隆國(guó)強(qiáng)：建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)深意何在

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

圍繞建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的相關(guān)問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)。

記者：我們?yōu)槭裁丛絹?lái)越強(qiáng)調(diào)智庫(kù)建設(shè)?您如何看待智庫(kù)在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中的作用?

隆國(guó)強(qiáng)：現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)下，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，提供政策咨詢(xún)意見(jiàn)和決策已經(jīng)分離了，這是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)的結(jié)果。智庫(kù)的基本功能之一就是研究公共政策，提供政策咨詢(xún)意見(jiàn)。

現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，公共政策的專(zhuān)業(yè)性也越來(lái)越強(qiáng)，公共政策本身涉及的利益群體也越來(lái)越復(fù)雜，而且現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)利益群體表達(dá)利益訴求的方式也越來(lái)越多元。公共政策專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，決定了現(xiàn)代社會(huì)不再是僅憑經(jīng)驗(yàn)就能做出正確決策了。

“最大的失誤是決策的失誤”，在操作過(guò)程中，可能有各種各樣的失誤，但決策失誤就是方向性的失誤，科學(xué)決策、民主決策越來(lái)越重要。我們推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，都需要高水平智庫(kù)的建設(shè)。

記者：您如何看待中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的新機(jī)遇?

隆國(guó)強(qiáng)：智庫(kù)確實(shí)迎來(lái)了發(fā)展的春天，因?yàn)楫?dāng)今中國(guó)對(duì)智庫(kù)的需求非常強(qiáng)烈。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制在轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型、社會(huì)在轉(zhuǎn)型，整個(gè)國(guó)家的治理正在發(fā)生著巨大變化，新的治理體系還需要大量研究和探討。此外，信息化正在徹底改變我們的生產(chǎn)生活方式，面對(duì)信息化這一浪潮，怎樣才能抓住機(jī)遇?如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?有太多問(wèn)題需要研究。

這些需求給中國(guó)智庫(kù)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。為滿(mǎn)足需求，我們需要找到一條適合中國(guó)國(guó)情的智庫(kù)發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)特色新型智庫(kù)就是這樣的一條發(fā)展道路。

記者：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀?

隆國(guó)強(qiáng)：近些年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績(jī)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)智庫(kù)數(shù)量很多，從業(yè)人員也不少，但高水平和具有國(guó)際知名度的智庫(kù)并不多，我們的智庫(kù)資源整合得不夠好，低水平重復(fù)建設(shè)比較多。比如說(shuō)，有關(guān)國(guó)企改革的政策咨詢(xún)，可能有數(shù)十家機(jī)構(gòu)都在做，力量不集中，也就難以形成高水平的研究成果。分散、低水平的重復(fù)建設(shè)和碎片化研究的背后是體制機(jī)制問(wèn)題。

我們的智庫(kù)在薪酬制度、人事制度、科研制度、外事制度等方面，更多地參考了行政管理部門(mén)的制度，這不太適合智庫(kù)的發(fā)展需要，不符合智庫(kù)運(yùn)行的規(guī)律。

我們的智庫(kù)與中央的要求和時(shí)代的需要還有不小的差距，所以中央提出探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，為決策提供高水平的智力支持。

記者：吸納人才對(duì)智庫(kù)建設(shè)是最關(guān)鍵的，目前還存在哪些障礙?

隆國(guó)強(qiáng)：智庫(kù)需要把高水平的人才吸納來(lái)，讓高水平的人才在中國(guó)特色新型智庫(kù)的平臺(tái)上，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為黨中央國(guó)務(wù)院，為各級(jí)政府出謀劃策，出管用的主意。

這里面是兩個(gè)層面，首先你得把高水平的人才吸引來(lái)，其次高水平的人才來(lái)了后，你得有一套激勵(lì)和約束的機(jī)制，激發(fā)他們發(fā)揮聰明才智。

智庫(kù)作為特定的一類(lèi)組織應(yīng)該有自己的一套制度，不能簡(jiǎn)單參照行政管理體制。比如，一些官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人是通過(guò)公務(wù)員考試來(lái)選拔人才，這和選拔研究人才是不匹配的，政策研究人員和公務(wù)員對(duì)人才的要求是不一樣的，公務(wù)員選拔考題面很寬，但我們更多地要求專(zhuān)業(yè)性。

還有人才的流轉(zhuǎn)也存在問(wèn)題，比如經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)人可能就是不太適合搞研究，這些人怎么出去，這個(gè)通道就不太暢通，淘汰機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。還有就是智庫(kù)與政府部門(mén)之間的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”沒(méi)有建立起來(lái)。

記者：您如何看待智庫(kù)文化?

