高培勇：財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石
2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅之年，同時又是研究和制定“十三五”規(guī)劃的起步之年，站在這樣一個繼往開來承上啟下的時間節(jié)點(diǎn)上，探討諸如怎樣認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，如何在新常態(tài)背景下謀劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路等問題有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義也有深遠(yuǎn)的歷史意義。
新華社經(jīng)濟(jì)參考報社16日在京主辦了以新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)之路為主題的“2014中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展年會”。在會上，中國社科院副院長、學(xué)部委員蔡昉，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春，中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇就以上問題闡述了自己的觀點(diǎn)。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、學(xué)部委員高培勇：
財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石
高培勇指出，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢變了，起碼從過去兩年的進(jìn)展?fàn)顩r來講，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都變得不大熟悉了。由于形勢變了，不管是學(xué)界還是管理層，對于形勢的判斷也發(fā)生了變化，以至于我們不得不用“新常態(tài)”這樣一個新字眼來表達(dá)對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。
“由于形勢變了，對形勢的判斷變了，決策層和學(xué)術(shù)界對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整當(dāng)中，新一屆政府處理經(jīng)濟(jì)問題的一些原則、理念，實際上也都在變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局事實上也在極大的調(diào)整當(dāng)中”，具體說到2015年，高培勇認(rèn)為，盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會議下月才召開，但是從目前社會各界圍繞明年經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局所達(dá)成的共識，這個基調(diào)名義上是相同的。明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策肯定是積極穩(wěn)健配，就是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策。
不過，高培勇強(qiáng)調(diào)，從細(xì)節(jié)來看，一個突出的變化是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)呈現(xiàn)多元化的趨勢。2008年以來，我們曾經(jīng)使用過單一的目標(biāo)，比如2008年到2009年甚至到2010年，那時候唯一的目標(biāo)就是保增長，保增長是壓倒一切的任務(wù)，宏觀經(jīng)濟(jì)布局可以動用全部的資源去打殲滅戰(zhàn)，“而走到今天，我們面對的問題太多了，因此宏觀經(jīng)濟(jì)的政策的目標(biāo)不可能是單一的”。
高培勇認(rèn)為，當(dāng)前中國政府所面對的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)起碼有七項，穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生、促改革。這七項指標(biāo)意味著當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的資源必須分別配置到七個陣地上去，既要保增長，又要穩(wěn)就業(yè)、又要穩(wěn)物價、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，因此當(dāng)面對一個既定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策資源而不得不在七個陣地上同時去作戰(zhàn)的時候，我們資源的配置格局就分散了，所以這是新常態(tài)條件下中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局的一個突出變化，也可以叫做宏觀經(jīng)濟(jì)工作思路的新常態(tài)。
高培勇說，在這七個宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)當(dāng)中，前六個指標(biāo)和目標(biāo)相對比較熟悉，大致有一個底數(shù)，“但是如果說這其中還有什么變數(shù)比較大的因素，我們不大熟悉、不大可以掌控的話，就是最重要的一項——促改革。中國的改革進(jìn)程怎樣能走到這種地步，特別是在突破利益格局的方面能走多遠(yuǎn)，心中的底數(shù)相對來講是不多的，需要細(xì)致的跟蹤、觀察?！?/p>
高培勇認(rèn)為，促改革之所以會變得不像以往那樣有太多的把握和掌控，是因為當(dāng)今中國的改革和以往的改革是不同的?！耙酝母母锘旧匣蛘咧饕墙?jīng)濟(jì)體制改革，而當(dāng)今中國的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會改革、文化改革、生態(tài)文明改革甚至包括黨的建設(shè)制度改革。換言之，所有領(lǐng)域改革的聯(lián)動是全面深化改革的最重要的突出特點(diǎn)。這使得改革變的更加復(fù)雜，以至于我們必須投入專門的精力去觀察?！?/p>
高培勇指出，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的變化有兩條。
其一，全面深化改革把“國家治理”這個概念由學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜秸Z言，并且以國家治理的現(xiàn)代化來統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革，作為全面深化改革的總目標(biāo)。其二，把財稅體制當(dāng)作國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱加以定位，并且作為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用和支撐性作用來定義了。
“因此，要觀察全面深化改革從何處入手，我的判斷是從財稅體制改革入手，關(guān)注財稅體制改革。由財稅體制改革來觀察全面深化改革的進(jìn)程。如果要試水溫的話，先摸一摸財稅體制改革的水溫是怎樣的，由此去推斷全面深化改革的進(jìn)程”，高培勇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這不僅僅是一種理論上的推演，事實上從去年11月15日中共十八屆三中全會決定文件正式發(fā)表到今年的11月16日，一年時間過去了，在這一年時間當(dāng)中人們看到的作為系統(tǒng)方案正式推出的改革，只有一項，就是財稅改革，也就是6月30號討論通過的《深化財稅體制改革總體方案》，除了這個總體方案之外，其他方面的改革大都是局部性的、重點(diǎn)性的，而不是全面部署的。之所以這樣，是因為財稅體制改革是全面深化改革的一個交匯點(diǎn)，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革還是生態(tài)文明改革，包括黨的制度的改革，交匯點(diǎn)最終都落在財稅體制上。
簡單地分析其他領(lǐng)域的改革會發(fā)現(xiàn)，它們的關(guān)系基本上是平行的，只有財稅體制改革和其他領(lǐng)域的改革是交叉的。比如說，在政府層面上，任何政府職能履行、任何部門的運(yùn)轉(zhuǎn)都要與財政支出資金的到位掛鉤，啟動全面深化改革這樣一個頗為龐大、復(fù)雜的大系統(tǒng)，自然要由財稅體制改革的啟動入手。
高培勇最后強(qiáng)調(diào)，這次全面深化改革實際上就是要搭建一個國家治理現(xiàn)代化的新大廈，也是新常態(tài)條件下的新任務(wù)。這個大廈就好像是一座大樓，從哪兒開始，只能從打基礎(chǔ)建支柱開始。那自然這場全面深化改革的戰(zhàn)役要從財稅體制改革開始。從財稅體制改革總體方案來看，他的時間表是排在其他改革之前的。2015年之前要在預(yù)算改革取得決定性的進(jìn)展，在2016年之前要財稅體制改革的基本目標(biāo)全部實現(xiàn)?！鞍凑者@樣的部署，完全可以財稅體制改革作為突破口和主線索來帶動全面深化改革，并以此觀察當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的格局，以及中國的改革大勢。”