邁向新常態(tài)：中國進入大轉(zhuǎn)型階段
文眼
“新常態(tài)”現(xiàn)在成了一個熱詞。事實上，“新常態(tài)”的提出標志著舊的發(fā)展方式結(jié)束，新的發(fā)展方式開始。而“新常態(tài)”到底是什么？也就是說新的發(fā)展方式到底新在哪里，是需要從歷史和現(xiàn)實兩個維度上加以思考的，同時更需要在實踐中進行探索。因此，這既是一個理論問題，更是一個實踐課題。也許，需要用又一個30年來回答。
——亞夫
中國正在邁向新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)是一幅由經(jīng)濟增速新常態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)、經(jīng)濟質(zhì)量新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展動力新常態(tài)、財富分配新常態(tài)、經(jīng)濟制度環(huán)境新常態(tài)構(gòu)成的畫卷。邁向新常態(tài)有一個時間軸，需要經(jīng)歷由舊常態(tài)到過渡態(tài)再到新常態(tài)的過程。邁向新常態(tài)的過程，也是中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型的過程。□李佐軍
中國經(jīng)濟進入“增長速度換擋期”
中國經(jīng)濟是否進入“增長速度換擋期”？若單從過去三十多年GDP增速數(shù)據(jù)變化規(guī)律來看，則目前還難以做出斷然的結(jié)論。
回顧改革開放三十多年來的增長歷程，經(jīng)濟一直在波動中前行，表現(xiàn)如下：GDP增速從1980年的7.8%，下降到1981年的5.2%，再上升到1984年的15.2%，再下降到1986年的8.8%，再上升到1987年的11.6%，再下降到1990年的3.8%，再上升到1992年的14.2%，再下降到1999年的7.1%，再上升到2007年的14.2%，再下降到2009年的9.2%，再上升到2010年的10.4%，再下降到2013年的7.7%。不難看出，1980年以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)歷過6次下降。
從下降的時間長度來看，2010年以來的這次下降已持續(xù)3年，遠比不上1992-1999年那次持續(xù)7年的下降，1987-1990年那次下降也持續(xù)了3年；從下降的幅度來看，2010年以來的這次下降幅度僅2.7個百分點，1992-1999年下降幅度達7.1個百分點，1987-1990年下降幅度高達7.8個百分點?？梢姡@次下降持續(xù)時間并非最長，下降幅度并非最大。
但是，若考慮到這次下降還在進行中，還考慮到2010年的高點是由刺激政策刺激出來的，再往前的高點是2007年的14.2%，若從2007年那次高點算下來，剔除2010年的特殊情況，則這次下降也持續(xù)了5年以上。再考慮到以下幾個方面的原因，則做出中國經(jīng)濟已進入增長速度換擋期的判斷，是有較充分依據(jù)的。
首先，從國際經(jīng)驗來看，中國已進入到增速換擋的敏感期。據(jù)劉世錦等人的研究，成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體經(jīng)過高速增長以后均會出現(xiàn)增速回落?！跋袢毡?、韓國等成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體在經(jīng)歷二三十年的高速增長以后，人均GDP達到11000國際元(購買力評價指標)，無一例外出現(xiàn)了增長速度的回落，降幅是30%-40%。
中國按照相同口徑計算人均收入，在2013年也會達到一萬國際元左右，這在邏輯上已經(jīng)非常接近一個增長速度轉(zhuǎn)折的時點” ?！白罱鼉赡晔窃鲩L的轉(zhuǎn)換期，潛在增長率大概是在7%-8%之間，最終可能會穩(wěn)定在6%-7%之間”。同時，拉美國家和類拉美東南亞國家、前蘇聯(lián)和東歐國家，以及歐洲的德國、法國、意大利、西班牙諸國，都在不同的歷史階段經(jīng)歷過明顯的經(jīng)濟增速下臺階過程。
其次，從經(jīng)濟增長的需求邊動力來看，出口、投資和消費“三駕馬車”面臨越來越多新的約束。在國際經(jīng)濟危機、人民幣匯率多年升值等因素的影響下，中國出口已由原來的年增長20%左右下降到年增長8%左右。由于產(chǎn)能過剩還需要時間消化，要素成本還將上升，發(fā)達國家對低附加值產(chǎn)品需求增速下降等，今后的出口再回到以前那種高速增長的局面已非常困難。
制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩和投資利潤率偏低制約，房地產(chǎn)投資受空置房較多和房價下行壓力加大制約，基礎(chǔ)設(shè)施投資受土地財政式微、地方債務(wù)風險加大、新干部考核制度制約，總之投資增速也難以回復(fù)到以前動輒增長20%以上的狀態(tài)。消費則是一個相對穩(wěn)定的變量，也受制于收入分配制度和福利保障制度等改革的推進情況。
