賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長
在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應(yīng)該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也可能上升。任何一項(xiàng)改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”。不過，首先要肯定的是，能夠把改革明確推出來，后面大家應(yīng)該更多地形成正能量合力來化解這種復(fù)雜性和不確定性。我認(rèn)為，應(yīng)該提醒有關(guān)部門特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗(yàn)，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項(xiàng)目儲備，在全面改革深化推進(jìn)過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的趨向和“促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的功能及效益。
習(xí)近平總書記已明確表示 “新常態(tài)”，我作為研究者領(lǐng)會其內(nèi)涵，基本判斷是我國面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的一個(gè)階段性改變，即原來的狀態(tài)需要轉(zhuǎn)變到一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)。我認(rèn)為，首先它對應(yīng)的是學(xué)術(shù)界和相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時(shí)間的中國潛在增長率明顯要下一個(gè)臺階的問題。前面30多年總結(jié)下來，年均GDP這一指標(biāo)代表的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，是接近兩位數(shù)（9．8％左右）的水平，而現(xiàn)在一般認(rèn)為不可能再維持，可能要降到另外一個(gè)區(qū)間。關(guān)于這個(gè)區(qū)間的具體量值，這幾年宏觀調(diào)控當(dāng)局設(shè)定的年度7．5％和“7．5％左右”，應(yīng)該就大致對應(yīng)著管理部門的一個(gè)判斷值，從現(xiàn)在看，應(yīng)該也是今年有望實(shí)現(xiàn)的一個(gè)狀態(tài)。有一些學(xué)者認(rèn)為，如果處理得好，即如果中國把自己一些需要做的事情基本做到位的話，還有望實(shí)現(xiàn)20年8％左右的增長表現(xiàn)；另外一些學(xué)者則強(qiáng)烈表示不認(rèn)同，認(rèn)為現(xiàn)在7．5％的狀態(tài)還要繼續(xù)往下走，繼續(xù)跌到7％以下，甚至有人說再過幾年我們可能只能在5％—6％這個(gè)區(qū)間狀態(tài)等。這還沒有形成一個(gè)基本共識。
我認(rèn)為，我們現(xiàn)在可以把“新常態(tài)”概念下的當(dāng)下表現(xiàn)看做是要完成一個(gè)以增長速度指標(biāo)為代表的運(yùn)行態(tài)勢的探底過程，在這個(gè)探底過程中面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”等說法。我個(gè)人感覺，矛盾凸顯期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的換擋期和前段擴(kuò)張效應(yīng)的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上，我更關(guān)心的是我們需要加上一個(gè) “改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期”。這是我們主觀上特別值得抓住的事情，因?yàn)橐堰@個(gè)探底過程處理得盡可能符合意愿，即把過去的狀態(tài)銜接到相對穩(wěn)定的新常態(tài)上，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當(dāng)然，這要伴隨著中國打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的種種努力：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，再落到穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。
其中，“促改革”是非常值得我們看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。如果把“促改革”處理好，新常態(tài)演變過程的宏觀調(diào)控能夠和 “改革進(jìn)行時(shí)”形成良性互動，那么，我們現(xiàn)在7．5％左右增長速度區(qū)間的表現(xiàn)雖然可能還有一個(gè)完成探底的過程，但它應(yīng)該能夠相對順利地“趨穩(wěn)”，趨穩(wěn)以后再結(jié)合著把各種上行因素調(diào)動出來對沖下行因素，通過這些努力應(yīng)該能夠完成一個(gè)“蓄勢”——“趨穩(wěn)”、“蓄勢”之后，我們追求的是長期的次高增長速度。
這個(gè)次高增長速度，我個(gè)人認(rèn)為，粗略地說，雖然現(xiàn)在并沒有一個(gè)研究主體可以拿出全套的模型處理實(shí)證數(shù)據(jù)并往前預(yù)測，來得到一個(gè)很精確的、取得共識的判斷，但是我們應(yīng)該有望在7％以上的區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期。中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然是清晰可見的。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施，在前面已有若干輪的建設(shè)、升級換代改造之后，現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進(jìn)一步升級換代的要求。我們可以稍微觀察一下高鐵這幾個(gè)月的表現(xiàn)，不光是過去所說的京滬線上“一票難求”，其他主要線路也是大同小異。這個(gè)“局部短缺”所對應(yīng)的，就是我們可能進(jìn)一步激發(fā)的產(chǎn)能利用潛力、增長空間和需求釋放以后由供給回應(yīng)形成的支撐經(jīng)濟(jì)相對高速增長的條件——但必須以改革來放松供給約束，釋放供給潛力。這方面，我們的研究群體應(yīng)該特別關(guān)注和加以深入探討，抓住這個(gè)以制度供給激活潛力而最值得爭取的前景，通過“趨穩(wěn)”、“蓄勢”進(jìn)入長期次高增長速度狀態(tài)，也就是說，把“新常態(tài)”和我們應(yīng)該調(diào)動的“新動力”，還有我們在認(rèn)識上特別強(qiáng)調(diào)的“新供給”，有機(jī)地結(jié)合好。
從這個(gè)視角出發(fā)，我想簡單談一下對今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些分析。一般觀察下來，輿論、媒體更愿意批評“哪些地方做得不夠”以及“還有哪些問題”，但客觀地總結(jié)今年上半年的宏觀調(diào)控，首先還是應(yīng)該從正面肯定若干亮點(diǎn)。
第一，2014年作為中國全面改革的元年，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義。年初，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一度表現(xiàn)出比較明顯的下行壓力，調(diào)控當(dāng)局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后，我們已經(jīng)看到GDP一季度是7．4％，二季度又在明顯企穩(wěn)的同時(shí)略有回升，達(dá)到7．5％。這使上半年的經(jīng)濟(jì)增速保持在7．4％以上，再結(jié)合PMI等先行指標(biāo)的動態(tài)，還有一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合分析，預(yù)計(jì)下半年我們的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會重演前兩年“前低后高”這樣一種軌跡，使全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7．5％以上，這應(yīng)該是大概率事件。雖然要求是“7．5％左右”，但據(jù)我觀察，現(xiàn)在管理部門感覺最理想的情況是不低于7．5％，而如果不出大的意外，下半年有望在上半年7．4％的基礎(chǔ)上再往上添加一些增長的亮色。如果全年經(jīng)濟(jì)增速7．5％左右這樣一個(gè)引導(dǎo)性預(yù)期值能得以實(shí)現(xiàn)、再次如愿，其正面效應(yīng)就是能夠穩(wěn)定市場預(yù)期，也能夠回應(yīng)現(xiàn)在我們矛盾凸顯過程中動不動就會有一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰”的過度悲觀論調(diào)，是對這種悲觀論調(diào)的一種消解。
