竹立家 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任
改革開放三十多年以來，滄海桑田，乾坤巨變。中國的面貌煥然一新，發(fā)展的成就為世界所矚目。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善并沖擊著中國人的生活，社會(huì)現(xiàn)實(shí)開始呈現(xiàn)出復(fù)雜的多樣性，社會(huì)各階層的利益訴求也急劇分化。
在竹立家教授看來，改革開放所引致的中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的變化，使中國步入了社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。中國未來的改革和發(fā)展，面臨著極大的不確定性，這集中體現(xiàn)在貧富差距問題、三農(nóng)問題、腐敗問題、就業(yè)問題、社會(huì)誠信問題等五個(gè)社會(huì)燃點(diǎn)問題上。
那么，在后改革時(shí)代，中國必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即必須完成從現(xiàn)代化社會(huì)到現(xiàn)代性社會(huì)、從生產(chǎn)型社會(huì)到消費(fèi)型社會(huì)、從權(quán)力社會(huì)到公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變，改革的重點(diǎn)必須從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)移到政治體制改革。換句話說，“必須通過社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革來有效解決五大社會(huì)問題。只有如此，才能跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，為中國未來穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/p>
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”與不確定的未來
朱敏： 可以說，對(duì)中國現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的正確認(rèn)知與解讀，是對(duì)中國未來現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的基本前提。我們所關(guān)心的是，在人的自主性增強(qiáng)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)復(fù)雜的多樣性、社會(huì)各階層的利益訴求急劇分化、社會(huì)發(fā)展的未來呈現(xiàn)極大的不確定性，以及社會(huì)公眾的觀點(diǎn)或意見紛呈而共識(shí)不斷流失的狀況下，我們能否重構(gòu)與人類文明發(fā)展目的相一致的改革理論體系，并在這一理論體系的指導(dǎo)下通過漸進(jìn)式改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)？
竹立家： 不可否認(rèn)，與信息技術(shù)革命把整個(gè)人類文明帶入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相一致，中國社會(huì)的快速現(xiàn)代化也正在把我們帶入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，改革與發(fā)展的不確定性在增強(qiáng)。正確認(rèn)識(shí)阻礙改革與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并通過深化改革消除改革阻力，使現(xiàn)實(shí)的不確定性中內(nèi)含著一個(gè)確定性的未來，是我們當(dāng)前極為緊迫的任務(wù)。
文明進(jìn)程與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：“不確定性”與現(xiàn)代化結(jié)伴而行，是人類社會(huì)在對(duì)“現(xiàn)代性”的苦苦追求中的一種“常態(tài)化趨勢”，是當(dāng)前文明發(fā)展“現(xiàn)實(shí)狀況”在人頭腦中的正常反應(yīng)。惟其如此，“不確定性”這一概念才成為自20世紀(jì)60年代以來在哲學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等研究領(lǐng)域的一個(gè)炙手可熱的概念，尤以后現(xiàn)代主義、西方馬克思主義、新自由主義為代表。它的總體特點(diǎn)是對(duì)“現(xiàn)實(shí)的合理性”提出思考、質(zhì)疑和評(píng)判，并企圖“確定”從當(dāng)前狀況中“演變”出某種結(jié)果，從而能對(duì)文明的未來或“合理的現(xiàn)實(shí)性”作出一個(gè)“確定性”的回答。
朱敏： 無論是在理論上還是在實(shí)踐中，“不確定性”都是對(duì)社會(huì)總危機(jī)的一個(gè)正常反應(yīng)或總概括。在西方思想流派中，后現(xiàn)代主義者們基本是“破壞”多于“建設(shè)”，對(duì)“不確定性社會(huì)”的來臨無能為力，幾乎沒有提出像樣的社會(huì)問題解決方案。對(duì)此您怎么看？
竹立家： 新自由主義在20世紀(jì)70年代提出一個(gè)差強(qiáng)人意的社會(huì)問題解決方案，其后成為一個(gè)“實(shí)踐樣本”，但其解決方案目前也遇到了大麻煩，伴隨著世界普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而陷入窘境，加深了人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不確定性認(rèn)識(shí)，對(duì)文明未來的悲觀主義預(yù)測成為社會(huì)的普遍心態(tài)，人類急需知道一個(gè)確定性的未來。