再次，從經(jīng)濟增長的供給邊動力來看，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”雖空間很大，但也難以支撐出過去三十多年那樣的高增長了。改革開放還有較大的紅利，但容易改的已改得差不多了，留下的都是難啃的硬骨頭，今后改革的阻力和難度不可小視。工業(yè)化開始進入重化工業(yè)階段后半場，城鎮(zhèn)化已進入加速階段的下半階段，粗放大發(fā)展的時期已經(jīng)過去，在提高質(zhì)量階段難以釋放出以前那么多的結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力了。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15至59歲勞動年齡人口開始出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬。蔡昉等人認為，這意味著我國人口紅利消失的拐點已在2012年出現(xiàn)。同時，資源環(huán)境約束不斷加大，持續(xù)大范圍霧霾的施虐意味著環(huán)境承受力已接近臨界點，在不得不向污染宣戰(zhàn)的新形勢下，粗放式高增長會受到很大的制約。
另外，中國經(jīng)濟增長基數(shù)已較大，面臨日益激烈的國際競爭。自中國經(jīng)濟總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體以來，國際環(huán)境有所惡化，針對中國的貿(mào)易保護主義和反商品傾銷等此起彼伏，這種情況今后還可能持續(xù)。這也制約著今后中國經(jīng)濟的高速增長。
中國經(jīng)濟進入“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”
改革開放三十多年來的改革發(fā)展一直伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，也一直伴隨著不同程度的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，但為何目前處于“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”？這主要是因為目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛尤為顯著而有特色，表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，多種結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛相交織。與以前歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整有所不同，本次結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)為六個方面結(jié)構(gòu)調(diào)整交織進行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)等面臨被壓縮和淘汰的陣痛；區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中區(qū)位條件差、人口聚集能力低的地區(qū)面臨“空心化”和“邊緣化”陣痛；增長動力結(jié)構(gòu)調(diào)整中出口和投資依賴部門面臨地位下降陣痛；財富分配結(jié)構(gòu)調(diào)整中層級較高政府、壟斷特權(quán)行業(yè)、特權(quán)階層面臨財富或收入占比下降陣痛；要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整中初級資源部門、無技能人員面臨機會減少陣痛；排放結(jié)構(gòu)調(diào)整中高消耗、高污染、高排放“三高”行業(yè)和企業(yè)面臨嚴厲管制陣痛。
其次，與過剩經(jīng)濟相交織。上個世紀80年代初、80年代后期和1993-1999年的幾次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在經(jīng)濟短缺條件下進行的，可以通過發(fā)展生產(chǎn)力等途徑較好解決，造成的經(jīng)濟震蕩較小。但新世紀以來，中國經(jīng)濟已由短缺經(jīng)濟變?yōu)檫^剩經(jīng)濟，特別是加入WTO以來變成了面向全球市場的過剩經(jīng)濟，產(chǎn)能過剩問題日益突出，2008年以來的反危機措施又進一步加劇了產(chǎn)能過剩。在過剩經(jīng)濟條件下進行結(jié)構(gòu)調(diào)整需要“傷筋動骨”，觸動存量利益結(jié)構(gòu)，帶來經(jīng)濟較大的震蕩。
再次，與增長速度換擋期相交織。過去幾次結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在經(jīng)濟“周期性下降”(下降后還會反彈至原來的高度)情況下進行的，隨著經(jīng)濟周期性恢復(fù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛較快消失。但本次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在經(jīng)濟“趨勢性下降”(下降后難以反彈到原來的高度)情況下進行的，即伴隨著經(jīng)濟增長速度的換擋，由此導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛程度較深、持續(xù)時間較長。
