面對增速放緩、結構調(diào)整的新常態(tài),中國政府點燃經(jīng)濟發(fā)展新引擎,不斷通過簡政放權、激發(fā)市場活力、深化改革創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。李克強總理日前在國務院常務會議上強調(diào),要通過政府放權讓利的“減法”,來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。會議部署,在更大范圍推廣中關村試點政策,加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
1 審批減法帶來經(jīng)濟乘法
在經(jīng)濟新常態(tài)下,進一步簡政放權,用好政府這只“看得見的手”,放開市場這只“看不見的手”,可以產(chǎn)生意想不到的效果。
“簡政放權的目的就是要理順政府與市場的關系”,中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才對本報記者說,原來政府管得過多、過細,束縛了市場的手腳,致使市場內(nèi)生動力不足、創(chuàng)造性和主動性不強。簡政放權,簡化審批程序,降低百姓創(chuàng)業(yè)的門檻,鼓勵小微企業(yè)發(fā)展,有助于增加就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也有利于經(jīng)濟結構調(diào)整。
對于簡化審批,李克強總理非常重視,他在談到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設時說:“推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū),不要像‘釣魚’一樣再搞那么多指標、評審和審批了,我的建議就是‘加快’!”總理強調(diào),我們要進一步轉變觀念,把權力更多用在事中事后的監(jiān)督監(jiān)管上來。
去年至今,政府加快簡政放權步伐,市場活力得以進一步釋放。截至今年9月的統(tǒng)計,國務院先后取消下放7批共632項行政審批等事項;本屆政府前兩年中央層面政府核準事項量減少約76%;改革企業(yè)登記制度后,今年前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶,新增企業(yè)數(shù)量較去年增長60%以上……
2 開放領域激活民間投資
民間投資能反映經(jīng)濟發(fā)展的活躍程度,是增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的關鍵。近年來,國家不斷出臺鼓勵民間投資的新政,比如,民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細則等。民間投資領域正在逐步拓寬,其在擴大內(nèi)需、促進消費、推動經(jīng)濟增長中也發(fā)揮著越來越重要的作用。
“過去國有資本在很多領域處于壟斷地位,國家對民間資本開放有限,使民間資本難以發(fā)揮作用?,F(xiàn)在搞混合所有制,民間資本可以參與公司治理,改善原來國有股‘一股獨大’的局面,可以提高經(jīng)營管理效率,促進資源的有效配置?!毙旌椴耪f。
國務院在近期發(fā)布的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中,明確鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設運營,城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施項目的建設運營,以及水電、核電、跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線等能源設施建設,并向地方政府和社會資本開放城際鐵路、支線鐵路等交通設施的所有權和經(jīng)營權。對于“怎么投”,國家發(fā)改委表示,政府和社會資本合作(PPP)指導意見將于近期印發(fā)。
3 政策助力推動創(chuàng)新升級
專家指出,推動中國經(jīng)濟向中高端水平邁進,既要做好政府簡政放權的“減法”,還要做好激發(fā)社會萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”。從2010年起,國家在北京中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等促進科技創(chuàng)新的一系列政策,取得積極成效。
為讓創(chuàng)新之火在全國形成燎原之勢,李克強指出,當前,必須加快創(chuàng)新驅(qū)動,以更大力度推進科技體制機制改革,在更大范圍推廣實施試點政策。
國務院日前決定,把6項中關村先行先試政策推向全國;在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城,推廣實施4項先行先試政策;圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等,研究推動在中關村開展新的政策試點;依托國家高新區(qū),在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
“如今,萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮正在全國掀起,很多人正加入到這個隊伍中,有科技人員、有從政府部門走出去的公務人員,還有海歸學子、職業(yè)經(jīng)理人和大學畢業(yè)生等”,徐洪才說,各路人才匯聚一起,積極創(chuàng)新,在這種新形勢下,還怕中國經(jīng)濟沒有活力嗎?還用擔心經(jīng)濟下行嗎?