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，最早出現(xiàn)在德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克1986年在德國出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書。這一概念，可以理解為是基于對(duì)“現(xiàn)代性社會(huì)”或當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的“不確定性”的一種界定，并企圖在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)制度演變的張力之間尋求新的“平衡點(diǎn)”或未來的“確定性”。不確定性是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本特征或內(nèi)在品性。之所以對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”及“不確定性”理論做此概括，目的還是要對(duì)當(dāng)代中國是否進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”確立一個(gè)分析框架，以便對(duì)中國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性進(jìn)行診斷，確定中國社會(huì)避免風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效改革的現(xiàn)實(shí)路徑。
從歷史哲學(xué)的高度來看，對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行正確的理論認(rèn)知與解讀，必須立足于我們對(duì)社會(huì)本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)，毫不含糊地表明我們改革與發(fā)展所依據(jù)的價(jià)值是什么，并由此對(duì)發(fā)展中的“現(xiàn)實(shí)”進(jìn)行批判，形成和凝聚進(jìn)一步改革與發(fā)展的“共識(shí)”，消解社會(huì)改革與發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
伴隨信息技術(shù)革命和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了劇烈的變化，為進(jìn)一步深化改革、謀劃發(fā)展帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，使未來發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加。我們必須本著“批判現(xiàn)實(shí)主義”理念對(duì)“發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)”進(jìn)行剖析和判斷，找出改革與發(fā)展中的問題與不足，以便使中國改革沿著正確的方向前進(jìn)。
跳出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的改革困局
朱敏： 無論是在理論上還是在實(shí)踐中，三十多年的改革開放給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了結(jié)構(gòu)性的變化。這種結(jié)構(gòu)性變化，一方面為深入推進(jìn)改革拓展了新的空間，提出了新問題；另一方面也要求我們必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值，認(rèn)真地本著理論創(chuàng)新性和實(shí)踐可行性的原則回答這些問題。
竹立家： 對(duì)，結(jié)構(gòu)性變化主要有兩個(gè)。第一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的變化?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)體制”成為我們社會(huì)各種制度的重要組成部分，改變了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”下資源“國家配置”的原有模式。市場經(jīng)濟(jì)有三個(gè)主要的結(jié)構(gòu)性特征，一是產(chǎn)權(quán)或所有制；二是通過價(jià)格體系對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)；三是以利潤和收益最大化為經(jīng)濟(jì)目的。
這三個(gè)特征，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，但同時(shí)，由于轉(zhuǎn)型期對(duì)市場的法律約束和對(duì)權(quán)力的民主約束不夠健全，也逐步推動(dòng)了社會(huì)“不公正”的擴(kuò)散，客觀上造成了社會(huì)利益分層的固化和社會(huì)既得利益階層的形成。這種狀況的一個(gè)重要后果就是引起人們的思想觀念混亂或多元化，并進(jìn)而使社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值受到質(zhì)疑，或使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的失去了終極價(jià)值的保證，使全社會(huì)產(chǎn)生“價(jià)值迷茫感”，人們對(duì)未來發(fā)展的價(jià)值“確定性”喪失，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”逐步顯現(xiàn)。
