2014年11月22日，由北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主持編寫(xiě)的《2014中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》正式發(fā)布。作為每年一部的系列報(bào)告之一，此次最新發(fā)布的報(bào)告以“提倡適度勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)”為主題，聚焦邁向高收入國(guó)家進(jìn)程中的工作時(shí)間。該書(shū)的發(fā)布得到了諸多勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的專家、學(xué)者和社會(huì)知名人士的關(guān)注，他們都對(duì)本報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)。
本報(bào)告的主持人、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授賴德勝為大家言簡(jiǎn)意賅地介紹了此報(bào)告。
賴德勝提出，該報(bào)告在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)中國(guó)的工作時(shí)間問(wèn)題展開(kāi)了全方位的研究。本報(bào)告認(rèn)為，在邁向高收入國(guó)家的進(jìn)程中，中國(guó)勞動(dòng)者的工作時(shí)間呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：
（一）雖然工時(shí)制度逐步與世界接軌，但加班現(xiàn)象仍然嚴(yán)重
總體來(lái)看，我國(guó)的法定勞動(dòng)時(shí)間雖然有所減少，且與國(guó)際基本接軌，但各行業(yè)勞動(dòng)者均存在著不同程度的超時(shí)加班現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)九成行業(yè)周工時(shí)超過(guò)40小時(shí)，過(guò)半數(shù)行業(yè)每周要加班4小時(shí)以上。從城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)來(lái)看，除農(nóng)林牧漁業(yè)之外，所有行業(yè)的周工時(shí)均超過(guò)了40小時(shí)。另外，大多數(shù)行業(yè)的周加班時(shí)間（按標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)40小時(shí)計(jì)算）在3—5小時(shí)之間，超過(guò)50%的行業(yè)的平均周工時(shí)超過(guò)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的“無(wú)特殊需求企業(yè)”應(yīng)遵守的最高工時(shí)限制44小時(shí)。對(duì)所有行業(yè)平均周工時(shí)進(jìn)行排名發(fā)現(xiàn)，住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)者平均每周工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)51.4小時(shí)，排名第一。建筑業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的平均周工時(shí)分別以50.2小時(shí)、49.4小時(shí)、49.1小時(shí)，列二至四位，以上四個(gè)行業(yè)的周工時(shí)均已經(jīng)超過(guò)法律規(guī)定的“特殊行業(yè)”周工時(shí)界限（49小時(shí)）。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及制造業(yè)的周工時(shí)為48.8小時(shí)和48.2小時(shí)。上述六個(gè)行業(yè)每周的加班時(shí)間均超過(guò)了8個(gè)小時(shí)，也就是說(shuō)，依照《勞動(dòng)法》規(guī)定的日8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)的工作者平均每周只能休息一天甚至更少。
（二）過(guò)度勞動(dòng)伴隨工時(shí)閑置
我國(guó)勞動(dòng)者的平均閑置工時(shí)近些年呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)勞動(dòng)者工作時(shí)間構(gòu)成情況來(lái)看，周工作時(shí)間在40小時(shí)以下的就業(yè)人員占比約在10%左右，受經(jīng)濟(jì)周期的影響，不同年份出現(xiàn)短期波動(dòng)，但整體變化不大。而不同行業(yè)過(guò)度勞動(dòng)程度和閑置工時(shí)特征差異顯著：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)人員閑置工時(shí)最多的行業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)閑置工時(shí)較多，且同時(shí)存在嚴(yán)重的過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題；和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)類似，建筑業(yè)同時(shí)存在過(guò)度勞動(dòng)和閑置工時(shí)多的特征；制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題嚴(yán)重，幾乎不存在工時(shí)閑置情況；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)閑置工時(shí)很少，尤以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為甚。
（三）男性“長(zhǎng)工時(shí)”與女性家庭“第二輪班”并存
總體而言，男性工時(shí)普遍要高于女性。然而在家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間上，女性的分擔(dān)比率卻在增加。這種在中國(guó)出現(xiàn)的“第二輪班”（The Second Shift）現(xiàn)象：說(shuō)明盡管女性的經(jīng)濟(jì)地位日漸提升，男性所承擔(dān)的家務(wù)卻沒(méi)有增多，而女性除了在辦公室進(jìn)行“第一輪班”的工作外，還要在家里承擔(dān)更多的“第二輪班”工作。不過(guò)，地區(qū)之間存在著差異，北京、上海的男人顧家系數(shù)最高。
(四) 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工作時(shí)間差異大
相比城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，農(nóng)村就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)。從總體上來(lái)看，城市和農(nóng)村就業(yè)人員平均每天工作時(shí)間分別為378分鐘和410分鐘，約合6.3和6.8小時(shí)，后者比前者平均每天多工作半小時(shí)，平均一周多工作約3.5小時(shí)。
（五）特大城市勞動(dòng)者上下班時(shí)間長(zhǎng)