第四，與前期刺激政策消化期相交織。以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有伴隨經(jīng)濟刺激政策后果的消化，因而結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜程度較低。但本次結(jié)構(gòu)調(diào)整需要消化2008年以來強有力刺激政策的后果，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜程度較高。復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：需要在經(jīng)濟泡沫較多、財政金融風險較大、又要嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線的條件下進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
最后，與“中等收入陷阱”敏感期相交織。以前在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，中國尚未進入到“中等收入陷阱”敏感期，因而社會對結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的敏感度較低。但本次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在中國已進入“中等收入陷阱”敏感期進行的，社會對結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的敏感度很高，稍有不慎可能引發(fā)社會問題。
本次“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”的結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來以下陣痛：
第一，部分企業(yè)將遭淘汰。在經(jīng)濟面臨下行壓力、“高成本時代”悄然到來、轉(zhuǎn)型升級壓力加大、國際環(huán)境發(fā)生變化、資源環(huán)境約束加大的新形勢下，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品企業(yè)(包括低附加值出口導(dǎo)向型企業(yè))、 “三高行業(yè)”企業(yè)等將遭遇被淘汰的命運。
第二，部分地區(qū)將陷困境。如資源枯竭型城市將隨著資源的枯竭、資源(如煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等)價格的下滑、人口和人才的流失而陷入困境。區(qū)位條件差、交通落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、沒有特色資源的部分農(nóng)村，將隨著農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化而陷入“空心化”、“邊緣化”境地。部分區(qū)位條件較差、產(chǎn)業(yè)不配套、人氣不夠、“三高產(chǎn)業(yè)”比重高的園區(qū)，將隨著土地財政的式微、房價的波動、融資成本的上升、節(jié)能減排力度的加大而陷入困境。
第三，部分低技能人員失業(yè)。隨著工業(yè)化、經(jīng)濟服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)高端化的推進，那些傳統(tǒng)行業(yè)(如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市的非正式行業(yè)等)的無技能、低技能人員，特別是不掌握基本信息技能、年齡偏大的人員，將被新形勢淘汰，失去工作崗位。
第四，部分政府部門減權(quán)。隨著經(jīng)濟增長主要由需求邊出口、投資和消費“三駕馬車”拉動向更多地由供給邊制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”拉動轉(zhuǎn)變，隨著十八屆三中全會所定改革任務(wù)的逐步落實，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政審批制度的改革和干部考核導(dǎo)向的變化，部分原來比較滋潤的經(jīng)濟管理部門或者面臨減權(quán)，或者面臨裁撤，或者必須轉(zhuǎn)向。
第五，財政金融風險凸顯。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，隨著上述部分企業(yè)遭淘汰、部分行業(yè)調(diào)整、部分地方陷困境或“空心化”，必然會減少部分財政收入來源、增加財政支出負擔、增加地方政府債務(wù)負擔，即加大財政金融風險。若經(jīng)濟同時面臨下行壓力，則風險更大。
