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    專訪陳迎:“APEC藍(lán)”為何來(lái)去匆匆

    發(fā)布時(shí)間: 2014-11-28 20:41:49    來(lái)源: 光明網(wǎng)    作者: 來(lái)源    責(zé)任編輯: 張林

    APEC會(huì)議之后,嚴(yán)重霧霾又重襲京津冀,從17日晚開(kāi)始又被濃重的霧霾所籠罩?!皝?lái)得早,來(lái)得猛、來(lái)得頻、靠風(fēng)吹”,不少市民對(duì)將要到來(lái)的冬天憂心忡忡:霧霾是不是進(jìn)入了一個(gè)新節(jié)奏?業(yè)內(nèi)人士稱,未來(lái)數(shù)月,京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。對(duì)剛剛享受“APEC藍(lán)”的人們來(lái)說(shuō),不禁要問(wèn)形成霧霾的原因究竟有哪些?重新反思治理霧霾之道。關(guān)于這些問(wèn)題,光明網(wǎng)采訪到中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)陳迎,以下為文字實(shí)錄。

    人為因素是造成霧霾的主因

    環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)前能夠引起廣泛熱議,已經(jīng)充分體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視。人人都生活在這個(gè)環(huán)境當(dāng)中,呼吸、飲水這都是人的最基本需求,環(huán)境問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)侵害到每一個(gè)人的利益,關(guān)注環(huán)境問(wèn)題是必然的。霧霾天氣的形成有其自然條件,也有人為因素,而治理霧霾天氣,我們只能從造成霧霾的人為因素入手進(jìn)行治理。

    講到霧霾天氣,其形成有自然原因。其實(shí)往年也存在霧霾天氣,只不過(guò)今年可能天氣條件特殊而尤為突出,影響區(qū)域廣,不僅是北京,整個(gè)中國(guó)中東部地區(qū)大范圍都形成了霧霾天氣,而且持續(xù)時(shí)間又特別長(zhǎng),的確對(duì)公眾的健康造成了很大危害,公眾對(duì)大氣污染的認(rèn)知度和關(guān)注度也都空前提高。形成霧霾天氣,除自然原因之外,當(dāng)然也有人為因素。我們沒(méi)辦法控制自然因素,我們只能從人為因素入手,盡量從污染源頭來(lái)解決霧霾的問(wèn)題。

    從排放源的角度來(lái)看,北京的霧霾是一種不同污染源高度復(fù)合的,不是單一的汽車(chē)尾氣排放,也不單純是工業(yè)的排放,而是綜合因素的結(jié)果,還有有本地的和也有外地的,所以說(shuō),無(wú)論從來(lái)源、區(qū)域的分布來(lái)說(shuō),形成機(jī)制都是高度復(fù)合型的,要認(rèn)識(shí)到形成的這樣一種特點(diǎn)。從目前我們國(guó)家的一些大城市觀測(cè)到的霧霾的主要成分的分析來(lái)看,主要的成分包括汽車(chē)尾氣,還有燃煤、灰塵以及一些工業(yè)排放,具體的成分比例是根據(jù)每個(gè)城市的不同情況有一些差異。根據(jù)北京市環(huán)保局的估算,燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)污染,是北京大氣污染主要的來(lái)源,其中機(jī)動(dòng)車(chē)因素占22.2%,燃煤因素占16.7%,在采暖增加能源消耗的冬季,燃煤因素所占比例進(jìn)一步增大。供暖因?yàn)槿济喝紵a(chǎn)生的尾氣也是霧霾產(chǎn)生的原因,所以霧霾有一定的季節(jié)性,冬天明顯比夏天更多一些。所以伴隨著北方供暖季的開(kāi)始,這一地區(qū)大氣污染的治理難度相對(duì)于其他季節(jié)可能要更難一些。

    不僅如此,一種污染源還牽扯出很多的問(wèn)題,就拿交通排放尾氣來(lái)說(shuō),就會(huì)牽扯出減少出行量、發(fā)展公共交通等方面的議題,還涉及提高油品質(zhì)量、改進(jìn)尾氣排放檢測(cè)等很多問(wèn)題,要治理起來(lái)很不容易。這是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭入手進(jìn)行綜合治理。不管怎么說(shuō),人類的活動(dòng),包括排放是內(nèi)因、主因,不能把這個(gè)都推給氣象條件,也不能都推給外地。協(xié)同治霾只是京津冀一體化的一個(gè)部分,如果把北京重污染的化工轉(zhuǎn)移到更遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方的話,照樣會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)污染,只不過(guò)污染轉(zhuǎn)移了而已,并不能從根本上解決問(wèn)題。