在所調(diào)查的典型城市中，上下班時(shí)間較長(zhǎng)的城市是北京、廣州、上海和深圳等幾個(gè)特大城市，其日平均通勤時(shí)間都接近或者超過(guò)一個(gè)半小時(shí)，“舟車勞頓”已經(jīng)成為大城市人群每天都要經(jīng)歷的事情。其中，北京通勤時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)到97分鐘。天津、南京、沈陽(yáng)、重慶、太原等城市就業(yè)者每天的通勤時(shí)間均超過(guò)了65分鐘。除了居住地較遠(yuǎn)，不同城市在上班高峰時(shí)段或多或少都存在擁堵現(xiàn)象，也是造成通勤時(shí)間延長(zhǎng)的主因之一。其中北京、廣州、上海和深圳的擁堵現(xiàn)象最為嚴(yán)重，特大城市的交通阻塞嚴(yán)重影響通勤時(shí)間。
（六）雇主比雇員工作時(shí)間長(zhǎng)
不同就業(yè)身份人員工作時(shí)間差異較大。其中雇主工作時(shí)間最長(zhǎng)，超過(guò)了47小時(shí)；其次為家庭幫工，達(dá)到45小時(shí)；自營(yíng)勞動(dòng)者（自雇者）周工作時(shí)間最短，為42小時(shí)。從該數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，就平均勞動(dòng)時(shí)間來(lái)看，雇主的平均周工作時(shí)間要長(zhǎng)于一般雇員。從工作時(shí)間構(gòu)成來(lái)看，在雇員、雇主、自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工幾個(gè)就業(yè)身份中，55.5%的雇主平均每周工作時(shí)間在48小時(shí)以上，成為“最辛苦群體”。如果按照法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)（周工作時(shí)間為40小時(shí)）進(jìn)行衡量，70%的雇主都會(huì)加班。與之形成鮮明對(duì)比的是雇員的工作時(shí)間構(gòu)成，47.1%的雇員平均每周工作時(shí)間為40小時(shí)，而工作時(shí)間在41—48小時(shí)或48小時(shí)以上的雇員分別占20.7%和27.4%。另外，有40.9%的自營(yíng)勞動(dòng)者平均每周的工作時(shí)間在48小時(shí)以上。這表明，雖然自營(yíng)勞動(dòng)者平均周工作時(shí)間只有42小時(shí)，但是從結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，工作時(shí)間超過(guò)法定最長(zhǎng)工作時(shí)間（44小時(shí)）的自營(yíng)勞動(dòng)者也不在少數(shù)?？梢?jiàn)，無(wú)論是雇傭他人協(xié)助自己，還是自己雇傭自己進(jìn)行生產(chǎn)或者提供服務(wù)，雇主都投入了比雇員更多的勞動(dòng)時(shí)間。
（七）中國(guó)人假期時(shí)間遠(yuǎn)少于世界平均水平
中國(guó)勞動(dòng)者最短帶薪年假為5天，且需要工作滿一年以上。這意味著中國(guó)勞動(dòng)者帶薪休假的時(shí)間不僅低于世界平均水平，而且低于亞太國(guó)家平均水平。工齡在20年及以上的勞動(dòng)者的法定年假才能達(dá)到20天，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平還要低。與中國(guó)情況類似的還有尼日利亞、菲律賓、玻利維亞等少數(shù)幾個(gè)低收入國(guó)家，其余國(guó)家勞動(dòng)者的最低帶薪年假均在10天以上。盡管中國(guó)人的帶薪年假天數(shù)遠(yuǎn)低于世界平均水平，但是法定公共假期天數(shù)和大部分國(guó)家類似，只不過(guò)在休假方式上略有差異。另外，“帶病工作，不休病假”已經(jīng)成為一種“氣候”。分群體來(lái)看，科技工作者、行政工作者、教師等群體少休或不休病假的現(xiàn)象最為普遍。
（八）由于過(guò)度勞動(dòng)所導(dǎo)致的勞動(dòng)者職業(yè)病和過(guò)勞死現(xiàn)象比較突出
一般而言，員工工作時(shí)間的長(zhǎng)短與其勞動(dòng)強(qiáng)度之間成正比，即工作時(shí)間越長(zhǎng)，工作強(qiáng)度越大。因而工作時(shí)間長(zhǎng)引致的過(guò)度勞動(dòng)，是導(dǎo)致職業(yè)病和過(guò)勞死頻發(fā)直接而重要的原因。在我國(guó)，建設(shè)、工礦等行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)是工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工是受到工傷和職業(yè)病危害最大的群體。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)共報(bào)告新發(fā)職業(yè)病26393例，煤炭、有色金屬、機(jī)械和建筑行業(yè)的職業(yè)病病例數(shù)占報(bào)告總數(shù)的73.53%。其中，塵肺病為23152例，占總病例人數(shù)的87.72%。而城鎮(zhèn)白領(lǐng)階層也同樣是職業(yè)病和過(guò)勞死頻發(fā)的群體，由于工作壓力過(guò)大引發(fā)的抑郁癥甚至自殺現(xiàn)象不斷增加。
賴德勝指出，跳出中等收入陷阱、盡快邁入高收入國(guó)家行列是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的最大任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，人是最重要的因素。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體而言，隨著人均收入水平的提高，時(shí)間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提升。但是，勞動(dòng)者還普遍存在過(guò)度勞動(dòng)的問(wèn)題，加班現(xiàn)象嚴(yán)重，這也許是“中國(guó)奇跡”的密碼之一，但也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，不可持續(xù)。因此，展現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者工作時(shí)間的特征，探尋其中的變化規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)度勞動(dòng)的有效治理出謀劃策，是一項(xiàng)非常有意義的工作，也是一項(xiàng)很緊迫的工作。
賴德勝?gòu)?qiáng)調(diào)，在邁向高收入國(guó)家進(jìn)程中，必須進(jìn)一步縮短工作時(shí)間。這是因?yàn)椋s短工作時(shí)間除了會(huì)有利于勞動(dòng)者的身心健康和促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升之外，還有利于促進(jìn)就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提高、有利于加快實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、有利于激勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本再投資，而且閑暇時(shí)間的增加會(huì)潛在地促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)生。要解決當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，良好的制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，適當(dāng)差異化的工時(shí)設(shè)計(jì)是手段，基于新技術(shù)建立的工時(shí)協(xié)商機(jī)制是途徑，政府宏觀協(xié)助是保障?？偠灾粋€(gè)良好的工時(shí)制度背后，需要有各個(gè)部門的通力配合，在不違背市場(chǎng)基本運(yùn)行規(guī)律的前提下，組合運(yùn)用各種手段。