中央經(jīng)濟工作會議9日-11日舉行。會議，提出將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間重要內(nèi)容，強調(diào)要有歷史耐心。盡管公報對城鎮(zhèn)化著墨不多，但專家分析，新提法賦予城鎮(zhèn)化更豐富的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化跟經(jīng)濟發(fā)展空間布局結(jié)合，可以防止粗放式的攤大餅、千城一面和“空城”“鬼城”；需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制，做好戶籍、土地、社會保障和公共服務等配套改革。
城鎮(zhèn)化納入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局專家稱防止空城鬼城
中央經(jīng)濟工作會議首次提出了經(jīng)濟發(fā)展空間概念，并將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的重要內(nèi)容。
對此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，這句話有豐富的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化不能孤立地發(fā)展，也不能搞造城運動。他分析，我國地域廣闊、區(qū)域性差異大，新型城鎮(zhèn)化一定要與所在地的資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合。有了產(chǎn)業(yè)聚集和大發(fā)展的支撐，農(nóng)民工才有足夠的就業(yè)機會和收入來維持生活，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。
他表示，以前“大快趕上”，往往欲速則不達，造城房地產(chǎn)市場的泡沫，多地出現(xiàn)“空城”“鬼城”，正是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)合不好、與其他的幾個部分脫節(jié)導致的后遺癥。城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟發(fā)展空間的合理布局，可以避免以前跟產(chǎn)業(yè)、跟地域結(jié)合不好的“千城一面”，避免“空城”“鬼城”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化還要實現(xiàn)環(huán)境的保護、人文底蘊和文化的傳承。
“以人為本的新型城鎮(zhèn)化要考慮不同地區(qū)的差異，不能再攤大餅，各地搞整齊劃一?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，把城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟發(fā)展空間布局，要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、人口輸出地和輸入地之間、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的關系。
強調(diào)布局和耐心不會影響城鎮(zhèn)化進程與目標實現(xiàn)
城鎮(zhèn)化歷來備受關注，此前國家出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了2020年城鎮(zhèn)化率達到60%和實現(xiàn)“3個一億”的目標。中央經(jīng)濟工作會議關于城鎮(zhèn)化“要有歷史耐心，不要急于求成”表述會不會影響到這些規(guī)劃和目標？
兩位專家認為，中央經(jīng)濟工作會議的提法不會降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，也不會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的實現(xiàn)。徐洪才表示，城鎮(zhèn)化水平超過50%后達到70%之前這段時期是快速發(fā)展和機遇期，速度不太可能降下來。不過他強調(diào)，完成城鎮(zhèn)化的目標，要進行改革和創(chuàng)新，通過改革和創(chuàng)新，突破一些體制機制的障礙。
劉元春分析，中央經(jīng)濟工作會議把這個重點提出來，說明政府和領導人對城鎮(zhèn)化的思路有了重大調(diào)整。要通過區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化，因地制宜實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。他認為，之前提出的目標是一些原則性、彈性的指標，可以根據(jù)具體情況做出調(diào)整。
“一定要因地制宜，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化本身是結(jié)果而不是工具?！彼麑χ行戮W(wǎng)財經(jīng)頻道表示，會議的新提法主要是針對傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因為傳統(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)化主要是靠大規(guī)模、土地擴張變現(xiàn)，它的負面效應太厲害。而新型城鎮(zhèn)化要是綠色的、人文的，可持續(xù)的，所以說要有歷史耐心，不能再簡單的、人為和激進式地推進。
注重投融資機制創(chuàng)新做好配套改革和公共服務
會議還強調(diào)，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。劉元春表示，這是傳統(tǒng)表述，主要是通過新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化等新協(xié)調(diào)發(fā)展培育新的增長點。
“新四化是一個不可分割的整體?！毙旌椴欧治?，農(nóng)業(yè)不實現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動人口不集中，無法將農(nóng)民從土地中解放出來；沒有工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，就沒有農(nóng)民的就業(yè)機會。而現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以及區(qū)域互聯(lián)互通過程中基礎設施投資，農(nóng)民市民化后的消費結(jié)構(gòu)的升級，會派生出一些投資熱點，找到經(jīng)濟發(fā)展的著力點和方向。
城鎮(zhèn)化的一個核心問題是投資和資金來源。徐洪才認為，在基礎設施投資方面，要創(chuàng)新投融資機制，大力推廣PPP，培育市場機制，吸引社會資本和資源廣泛參與，政府發(fā)揮積極的引導作用。
“城鎮(zhèn)化的推進一定要與各方面改革配合好。戶籍制度改革、社會保障、土地制度改革等都要配套推進。”他建議，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，交通和轉(zhuǎn)移支出都得跟上，加大金融創(chuàng)新，直接融資和政策性金融對三農(nóng)等的支持，這一系列的配套和改革都要做好，是系統(tǒng)性工程。
劉元春也表示，城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的內(nèi)容，要考慮資金的來源、人口流動的模式和公共服務的發(fā)展跟以往要有差別，不同區(qū)域也要有區(qū)別。