中國進入“中等收入轉(zhuǎn)型升級陷阱”敏感期
“中等收入轉(zhuǎn)型升級陷阱”的核心含義是，在中等收入水平階段主要面臨的是轉(zhuǎn)型升級陷阱，在特定制度和國際環(huán)境下，因轉(zhuǎn)型不好、升級不上，而陷入經(jīng)濟長期停滯狀態(tài)。從歷史經(jīng)驗來看，陷阱并不表現(xiàn)為一個國家經(jīng)濟倒退而“絕對陷下去”，而往往表現(xiàn)為在某些階段上該上臺階而上不去、但其他國家上去了而顯得“相對陷下去”，因此，與其說是面臨“陷阱”，不如說是面臨越不過的“坎”，或上不去的“臺階”。
在低收入水平階段，許多國家面臨的最關(guān)鍵的“坎”是“馬爾薩斯陷阱”。馬爾薩斯認為，人口按幾何級數(shù)增長，而生存資料僅按算術(shù)級數(shù)增長，除非通過技術(shù)進步、對外貿(mào)易甚至殖民開拓等大幅增加生存資料，否則多增加的人口就要以戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫等方式被消滅掉。
納爾遜(NelsonR.R)的“低水平均衡陷阱”理論是以馬爾薩斯理論為基礎(chǔ)的，認為發(fā)展中國家人口的過快增長是阻礙人均收入迅速提高的“陷阱”，必須進行大規(guī)模的資本投資，使投資和產(chǎn)出的增長超過人口的增長，才能沖出“陷阱”，實現(xiàn)人均收入的大幅度提高和經(jīng)濟增長。在低收入水平階段向中等收入水平階段過渡的階段，也就是農(nóng)業(yè)文明時期向工業(yè)文明時期轉(zhuǎn)換的階段，也容易出現(xiàn)因傳統(tǒng)觀念和封建制度障礙太大，而不能順利越“坎”的陷阱，中國封建社會持續(xù)數(shù)千年以致在近代落后挨打就是例證。
在中等收入水平階段，許多國家面臨的最主要的“坎”就是本文重點討論的“中等收入轉(zhuǎn)型升級陷阱”。國家進入中等收入水平階段后，意味著已擺脫了“貧困的惡性循環(huán)”，主要任務(wù)是向高收入水平階段進發(fā)。但在向高收入水平階段前進的過程中，隨著消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入新階段、資源環(huán)境約束加大、要素成本上升、經(jīng)濟增速換擋和國際產(chǎn)業(yè)分工地位提高等，經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型升級，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)必須由勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。而這種轉(zhuǎn)型升級需要具備一系列制度條件、要素條件和國際環(huán)境條件，許多國家在這一階段陷入陷阱，其核心原因是這些條件沒有及時跟上。
在高收入水平階段，一些先發(fā)達國家同樣可能面臨長期低迷增長的陷阱。這一階段的陷阱更多地表現(xiàn)為制度持續(xù)創(chuàng)新和技術(shù)引領(lǐng)能力不能滿足國際競爭的需要。進入高收入水平階段的國家目前還是少數(shù)，進入這一階段面臨的陷阱往往與更先進國家的競爭有關(guān)。如曾經(jīng)十分輝煌的英國由于過度擴張和制度創(chuàng)新速度太慢，而在與美國的競爭中敗下陣來，長期陷入低速增長狀態(tài)。日本在上世紀八十年代后由于經(jīng)濟過度泡沫化和技術(shù)創(chuàng)新路徑選擇有誤，而在與美國的競爭中敗下陣來，陷入已持續(xù)二十多年的低迷增長狀態(tài)。
中國目前正處于中等收入水平階段，故我們面臨的是“中等收入轉(zhuǎn)型升級陷阱”的挑戰(zhàn)。從當前已出現(xiàn)的經(jīng)濟增速下行、國民經(jīng)濟運行效率下降、經(jīng)濟泡沫較嚴重、內(nèi)需不足、投資依賴、創(chuàng)新驅(qū)動不足、產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境壓力大、要素成本上升、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)、貧富差距大等實際情況來看，中國已進入“中等收入轉(zhuǎn)型升級陷阱”敏感期，雖然還未陷入陷阱，但面臨陷入陷阱的危險，對此必須引起高度重視。
中國進入“重化工業(yè)階段下半場”
中國重化工業(yè)階段尚未結(jié)束，但“上半場”已基本結(jié)束，開始進入到“下半場”，理由如下。
第一，雖然部分重化工業(yè)近期遇到了一些困難，但并不意味著重化工業(yè)階段已經(jīng)結(jié)束。主要是因為：中國工業(yè)化正處于中期向后期過渡的階段，2020年后才能基本實現(xiàn)工業(yè)化，這一階段工業(yè)化仍以重化工業(yè)發(fā)展為主要特征；2013年中國城鎮(zhèn)化率53.7%，尚處于加速階段上，至加速階段結(jié)束還有近20年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的空間，城鄉(xiāng)居民對住、行、用的需求潛力還很大；許多重化工業(yè)企業(yè)已形成了較強的市場競爭力，產(chǎn)品打入到國際市場，即便是國內(nèi)市場需求下降，也可憑借競爭優(yōu)勢滿足部分國際市場的需求。