我們必須強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和市場本身并不是問題，或者說市場本身并不必然帶來“風(fēng)險(xiǎn)”。問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，“權(quán)力結(jié)構(gòu)”或“社會(huì)治理結(jié)構(gòu)”也必須要改變，“風(fēng)險(xiǎn)”的最終根源是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)滯后所造成的。
朱敏： 第一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的變化，那么第二個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是什么？
竹立家： 與第一個(gè)結(jié)構(gòu)性變化相聯(lián)系，第二個(gè)結(jié)構(gòu)性變化是“社會(huì)文化結(jié)構(gòu)”的變化。在三十多年的時(shí)間中，中國社會(huì)的快速現(xiàn)代化，使中國的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了突變，呈現(xiàn)出五個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性特征，即：技術(shù)化、商品化、工業(yè)化、城市化、全球化。劇烈的社會(huì)文化“結(jié)構(gòu)性重組”，不但改變了中國社會(huì)的面貌、人的生活方式和行為方式，而且也改變了人的心靈、人的觀念和認(rèn)知世界的方式，個(gè)人的自主意識(shí)和自覺意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)體決策成為社會(huì)活動(dòng)的主要形式之一。
信息技術(shù)的運(yùn)用，改變了人與人之間相互聯(lián)系的方式，即由直接聯(lián)系向間接聯(lián)系轉(zhuǎn)變；商品化突出了“錢”在社會(huì)生活中的地位，而歷史經(jīng)驗(yàn)證明，能用錢買到的東西越多，這個(gè)社會(huì)的公正性就越差；工業(yè)化、城市化和全球化，使社會(huì)越來越成為一個(gè)陌生人社會(huì)，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)離我們越來越遠(yuǎn)，基于傳統(tǒng)信任的個(gè)體的安全感也就越來越小。這些社會(huì)文化結(jié)構(gòu)性因素的變化所導(dǎo)致的一個(gè)綜合性結(jié)果，就是社會(huì)運(yùn)行和個(gè)體感覺的未來不確定性增強(qiáng)，中國文明發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”階段。這就要求我們在新的發(fā)展時(shí)期，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，謀劃適應(yīng)新發(fā)展階段要求的新的改革方略，給國家民族一個(gè)確定的未來。
朱敏： 正因如此，新一屆政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“中國夢”的目標(biāo)。那么，您剛才談到這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，究竟給中國經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)，造成了哪些具有現(xiàn)代意義的影響？
竹立家： 由于這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，一方面使中國社會(huì)的現(xiàn)代性特征顯現(xiàn)，社會(huì)的文明程度提高；另一方面，這種結(jié)構(gòu)性變化無論是在個(gè)人層面、還是在社會(huì)層面，所引起的沖擊都是前所未有的。這些復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問題，需要我們具有高超的智慧和堅(jiān)強(qiáng)的決心深化社會(huì)改革，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)性重組，消解劇烈的社會(huì)變化所帶來的不確定性，跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一必經(jīng)的歷史階段。
朱敏： 具體來說，目前由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化所引發(fā)的主要矛盾和問題有哪些？
竹立家： 簡單地講有以下幾個(gè)方面：
首先，發(fā)展的核心價(jià)值模糊與對(duì)眼前利益或現(xiàn)實(shí)利益的追求共振，使社會(huì)心理普遍失衡，社會(huì)的浮躁心理擴(kuò)散，社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向失靈。這種狀況必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不確定性增強(qiáng)，使“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的來臨具備了觀念和心理基礎(chǔ)。