隆國(guó)強(qiáng)：一個(gè)組織要有持續(xù)的生命力必須有一種文化貫穿其中。世界上成功的智庫(kù)，在文化上有很多共性。一是中立性，這是智庫(kù)應(yīng)有的立場(chǎng)。智庫(kù)研究要從公共利益出發(fā)，優(yōu)秀的智庫(kù)一定是站在全民利益、國(guó)家利益上思考問(wèn)題。二是科學(xué)性。智庫(kù)對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求非常高，因?yàn)槊鎸?duì)的研究對(duì)象非常復(fù)雜。智庫(kù)要綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)以及一部分自然科學(xué)發(fā)展出來(lái)的理論和方法，使其研究盡可能地接近事實(shí)，接近真相，接近真理。三是建設(shè)性。智庫(kù)知識(shí)分子應(yīng)始于批判、終于建設(shè)，落腳點(diǎn)在提出建設(shè)性的解決方案。對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)，光提出問(wèn)題不夠，還要提出幾種解決方案，并說(shuō)出不同方案的優(yōu)劣勢(shì)是什么，讓決策者、公眾進(jìn)行選擇。

這三性是智庫(kù)文化的共性，但不同的智庫(kù)還有文化的個(gè)性，每一個(gè)智庫(kù)所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀是有區(qū)別的?！拔▽?shí)求真、守正出新”，這八個(gè)字是這么多年來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一直秉持的理念。

記者：如何有效提升智庫(kù)的影響力?

隆國(guó)強(qiáng)：智庫(kù)必須要有影響力，影響力的基礎(chǔ)是高水平的研究成果。但是有了高水平的研究成果，也不一定就有影響力。怎么樣把研究成果有效地傳遞給受眾，包括決策者、社會(huì)公眾、國(guó)際社會(huì)，也是非常關(guān)鍵的。

這就需要機(jī)制設(shè)計(jì)。提供給決策者就需要有暢通的影響決策的渠道;提供給社會(huì)公眾，就需要把高深的研究成果以公眾能夠理解的方式，讓其得到準(zhǔn)確的政策信息。對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，就更是如此。我們既需要有好的研究成果，也還得有讓國(guó)際社會(huì)便于理解接受的傳播方式，才能發(fā)揮國(guó)際影響力。

目前我們的智庫(kù)在一些重大問(wèn)題上影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸如在未來(lái)社會(huì)的走向、人類(lèi)社會(huì)面臨的重大共同問(wèn)題上，中國(guó)智庫(kù)的聲音還很弱，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際社會(huì)還不夠活躍。

這一方面是一些重大問(wèn)題的研究我們還沒(méi)有足夠重視，另一方面可能是我們做了好的研究，但沒(méi)有有效地傳播到國(guó)際社會(huì)。

中國(guó)智庫(kù)需要發(fā)出中國(guó)聲音，傳遞中國(guó)的思想和主張。需要國(guó)際化的人才，需要熟悉西方語(yǔ)言和話(huà)語(yǔ)體系的人才。需要更多的智庫(kù)人才去闡釋我們的政策，去闡釋我們?yōu)槭裁粗匾曔@個(gè)問(wèn)題，為什么提出這個(gè)主張。

記者：除了決策咨詢(xún)，您覺(jué)得高質(zhì)量的智庫(kù)還應(yīng)具備哪些功能和職責(zé)?

隆國(guó)強(qiáng)：決策咨詢(xún)其實(shí)只是智庫(kù)職能的一部分，啟迪民智、引導(dǎo)公眾也是智庫(kù)的重要職能。

很多決策如果沒(méi)有任何理論準(zhǔn)備是很難順利推行的。比如征收房產(chǎn)稅。為什么要征收就必須從理論到實(shí)踐都得講清楚。一個(gè)政策好不好，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是觀念和思想，智庫(kù)就是傳播先進(jìn)的理念的。智庫(kù)對(duì)公眾的引導(dǎo)，有利于讓政府的決策與老百姓的想法契合起來(lái)。

智庫(kù)也是平衡分歧的。一個(gè)公共政策的出臺(tái)各方都有利益在其中，都有各自的想法，如何找到最大公約數(shù)，就需要智庫(kù)用專(zhuān)業(yè)性的研究去引導(dǎo)大家，為政策出臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)造好的環(huán)境。

還有就是智庫(kù)具有貯備人才的功能。智庫(kù)長(zhǎng)期從事政策研究、評(píng)估和解讀，就會(huì)積聚很多對(duì)政府運(yùn)作和政策制定十分熟悉的專(zhuān)業(yè)人才。(記者何晏)