第二，資源和勞動密集型重化工業(yè)已呈頹勢，表明重化工業(yè)階段上半場正在退出。任澤平的研究表明，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)近年來的銷售利潤率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤率，從國際經(jīng)驗和長期趨勢看，這些行業(yè)的需求歷史峰值已臨近。2013年建筑、煤炭、鋼鐵、電氣等的固定資產(chǎn)投資增速明顯低于固定資產(chǎn)投資累計同比增速。冶金、電力、煤炭、建材、石油、化工等工業(yè)增加值占GDP比重將在2015年前后出現(xiàn)峰值，之后逐步回落。自2012年至2022年，冶金比重從5.6%下降到3%；電力從2.3%下降到1.2%；煤炭從2%下降到1.1%；建材及其他非金屬礦制造業(yè)從3.2%下降到1.7%；石油從2.9%下降到2.8%；化工從4.1%下降到3.9%。
第三，技術(shù)和知識密集型重化工業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這正是重化工業(yè)階段下半場的典型特征。醫(yī)藥、儀器儀表、運輸設(shè)備、專用設(shè)備等技術(shù)含量較高的行業(yè)未來需求空間較大，銷售利潤率呈上升趨勢。資本和技術(shù)密集型重化工業(yè)增加值占GDP比重整體呈上升趨勢，大約到2020年前后才趨于穩(wěn)定。2012年至2022年間，金屬制品從1.1%上升到1.6%；機械制造業(yè)從3.1%上升到4.5%；交通運輸設(shè)備制造業(yè)從2%上升到2.8%；電氣機械及器材制造業(yè)從1.4%上升到2%；電子及通信設(shè)備制造業(yè)從1.9%上升到2.7%。
第四，2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，開始超過第二產(chǎn)業(yè)比重43.9%，這也意味著重化工業(yè)階段開始進入新時期。從各國經(jīng)驗來看，重化工業(yè)往往與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展，但重化工業(yè)階段上半場和下半場對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依重程度不同，在上半場依賴資源能源更甚于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在下半場由于技術(shù)和知識比重更高，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴度則更高。在重化工業(yè)階段下半場，典型工業(yè)化國家普遍都出現(xiàn)過制造業(yè)服務(wù)化趨勢，制造業(yè)升級依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動與融合發(fā)展。1970年至2000年間，美國制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入系數(shù)就從13.3%上升到22.7%，日本則從10.9%上升到17.9%。
同時，國際經(jīng)驗也表明：以鋼鐵、冶金、建材為代表的資源和勞動密集型重化工業(yè)占制造業(yè)比重達到峰值時所對應(yīng)的人均GDP大致在11000國際元左右；以金屬制品、電器制造、交通運輸設(shè)備制造等為代表的技術(shù)和知識密集型重化工業(yè)比重則持續(xù)上升，大約在人均GDP達到15000國際元左右時才趨于穩(wěn)定。2012年我國人均GDP達到9136國際元，已接近典型工業(yè)化國家鋼鐵行業(yè)比重達到峰值的階段。當年我國冶金行業(yè)比重雖達到5.6%，但較上年下降了0.5個百分點，同時行業(yè)面臨較大調(diào)整壓力。
中國進入“城鎮(zhèn)化加速階段后半場”
城鎮(zhèn)化加速階段是城鎮(zhèn)化最重要、最顯著的階段，又可分為前半場和后半場。其中，后半場的特征如下：(1)服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；(2)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長或中速增長；(3)資源消耗較少；(4)農(nóng)村富余勞動力較少，城鄉(xiāng)收入差距較?。?5)城鎮(zhèn)數(shù)量增加較少，城鎮(zhèn)規(guī)模擴張較慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量日益重要。
根據(jù)這些特征進行分析，中國已進入城鎮(zhèn)化加速階段后半場。