其次，“有組織的不負(fù)責(zé)任”與“去組織化”并行，使社會(huì)管理與社會(huì)監(jiān)督出現(xiàn)大量的空白，削弱了現(xiàn)代性社會(huì)正常運(yùn)行的組織化基礎(chǔ)，致使“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的來臨具有了可能的現(xiàn)實(shí)性。這就是說，一方面，國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象的蔓延使公共組織“自我服務(wù)”狀況加劇，利用公共權(quán)力亂收費(fèi)亂罰款謀取部門或個(gè)人利益，致使“公共機(jī)構(gòu)私化”，市場監(jiān)管、社會(huì)管理與服務(wù)的公共責(zé)任精神下降；另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展與虛擬社會(huì)的形成，為社會(huì)的“去組織化”創(chuàng)造了技術(shù)條件，致使組織規(guī)范或邊界消失，個(gè)人的自主性超越了組織規(guī)范，形成更為個(gè)性化的話語體系，導(dǎo)致“組織話語”弱化。在這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”與“去組織化”雙重?cái)D壓的狀況下，隨著社會(huì)的組織化程度降低和規(guī)范管理失效，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不確定性增加和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的降臨。
再次，個(gè)人“主體意識(shí)”的覺醒與“社會(huì)階層固化”形成巨大反差。這種狀況，容易造成社會(huì)核心價(jià)值空置和社會(huì)基本制度空轉(zhuǎn)的不正常狀況。社會(huì)改革與發(fā)展共識(shí)在實(shí)踐中被弱化，導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)發(fā)展價(jià)值及其制度產(chǎn)生疑惑，形成個(gè)體人對(duì)未來的不確定感。主體意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)“個(gè)體人”的最根本意識(shí)之一，這也是文明發(fā)展進(jìn)步的最根本表征。
朱敏： 可不可以這樣認(rèn)為，在具有現(xiàn)代性的社會(huì)條件下，主體意識(shí)就是公正意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)等，而公正和民主正體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值？
竹立家： 的確是這樣。如果人們在社會(huì)活動(dòng)中感受到的制度運(yùn)行狀況與社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值要求有距離甚至背離，社會(huì)形成了一個(gè)“既得利益階層”，最大限度地享受著改革與發(fā)展所帶來的實(shí)惠而不思進(jìn)取與改革，社會(huì)就容易產(chǎn)生分裂；具有社會(huì)的團(tuán)結(jié)、合作、凝聚力的和諧社會(huì)就很難實(shí)現(xiàn)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”就成為我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。
最后，發(fā)展成果共享的價(jià)值承諾或發(fā)展預(yù)期與現(xiàn)實(shí)中貧富差距拉大的事實(shí)，最終可能造成社會(huì)群體的“利益分化”，并動(dòng)搖改革與發(fā)展的信心。喪失具有一致性的改革與發(fā)展共識(shí)，促使“政府威信”與“社會(huì)誠信”雙雙下降，社會(huì)整體的“不信任感”和“不安全感”增加，社會(huì)發(fā)展的未來具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使具有平等對(duì)話與協(xié)商等現(xiàn)代性特征的、公正與民主的社會(huì)公共生活領(lǐng)域難以形成。
改革面臨“重新適應(yīng)”的問題
朱敏： 一旦正常的社會(huì)公共生活領(lǐng)域遭到破壞，再要凝聚改革共識(shí)就會(huì)出現(xiàn)巨大的困難，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定就會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)管理者意味著什么？
竹立家： 意味著必須正視結(jié)構(gòu)性變化，及其所引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和時(shí)代精神狀況的變化，緊緊抓住社會(huì)的主要矛盾和問題深化改革，并按照社會(huì)發(fā)展價(jià)值的要求、按照民眾的需要和愿望做好改革的“頂層設(shè)計(jì)”，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求制度突破。只有做到改革的“綱舉目張”，注重社會(huì)改造的“零星工程”，跳出“問題循環(huán)”的改革困局，才能使我們的社會(huì)有一個(gè)確定性的未來，也才能使國家民族有一個(gè)長治久安的穩(wěn)定發(fā)展局面。
目前，在信息化和全球化的雙重推動(dòng)下，中國社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型和未來社會(huì)發(fā)展新秩序的重構(gòu)，都遇到了較大的麻煩。意見紛呈、眾說紛紜的各種情緒化理論思潮所反映的現(xiàn)實(shí)，并不標(biāo)示著當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的理論繁榮，而是反映了我們在改革的路徑選擇上面臨著缺乏“核心價(jià)值”引導(dǎo)的真實(shí)困境。
在中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特征和社會(huì)各階層的利益訴求急劇分化的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”情境下，如何指導(dǎo)和規(guī)劃未來的改革，切實(shí)從“制度安排”上體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展價(jià)值的要求，做到“善政為懷民為天”。這不僅具有理論上的重要性，而且具有實(shí)踐上的緊迫性。
