壇和學(xué)界引起很大反響。布魯金斯學(xué)會(huì)等知名智庫(kù)隨即發(fā)表回應(yīng)，反駁《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道不實(shí)。由于事關(guān)各大智庫(kù)的聲譽(yù)和利益，預(yù)計(jì)圍繞此話題的論戰(zhàn)還會(huì)持續(xù)發(fā)酵。
在9月13日舉行的“國(guó)研智庫(kù)論壇2014”上，智庫(kù)的獨(dú)立性、公正性以及相關(guān)的籌融資機(jī)制等問題，也成為與會(huì)各類智庫(kù)代表們熱議的焦點(diǎn)。
客觀中立是成功智庫(kù)的文化共性
相較于“獨(dú)立性”的表述，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)更傾向于使用“中立性”一詞。他在演講中說，世界上成功的智庫(kù)，在文化上有許多共性，其中，客觀性、中立性是首要的方面?！斑@應(yīng)該是智庫(kù)的立場(chǎng)，每一個(gè)國(guó)家優(yōu)秀的智庫(kù)一定是站在全民利益、國(guó)家利益上來(lái)思考問題?！?/p>
隆國(guó)強(qiáng)提到了美國(guó)智庫(kù)的例子和《紐約時(shí)報(bào)》那篇報(bào)道。在他看來(lái)，“現(xiàn)在讓智庫(kù)為全人類說話，有些情況下可以，大部分情況下還不可以，但至少要圍繞著一個(gè)國(guó)家的利益。中國(guó)的智庫(kù)要替外國(guó)說話恐怕是不能容忍的，任何一個(gè)國(guó)家均是如此?！薄霸诿绹?guó)，好的智庫(kù)都拼命標(biāo)榜自己是非黨派的，（雖然）可以接受各種各樣的捐助、各式各樣的委托，但研究是基于公共利益的，基于對(duì)國(guó)家對(duì)全民負(fù)責(zé)的?！?/p>
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁同諸多國(guó)際知名智庫(kù)聯(lián)系頻密，他用光譜來(lái)比喻中國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性——光譜的一端是直接隸屬于政府的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，然后是半官方的智庫(kù)，再然后是高校智庫(kù)，另一端則是民間智庫(kù)，不同智庫(kù)在獨(dú)立性上的差別比較大。
盧邁通過借鑒國(guó)際一流智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出作為智庫(kù)機(jī)構(gòu)，既應(yīng)保持與政府的某些聯(lián)系，又應(yīng)保留相對(duì)獨(dú)立的地位。“保持聯(lián)系是因?yàn)槟闶且怨舱邽檠芯繉?duì)象和目標(biāo)；有相應(yīng)的獨(dú)立地位，就是不能光給政府政策作注解，要有你自己的判斷，給政府提出多種政策的選擇”。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華基本贊同盧邁對(duì)于智庫(kù)與政府關(guān)系及智庫(kù)獨(dú)立性的看法。他說，從國(guó)際上的智庫(kù)情況看，只有極少數(shù)的政府智庫(kù)，大多是民間智庫(kù)。美國(guó)的很多重要決策都來(lái)自半官方甚至全民間的智庫(kù)，例如蘭德公司對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的研判。
毛振華說，各國(guó)的民間智庫(kù)不僅形式多樣，以研究所、基金會(huì)、公益組織、咨詢機(jī)構(gòu)等不同面目出現(xiàn)，其資金來(lái)源和獨(dú)立性情況也很復(fù)雜，有的智庫(kù)是中立性的，不受特定利益的制約，自己尋求資金進(jìn)行獨(dú)立研究；也有的智庫(kù)公開宣稱代表某個(gè)利益階層，例如美國(guó)企業(yè)研究所，就是為共和黨服務(wù)的智庫(kù)，代表共和黨背景的資本家立場(chǎng)和利益，“它提出的政策意見市場(chǎng)不需要甄別，它也不會(huì)偽裝”。
所以，“資金來(lái)源要公開，公開之后就好了，我講明了這個(gè)來(lái)源，我就是這個(gè)立場(chǎng)。拿別人的錢卻又冒充公共立場(chǎng)，那就是有危害的?！泵袢A說。
上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心副秘書長(zhǎng)權(quán)衡認(rèn)為，相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代智庫(kù)的重要特點(diǎn)，也是智庫(kù)的核心資源。智庫(kù)的獨(dú)立性不應(yīng)受其黨派、政治等背景的影響，體現(xiàn)為思想的獨(dú)立、表達(dá)的獨(dú)立以及與某種利益的脫節(jié)。有了獨(dú)立性，就會(huì)有影響力。
作為民間智庫(kù)的代表，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明表示，民間智庫(kù)最重要的本質(zhì)就是其獨(dú)立性，包括獨(dú)立的主體資格、獨(dú)立的研究方向、獨(dú)立的人才機(jī)制、獨(dú)立的資金渠道、獨(dú)立的管理模式和運(yùn)作方式。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾則從提高政府和社會(huì)寬容度的角度，提出了保護(hù)智庫(kù)獨(dú)立性的建議。他說，“智庫(kù)的一些觀點(diǎn)、結(jié)論可能是大家一時(shí)難以接受的，或者跟我們的想法、價(jià)值判斷有所不一樣，包括跟政府部門的想法不一樣。這種情況下，要能容忍這些不同的觀點(diǎn)和建議?！比绱?，才能真正使智庫(kù)做出高質(zhì)量的政策研究，保證智庫(kù)的健康發(fā)展。
探索合理有效的籌資體系和治理機(jī)制
智庫(kù)是個(gè)資本密集型行業(yè)，其建設(shè)與發(fā)展需要大量資金投入。錢從哪里來(lái)、怎么用？如何處理好籌融資與獨(dú)立性之間的關(guān)系？參加這次論壇的智庫(kù)業(yè)界各路嘉賓對(duì)此暢所欲言。