第一，三產(chǎn)增加值占GDP比重開始超過二產(chǎn)比重。2013年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重43.9%；2014年一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重更是達到49%，高出第二產(chǎn)業(yè)增加值占比4.1個百分點。三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)比重意味著城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力更強，有利于推進以農(nóng)民市民化為內(nèi)容的人本城鎮(zhèn)化。
第二，中國經(jīng)濟正在由高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)換。自2011年開始中國經(jīng)濟進入“增長速度換擋期”，開始由過去三十多年的9.8%左右的年均增長速度轉(zhuǎn)入到8%左右的年均增長速度，2011年GDP增速9.2%，2012年7.8%，2013年7.7%，且目前經(jīng)濟還處于下行過程中。經(jīng)濟增速換擋意味著經(jīng)濟規(guī)模擴張拉動城鎮(zhèn)化的動力減弱，城鎮(zhèn)化不得不向品質(zhì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
第三，能源消耗總量增速近年來明顯下降，氮氧化物等部分污染物排放總量開始下降。中國能源消耗總量增速自2004年的16.1%，下降到2008年的3.9%(明顯受國際經(jīng)濟危機的影響)，再反彈到2011年的7%，再下降到2012年3.9%、2013年的3.7%。氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬噸快速增長到2011年的2404.3萬噸，2012年氮氧化物排放總量2337.8萬噸，比2011年下降2.77%，這是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的首次下降。能源消耗總量增速和部分污染物排放總量下降意味著粗放型城鎮(zhèn)化正向綠色低碳城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
第四，農(nóng)村富余勞動力減少，城鄉(xiāng)收入差距縮小，“劉易斯拐點”趨近。2004年就開始出現(xiàn)了“民工荒”，近幾年來，沿海城市和大中城市都開始出現(xiàn)“用工荒”，勞動力工資持續(xù)上漲。根據(jù)對外來務(wù)工人員的調(diào)查(主要調(diào)查對象為低技術(shù)工人)，除2009年外，自2003年開始，制造業(yè)工人實際工資每年上漲5%—10%。城鄉(xiāng)居民收入差距從2009年的3.33倍，降到2010年的3.23倍，2011年的3.13倍，2012年的3.10倍，2013年的3.03倍。
雖然中國的人口城鎮(zhèn)化尚處于加速階段上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率還有較大差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距還有3倍左右，目前尚不能得出“劉易斯拐點”已經(jīng)到來的結(jié)論，但近年來農(nóng)村富余勞動力減少、城鄉(xiāng)收入差距縮小、“用工荒”特別是“技工荒”不時出現(xiàn)已是事實，“劉易斯拐點”確是越來越近了?！皠⒁姿构拯c”趨近意味著城鎮(zhèn)化必須更加重視城鎮(zhèn)的品質(zhì)。
第五，城市數(shù)量增加很少，城鎮(zhèn)化質(zhì)量日益受到重視。中國城市數(shù)量從1978年的193個，快速增加到1998年的668個，再逐步減少到2009年的654個，隨后緩慢增加到2011年的657個、2012年和2013年的658個?！笆舜蟆币詠?，推進新型城鎮(zhèn)化成為重要任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化的主要特征是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。2014年3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量做了全面規(guī)劃。因此，城鎮(zhèn)化開始由粗放發(fā)展階段進入到提升質(zhì)量的新階段。
中國處于區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展階段
近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進，有如下一些表現(xiàn)和原因。
一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多。不同的地區(qū)有不同的區(qū)位條件和要素稟賦優(yōu)勢，有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面臨不同的成本壓力，因此開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作可以實現(xiàn)共贏。而且，由于一些先發(fā)展地區(qū)的土地成本、勞動力成本、環(huán)保成本快速上升，而后發(fā)展地區(qū)在這些方面擁有明顯的低成本優(yōu)勢，因此國內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組就具有內(nèi)在的動力。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域經(jīng)濟一體化框架中可以更好地實現(xiàn)。