    我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前的污染問(wèn)題跟中國(guó)目前正處在快速工業(yè)化和城市化這樣一個(gè)特殊的發(fā)展階段是有關(guān)系的。某種程度上說(shuō),污染是不可避免的。我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段不同,人口壓力、資源環(huán)境等具體國(guó)情也不同,不能簡(jiǎn)單地拿國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完全套用在中國(guó)。但是另一方面,這并不是不作為或慢作為的理由,我認(rèn)為還是有極大的努力的空間。比如,英國(guó)的“倫敦?zé)熿F事件”就值得我們警醒。19世紀(jì),英國(guó)進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期,倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代最為嚴(yán)重,“霧日”(即指視域不超過(guò)1000米的天數(shù))一年里平均多達(dá)50天左右。1952年12月5日至10日,發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時(shí),歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見(jiàn)舞臺(tái)而中止,歌劇院里的人也被迫散場(chǎng),出來(lái)卻發(fā)現(xiàn),大白天的伸手不見(jiàn)五指,水陸交通幾近癱瘓。據(jù)史料記載,僅在12月5日到8日這4天里,倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000。在這一周內(nèi),倫敦市因支氣管炎死亡704人,冠心病死亡281人,心臟衰竭死亡244人,結(jié)核病死亡77人,此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。我們?cè)诤芏喾矫嬉呀?jīng)沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段時(shí)的相對(duì)寬松的環(huán)境容量,要避免他們走過(guò)的先污染后治理的老路,就必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身國(guó)情,選擇一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。

    公民對(duì)應(yīng)盡的環(huán)境義務(wù)認(rèn)識(shí)不足,存在“看客”心態(tài)

    在治理霧霾問(wèn)題上,必須要從制度和管理入手,要尊重公眾的知情權(quán),并且能夠給大家普及相關(guān)防護(hù)知識(shí),引導(dǎo)公眾從改變自身行為方式等方面自覺(jué)行動(dòng),減少空氣污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    從管理入手,將環(huán)境治理納入政府績(jī)效考核,意在通過(guò)行政手段進(jìn)行環(huán)境治理。在中國(guó),行政手段通常是比較有效的,比較快速的方法。但環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性,僅僅依靠行政手段來(lái)治理環(huán)境,顯然是片面的。我認(rèn)為,行政手段是需要的,但還要依靠法制,依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。環(huán)境治理應(yīng)該要更多利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì),理順市場(chǎng)機(jī)制,價(jià)格機(jī)制,形成合理的價(jià)格信號(hào),總之,要將行政、法制、市場(chǎng)機(jī)制這些手段都調(diào)動(dòng)起來(lái),多管齊下。

    防治環(huán)境污染,當(dāng)然要有政府的重視,也離不開(kāi)公眾環(huán)境意識(shí)的提高和自覺(jué)行動(dòng),我認(rèn)為,應(yīng)該鼓勵(lì)倡導(dǎo)全社會(huì)都要從觀念上重視環(huán)境治理,在這方面我們已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是目前,還是有很多人在環(huán)境問(wèn)題上依然存在“看客”心態(tài),認(rèn)為政府應(yīng)該行動(dòng),企業(yè)應(yīng)該自覺(jué),但對(duì)自己作為公民應(yīng)盡的環(huán)境義務(wù)還認(rèn)識(shí)不足。盡管在污染治理上最主要的力量是政府的力量,但作為同時(shí)生活在這個(gè)城市的普通民眾,我們也應(yīng)該從自身力所能及的范圍來(lái)減少霧霾的產(chǎn)生,比如在條件允許情況下乘坐公共交通,比如在節(jié)假日改變?cè)械娜挤艧熁ū竦牧?xí)慣,這樣都會(huì)對(duì)減少霧霾有一些影響,也許從每個(gè)人的角度來(lái)說(shuō),成效不是特別的顯著,但是如果每個(gè)人都關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的話,并身體力行的實(shí)踐,我相信這個(gè)積累的效果還是比較可觀的。最近我也看到一個(gè)報(bào)道,四川有一個(gè)關(guān)于當(dāng)?shù)氐目諝馕廴镜闹卫項(xiàng)l約的民意調(diào)查,我可以看到只有4成的民眾贊成為了應(yīng)對(duì)空氣污染進(jìn)行車(chē)號(hào)單雙號(hào)限行。這說(shuō)明當(dāng)公共利益和個(gè)人利益發(fā)生矛盾的時(shí)候,可能大家會(huì)傾向于從自身的利益出發(fā),盡管汽車(chē)尾氣并不是霧霾產(chǎn)生占絕對(duì)性的因素,但是從每個(gè)人的角度出發(fā)進(jìn)行一些改變的話,積累起來(lái)效果還是比較顯著的。

    其實(shí),每個(gè)人都應(yīng)該將環(huán)境意識(shí)上升為一種生活方式,一種更高層次的自覺(jué)行為,作為一種文化理念去追求。只有這樣,才能找到一個(gè)讓全社會(huì)都能夠調(diào)動(dòng)積極參與的途徑,讓每個(gè)公民都把自己作為環(huán)境治理的一份子,為解決環(huán)境問(wèn)題做出努力。

    最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),大氣環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品,治理霧霾也不是一個(gè)城市可以獨(dú)立完成的,區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。例如京津冀地區(qū)霧霾治理就需要密切配合,根據(jù)各自不同的功能定位,制定協(xié)同發(fā)展的思路和具體方案。近期,習(xí)近平主席在北京調(diào)研后就明確指出,北京應(yīng)“調(diào)整疏解非首都核心功能,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇,突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。

    擁有健康、優(yōu)美、宜居的生活和工作環(huán)境中是每個(gè)人的夢(mèng)想,要實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水清、地綠”的中國(guó)夢(mèng),需要政府制定和落實(shí)切實(shí)可行的政策措施,需要企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,也需要全社會(huì)每個(gè)人付出不懈的努力。

    評(píng) 論

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