客觀而言，上半年我國宏觀調(diào)控第一個(gè)值得肯定的亮點(diǎn)，是一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場充分起作用”，加快增長方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的調(diào)控理念。哪怕是年初經(jīng)濟(jì)下行壓力比較明顯、市場比較悲觀，甚至有新一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰”論調(diào)抬頭的情況，管理部門表示只要中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府絕不啟動大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案，這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的，讓市場競爭、優(yōu)勝劣汰排擠落后與過剩產(chǎn)能，已成為促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續(xù)運(yùn)行的有效壓力、動力機(jī)制。這一點(diǎn)也表明，我國調(diào)控當(dāng)局與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時(shí)段中表現(xiàn)出了穩(wěn)固的邏輯和堅(jiān)強(qiáng)的定力。我認(rèn)為這是值得充分肯定的。
第二，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時(shí)，我國宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。宏觀運(yùn)行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機(jī)抉擇原則并不矛盾。我們可以這么解讀：調(diào)控當(dāng)局認(rèn)為無需對財(cái)政、貨幣兩大宏觀政策“積極”和“穩(wěn)健”搭配的基本框架來做大調(diào)整，但同時(shí)又審時(shí)度勢，靈活運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)調(diào)控中相機(jī)抉擇的原則，表現(xiàn)在政府投資安排、財(cái)政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向?qū)捤梢约胺康禺a(chǎn)市場分化演變中因地制宜地淡出限購等方面，做出了必要的“穩(wěn)增長”舉措。輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，但無論怎么說，動作雖然“微”或者比較“弱”，就總體而言，體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié)，效果已有比較好的顯現(xiàn)，市場氛圍有所改善，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段我們對宏觀調(diào)控“藝術(shù)”水平的把握在實(shí)際生活中有所提升的亮色。
第三，我們鮮明運(yùn)用的“供給管理”方式和手段，就是注重區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（當(dāng)然也要兼顧一般）。在所謂“微刺激”的投資事項(xiàng)上，我們看到通過適當(dāng)對高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等項(xiàng)目做出重點(diǎn)支持，既能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔茫帜茉诟纳泼裆?、?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。在貨幣政策幾輪適當(dāng)掌握的 “定向降準(zhǔn)”中，還是有一些中國特色的、把“存款準(zhǔn)備金”這樣一個(gè)總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項(xiàng)，這些都使中國宏觀調(diào)控中有效供給機(jī)制和“需求管理”相結(jié)合得到了比較好的發(fā)揮。
第四，我們在宏觀調(diào)控中可以看到與深化改革有機(jī)結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長期的目標(biāo)銜接好。在調(diào)控中，政府的態(tài)度是堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費(fèi)等行政成本、拓展“營改增”的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開的財(cái)稅配套改革——這是全面改革的重頭戲，還有多年來大家都意識到勢在必行、但遲遲沒有動作、而今年終于破冰的公車制度改革等。
上半年調(diào)控實(shí)際上已對下半年很多、很明顯的攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來的一種全局協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)追求。我們感覺在今后幾年，這種“進(jìn)行時(shí)”的改革將是決定我們在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上能不能如愿地連通到“中國夢”的決定命運(yùn)、創(chuàng)造歷史的時(shí)段。雖然2016年財(cái)稅改革的基本、核心、重點(diǎn)事項(xiàng)已見眉目，但要和所有改革配套進(jìn)行。六年多的時(shí)間段內(nèi)，我們攻堅(jiān)克難的任務(wù)顯然是非常艱巨的，但是它確實(shí)在推進(jìn)過程中不斷進(jìn)步，這與我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代國家治理”這條路越走越寬是一定能形成互動的。
在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應(yīng)該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也可能上升。任何一項(xiàng)改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”。比如公車改革，現(xiàn)在到實(shí)際工作崗位問一問，大家還有很多困惑，對于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實(shí)，現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題。不過，首先要肯定的是，能夠把改革明確推出來，后面大家應(yīng)該更多地形成正能量合力來化解這種復(fù)雜性和不確定性。如果提出建議的話，我認(rèn)為，應(yīng)該提醒有關(guān)部門特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗(yàn)，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項(xiàng)目儲備，在全面改革深化推進(jìn)過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的趨向和“促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的功能及效益。