二是人口的跨區(qū)域流動日益頻繁。由于戶籍制度逐步放開，人口流動的制度障礙越來越小，加之不同地區(qū)生產(chǎn)生活條件存在差異，人口在不同地區(qū)之間的流動日益頻繁。2012年就有2.36億農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鄉(xiāng)之間流動。人口流動不再受行政區(qū)劃的限制而頻繁流動，必然帶來生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間的流動，這為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了動力。
三是環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控日益迫切。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀錄”。2013年是北京正式執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的第一年，全年空氣質(zhì)量一級優(yōu)天數(shù)41天，二級良天數(shù)135天，三級輕度污染天數(shù)84天，四級中度污染天數(shù)47天，五級重度污染天數(shù)45天，六級嚴重污染天數(shù)13天。全年三級輕度污染以上的污染天數(shù)占全年總天數(shù)的51.8%，超過一半。
持續(xù)的大范圍霧霾使得大氣污染治理迫在眉睫。但霧霾具有流動性，單靠行政區(qū)域內(nèi)畫地為牢地進行治理不能解決問題，必須進行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了巨大的壓力，這也正是中央強力推進京津冀一體化的主要原因所在。
四是交通通訊的快速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化是需要條件的，其中最重要的條件是交通通訊在區(qū)域之間的順暢連接。所幸的是，近年來高鐵、高速公路和民航快速發(fā)展，以及移動互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模普及和推廣，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了強大的支撐。
2013年，我國高鐵總營業(yè)里程達11028公里(占全世界高鐵總營業(yè)里程的一半左右)，在建高鐵規(guī)模達1.2萬公里，成為世界上高鐵投產(chǎn)運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。截至2013年12月31日，全國高速公路通車里程已經(jīng)超過了10萬公里，已經(jīng)超過了美國的9.2萬公里，居世界第一。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2013年互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)5.0億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45.8%。
五是政府政策大力支持區(qū)域經(jīng)濟一體化。除了最近提出的絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長江經(jīng)濟帶外，還有前三十年已經(jīng)實施的深圳、珠海、廈門、汕頭、海南、喀什經(jīng)濟特區(qū)等國家級特區(qū)；上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣東南沙、廣東珠海橫琴等國家級新區(qū)；浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、武漢兩型社會建設(shè)、長株潭兩型社會建設(shè)、深圳市、沈陽經(jīng)濟區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、廈門市深化兩岸交流合作、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國家綜合配套改革試驗區(qū)；以及義烏市國際貿(mào)易、溫州市金融、珠三角金融改革創(chuàng)新、泉州金融等綜合改革試驗區(qū)等，都與區(qū)域經(jīng)濟一體化有密切關(guān)系。
上述國家級區(qū)域都不同程度地得到了國家的政策支持，這也成為區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進的重要原因。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)