盧邁表示，智庫(kù)必須有穩(wěn)定、豐富的資金來(lái)源，不至于讓研究追著錢跑，哪里有錢就做什么，做得非常零散。在這方面，僅靠政府不行，還是要靠社會(huì)，靠企業(yè)家中的有識(shí)之士來(lái)支持。過去，我國(guó)智庫(kù)有借助國(guó)外資金開展研究的情況，現(xiàn)已逐漸減少或停止，這一方面是因?yàn)閲?guó)外機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)發(fā)展起來(lái)了，對(duì)資助中國(guó)的資金有所控制，另一方面是中國(guó)出于國(guó)家安全和國(guó)家利益的考慮，對(duì)來(lái)自國(guó)外的這類資助有所提防，“在這種情況下，我們應(yīng)該廣泛開拓國(guó)內(nèi)資金來(lái)源”。
毛振華亦認(rèn)為，解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)智庫(kù)而言很重要，但目前在我國(guó)還存在許多“禁區(qū)”，拿了誰(shuí)的錢做研究會(huì)帶來(lái)很多問題。他建議，從觀念上、法律上進(jìn)一步革新，解決智庫(kù)的獨(dú)立性問題。
薛瀾強(qiáng)調(diào)了對(duì)智庫(kù)的有效治理和規(guī)制。他說，如果沒有合理的資助體系和有效的治理模式、治理機(jī)制，智庫(kù)本身就會(huì)帶有某種偏向性，或者成為某種資助方的代言人。而最有效的方式就是公開、透明，比如理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)公開機(jī)制等，“使人們能看到這個(gè)智庫(kù)背后的資助方是誰(shuí)，和它的觀點(diǎn)之間是否有密切的利益關(guān)系。如果確實(shí)有這種關(guān)系，大家就知道它的觀點(diǎn)是有偏差的，它是代言人，那么就會(huì)對(duì)它的信譽(yù)產(chǎn)生疑問，這樣它的作用就會(huì)是有限的?！毖懻J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過這樣的制度安排，在社會(huì)上建立起對(duì)智庫(kù)的篩選和淘汰機(jī)制。
薛瀾還指出了當(dāng)前智庫(kù)資助體系的不足，他以某些官方智庫(kù)為例，“很多重要的研究，如果嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制的角度來(lái)講，得到的資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠研究成本。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老是依靠這種邊際成本的付費(fèi)機(jī)制，難以使中國(guó)智庫(kù)健康成長(zhǎng)?！?/p>
權(quán)衡也說，現(xiàn)在我們的大部分智庫(kù)是官方背景，通過政府籌措資金，民間智庫(kù)的籌資機(jī)制不健全，“有的今天開明天關(guān)”。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院是由上海一位企業(yè)家捐助2億元成立的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，被論壇主持人、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱為“在運(yùn)用民間資金建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)方面做了有益探索”。該院執(zhí)行副院長(zhǎng)王文在發(fā)言中分享了他們“幸福的煩惱”——成立迄今僅一年半，重陽(yáng)研究院的資金池增加了一倍多。王文向與會(huì)的其他智庫(kù)代表發(fā)出了合作邀請(qǐng)。
參加論壇的企業(yè)家代表、北京萬(wàn)通宜金投資管理有限公司董事長(zhǎng)韓惠敏表示，愿為我國(guó)智庫(kù)的成果落地、服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)，肩負(fù)起企業(yè)家的責(zé)任。
建設(shè)一個(gè)健康、有活力的智庫(kù)市場(chǎng)
“市場(chǎng)”，是好幾位嘉賓在討論智庫(kù)的機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，不約而同提到的詞。
薛瀾說，應(yīng)該探索如何建立健康的、生機(jī)勃勃的政策研究市場(chǎng)。針對(duì)同樣的問題，有不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究分析，可能得出不同的結(jié)論和政策建議，讓這些不同的觀點(diǎn)在市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)，通過大浪淘沙留下最優(yōu)的政策建議，就會(huì)使決策失誤的可能性大大減小。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)胡必亮說，要逐步建立一個(gè)智庫(kù)市場(chǎng)，改變目前“官方智庫(kù)既能從財(cái)政拿錢又有榮耀，民間智庫(kù)的研究成果賣不了錢”的狀況。
還有多位代表談及現(xiàn)行智庫(kù)財(cái)務(wù)管理制度存在的弊端。權(quán)衡舉例說，不能老是讓“專家們被逼得到處找發(fā)票報(bào)銷”?！拔覀兊娜瞬旁u(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)管理體制、組織體制等都需要改革創(chuàng)新，不然中國(guó)特色的新型智庫(kù)體系很難建立起來(lái)”。
韓俊在做本次論壇的總結(jié)發(fā)言時(shí)說，智庫(kù)要?jiǎng)?chuàng)新、建立多元化的籌融資機(jī)制，要為更多的社會(huì)資本、民間資本支持智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。
他也提到了財(cái)務(wù)管理制度的問題，“智庫(kù)是用了很多政府的錢，但如果政府完全像管一個(gè)行政機(jī)構(gòu)那樣來(lái)管智庫(kù)的財(cái)稅，民間資本進(jìn)來(lái)之后也像管財(cái)政的錢那樣管，就會(huì)成為一潭死水。這是沒有把智力看成需要得到高回報(bào)的勞動(dòng)來(lái)看待?！?/p>