朱敏： 我們知道，改革是世界性的發(fā)展潮流。信息技術(shù)革命與全球化發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果是把人類文明拋入一個(gè)前所未有的“新境況”，這種具有“不確定性”特征的境況給我們的思想觀念、生活方式、行為方式帶來了巨大沖擊。在您看來，這對(duì)人類文明意味著什么？
竹立家： 人類文明面臨著一個(gè)“重新適應(yīng)”的問題，各種文明都呼喚著社會(huì)體制改革的重新調(diào)整和適應(yīng)。西方國家在上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初為了適應(yīng)新的文明趨勢，就一直在進(jìn)行“新自由主義改革”；90年代為克服新自由主義改革所帶來的“社會(huì)毛病”，英國又開始了“第三條道路”的改革探索，在西方理論界風(fēng)靡一時(shí)。當(dāng)然，從目前看來，這些改革嘗試并沒有最終解決它們的社會(huì)問題，而體現(xiàn)為一種“問題循環(huán)”，頻繁上演著社會(huì)危機(jī)。
中國的改革開放幾乎與西方新自由主義改革同步，本質(zhì)上也是對(duì)文明發(fā)展“新趨勢”的有效回應(yīng)。我們說“改革開放”，事實(shí)上是指“改革”與“開放”一樣重要。開放不僅是指在經(jīng)濟(jì)體制上要學(xué)習(xí)人類文明的發(fā)展成果，也指在思想觀念上要具有開放性、包容性特點(diǎn)，虛心學(xué)習(xí)人類文明發(fā)展過程中的好東西，并針對(duì)存在的問題進(jìn)行改革。
時(shí)至今日，什么樣的價(jià)值和制度是實(shí)現(xiàn)人類幸福應(yīng)該追求的“終極價(jià)值”也沒有定論，制度競爭還處于一個(gè)過程之中。
筑好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“防火墻”
朱敏： 目前，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以社會(huì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展階段，而公正民主的發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)建設(shè)的基本取向，您是如何看待的？
竹立家： 從人類文明發(fā)展的角度來看，人對(duì)幸福追求具有終極價(jià)值意義，社會(huì)的民生建設(shè)，不斷地致力于改善民生，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍幸福的根本方法。民眾安居樂業(yè)了，民眾迫切需要的教育、醫(yī)療、社會(huì)安全、社會(huì)保障等民生問題解決好了，人民的幸福感才會(huì)增強(qiáng)，政府才會(huì)得到老百姓的信任，社會(huì)也才能長治久安。
朱敏： 從中國的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，能否找到比較符合這些價(jià)值取向的基層案例？
竹立家： 事實(shí)上，從2011年我們進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新和民生建設(shè)以來，一些地方政府一直在扎扎實(shí)實(shí)地做民生工作，用政府的切實(shí)行動(dòng)和基層公務(wù)員的辛勤工作構(gòu)筑政府信任的基礎(chǔ)。2012年，我到中部的河南信陽市和山西左云縣搞民生調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障方面的“民生改革”實(shí)踐確實(shí)做到了群眾滿意，和諧了當(dāng)?shù)氐摹吧鐣?huì)生態(tài)”。山西左云縣實(shí)行15年義務(wù)教育制；河南信陽市每個(gè)村花18萬元左右，在全市2800多個(gè)村建立了“鄉(xiāng)村醫(yī)療站”，并對(duì)醫(yī)務(wù)人員集中培訓(xùn)，基本做到了小病不出村，大病不出鄉(xiāng)。信陽市平橋區(qū)花了200萬左右，在全區(qū)建立了18個(gè)“鄉(xiāng)村圖書館”，大大豐富了群眾的文化生活，改變了鄉(xiāng)村的文化氛圍，提升了村民的精神文化素質(zhì)。
朱敏： 這在全國確實(shí)也不多見。
竹立家： 這兩個(gè)地方為我們提供的重要經(jīng)驗(yàn)不僅于此，重要的是提供了一個(gè)在“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)”條件下，在政府財(cái)力有限的情況下，如何具體地、有效地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、民生發(fā)展的樣本。“社會(huì)公正”是社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值，一個(gè)公正的、合理的社會(huì)，其最基本的“道德底線”，體現(xiàn)在對(duì)“弱勢群體”的關(guān)懷，體現(xiàn)于這個(gè)社會(huì)中“弱勢群體”的生活狀態(tài)或民生狀況，它反映了這個(gè)社會(huì)“社會(huì)公正”實(shí)現(xiàn)的程度。
朱敏： 2013年6月7日，廈門市快速公交的一把大火，讓47條生命瞬間化為烏有，悲劇的發(fā)生，令人心痛。不管背后發(fā)生了什么，我們都嚴(yán)厲譴責(zé)這種極端的、近乎恐怖主義的報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。您作為一直關(guān)注中國社會(huì)改革的研究者，對(duì)這起悲劇背后深層次的社會(huì)原因有何深思？
竹立家： 誠然，悲劇發(fā)生的直接原因是嫌犯不滿政府作為而遷怒于社會(huì)泄憤的扭曲心理，但是我們不能孤立地看待這一事件，也不能簡單地將悲劇的原因全部歸咎于嫌犯的個(gè)人極端行為。個(gè)人的行為是無法控制的，然而影響個(gè)人行為的外部環(huán)境因素卻是可控可究的。此次廈門公交縱火案和2009年6月5日的成都公交縱火案幾乎如出一轍。成都公交縱火案造成27人遇難、74人受傷，犯罪嫌疑人張?jiān)屏籍?dāng)場死亡。近年來，因?yàn)閭€(gè)人訴求得不到滿足，惡性的報(bào)復(fù)社會(huì)的事件時(shí)有發(fā)生，迄今已經(jīng)發(fā)生多起公交縱火、爆炸案及幼兒園和小學(xué)兒童被砍殺案。悲劇重復(fù)上演，一定有社會(huì)的原因。
朱敏： 據(jù)媒體報(bào)道，該案中，嫌犯在作案前，因個(gè)人社保問題連續(xù)三個(gè)月前后跑了屬地派出所、廈門市信訪辦等多個(gè)部門尋求解決，但跑了22次派出所都沒辦成，“總被推來推去，沒有人給辦理”。此外，多年來家庭生活拮據(jù)，低保收入被切斷，近20年來，曾經(jīng)兩次嘗試自謀生計(jì)，開小吃店、擺攤，都被先后取締，家庭生活來源被切斷，數(shù)十年一直掙扎在貧困線上。
竹立家： 倘若政府相關(guān)部門在對(duì)待特殊群體時(shí)能多一點(diǎn)責(zé)任心，多一點(diǎn)靈活性，多一點(diǎn)耐心和愛心，多一點(diǎn)關(guān)照和照顧，而不是互相推諉“踢皮球”不作為，讓底層民眾能夠感受到政府對(duì)他們的關(guān)愛，也不至于產(chǎn)生挾私泄憤報(bào)復(fù)社會(huì)的想法。顯然，政府工作沒有做好做到位，是此次悲劇發(fā)生的間接原因。
所以，從這起悲劇中，我們可以吸取到的教訓(xùn)，一是做好社區(qū)工作，即社區(qū)或單位對(duì)特殊群體要主動(dòng)提供所需的支持與心理疏導(dǎo)，對(duì)于屬地處于逆境、遭遇挫折、陷入悲觀絕望境地的弱勢群體以及存在某些心理缺陷的居民，主動(dòng)給予心理、法律、政策甚至物質(zhì)的支持和幫助。二是政府部門管理要人性化，即妥善處理好“制度化”和“人性化”之間的平衡；在重視管理法制化的同時(shí)也要注意在特殊情況下的人性化管理，堅(jiān)持具體問題具體分析，特殊情況靈活處理，及時(shí)解決實(shí)際問題，避免不良心理刺激，化解矛盾，消除隱患。
顯然，看待這樣的悲劇，不能像某些媒體一樣，站在道德的制高點(diǎn)上，卻簡單狹隘地把悲劇的原因完全歸咎于個(gè)人，而將人們對(duì)此事件發(fā)表的一些看法視為“不和諧”的“雜音”。反思，向來是需要冷峻的。為了避免類似悲劇的重演，需要個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)的共同努力。
朱敏： 個(gè)人行為是不可控的，如果我們把體制、政策、社會(huì)的事情做好了，在一個(gè)“以人為本”的社會(huì)環(huán)境中，就不會(huì)促發(fā)個(gè)人極端行為的發(fā)生，也就避免了極端悲劇事件。
竹立家： 不公開、不公正、不公平，是百姓最為忌諱的事情。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，讓群眾相信政府，就是要執(zhí)政者正確行使公共權(quán)力，保證權(quán)力的公正廉潔，就是要把“民生關(guān)切”和“善政情懷”放到群眾身上。利用公共財(cái)政，照顧好這個(gè)社會(huì)最需要照顧的人，照顧好了他們，不僅扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了“公正”這一社會(huì)發(fā)展核心價(jià)值的具體落實(shí)，也實(shí)質(zhì)性地照顧好了我們這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)良心”，明確了我們這個(gè)社會(huì)的道德導(dǎo)向，匡正了我們這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)風(fēng)氣”。國家和政府要取得群眾的信任，靠的不是空洞的理論敷陳，而是每一項(xiàng)能真正落實(shí)的、群眾在日常生活中可以感受到的改革措施。
河南信陽市、山西左云縣的做法，之所以具有標(biāo)桿意義，是因?yàn)橐粋€(gè)較為貧困的地方能做到的，我們國家的絕大多數(shù)地方只要愿意都能做到。公正有效地解決了民眾生存、生活和發(fā)展的需求問題，執(zhí)政的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，才能常青。從這個(gè)意義上講，民生問題，就是政治問題。一個(gè)國家的執(zhí)政文明，就表現(xiàn)在對(duì)弱勢群體的關(guān)懷上，而不是表現(xiàn)在富人有多富，也不表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)有多么漂亮。
朱敏： 我們經(jīng)常講民生投入，而能展示民生投入實(shí)效的，對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、社會(huì)公正有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的，最能使民眾滿意的民生投入，看來首先還是應(yīng)該放到社會(huì)最應(yīng)該照顧的人身上吧？
竹立家： 是的，全國的地方政府如果都能做到這一點(diǎn)，善政為懷民為天，建設(shè)和諧社會(huì)的“社會(huì)新秩序”就會(huì)有一個(gè)好的起點(diǎn)。在改革和發(fā)展“不確定性”增強(qiáng)的今天，惟有牢牢把握社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值，踏踏實(shí)實(shí)、公平公正地“謀民生之利、解民生之憂”，才可以讓中國在面臨和處于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的情境下，依然可以臨危不亂、笑傲江湖，才可以避免中國陷入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的泥淖。古語云“民為邦本，本固邦寧”，今天依然如此。