我國是一個農(nóng)業(yè)大國，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新理念、新論斷。要讓農(nóng)業(yè)強，我國必須始終掌握好糧食安全的主動權(quán)，必須確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，必須強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。要讓農(nóng)村美起來，我國必須把生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，必須因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，必須科學(xué)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要讓農(nóng)民富起來，我國必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須開辟農(nóng)民增加收入的新渠道，必須提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和方向性問題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，為新階段做好“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。讓農(nóng)業(yè)強起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來，是一個立意高遠、內(nèi)涵豐富的宏大命題，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“三農(nóng)”中國夢的實現(xiàn)。
一、讓農(nóng)業(yè)強起來
經(jīng)過35年的改革開放，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入了一個新的階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重越來越低(2012年為10.1%)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降(2012年為33.6%)，農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(2012年來自種植業(yè)的收入僅占26.6%，工資性收入比重占到了43.6%)，我國一些重要農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的依賴也越來越高(2012年我國糧食凈進口規(guī)模達到7748萬噸，糧食年度自給率已降至88.4%，其中大豆自給率l8.1%)。
新階段，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著重要的不可替代的功能。農(nóng)業(yè)不僅提供我們所需的農(nóng)產(chǎn)品、大量的就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統(tǒng)，以及提供教育和文化承載等多樣化的功能。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會越是進步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢越是明顯。
應(yīng)當(dāng)看到，我國絕對是一個農(nóng)業(yè)大國，但還不能說是農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的最為薄弱的環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品供求趨向偏緊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力不強、農(nóng)業(yè)要素外流加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后。
1.讓農(nóng)業(yè)強起來，必須把飯碗牢牢端在自己手上，始終掌握好糧食安全的主動權(quán)
世界上真正強大的國家，沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。我國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量(6.8億噸)占世界糧食貿(mào)易量(3.3億噸)的兩倍左右，如果糧食進口過多，存在著不可低估的風(fēng)險和隱患，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。按照今年中央一號文件的部署，要實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建符合我國國情的糧食安全保障體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
2.讓農(nóng)業(yè)強起來，必須讓人民吃上放心的食物，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
從國際上的教訓(xùn)來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全在嚴重危害人類健康的同時，也給民眾造成了很大的心理恐懼，直接影響到民眾對政府的信任。從我國的情況看，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全涉及從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)業(yè)食品整個產(chǎn)業(yè)鏈，各個環(huán)節(jié)中都存在不安全因素，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，成為我們的“心頭之痛”。我國必須借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞從源頭凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)者行為、嚴格市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹科學(xué)的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)、最透明的知情，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，堅持源頭治理、標本兼治，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全控制體系，確保廣大人民群眾吃得放心。
3.讓農(nóng)業(yè)強起來，必須強化對農(nóng)業(yè)的支持保護
毫無疑問，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，必須堅定不移地破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，對能夠讓市場調(diào)節(jié)的事務(wù)，政府應(yīng)盡量退出，放手讓農(nóng)民大膽去闖市場，真正使市場在農(nóng)業(yè)配置資源中起決定性作用。要堅持市場定價原則，完善對糧食、棉花、生豬、奶業(yè)、油料、糖料等重要產(chǎn)品的價格支持政策，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。
然而，農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，市場失靈現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)更為突出?？梢哉f，發(fā)達國家之所以有很高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，都離不開政府的干預(yù)和保護。我國糧食實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入增長“十連快”，一個重要因素就是國家不斷增加農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。特別是要加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，切實改善農(nóng)村金融服務(wù)。
二、讓農(nóng)村美起來
近年來，工業(yè)及城市污染繼續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量及污染呈加劇的趨勢?；?、農(nóng)藥施用強度高，流失量大，使耕地和地下水受到了大面積污染。局部地區(qū)土壤重金屬污染已進入集中多發(fā)期。塑料農(nóng)膜使用增加，污染加劇。畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展造成的新污染面廣量大。村莊環(huán)境普遍臟亂差，生活垃圾大都露天隨意堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排。農(nóng)作物秸稈60%以上未被有效利用，成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。農(nóng)村生活燃料中，沼氣、液化氣、太陽能等清潔能源的比重還很低。各種農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染、工業(yè)點源污染造成農(nóng)村水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及農(nóng)村飲水安全，直接危及群眾健康。近年來，農(nóng)村人口中與水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率上升，且顯著高于城市。農(nóng)村污染事故導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)，已經(jīng)成為影響社會安定的重要因素。
黨的十八大和十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。讓農(nóng)村美起來，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是億萬農(nóng)民的共同心愿。
1.讓農(nóng)村美起來，必須把生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標
要協(xié)調(diào)兼顧實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。十八屆三中全會提出要調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。國家將會啟動農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，投入大量資金支持開展土壤污染治理，支持開展華北地區(qū)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。國家也將加大財政預(yù)算內(nèi)資金用于生態(tài)效益補償?shù)牧Χ?，逐步提高補償標準，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。
2.讓農(nóng)村美起來，必須園地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
要盡快改變許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民喝上干凈水。加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民走上平坦路。大力發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民燒上清潔氣。加大工業(yè)污染治理力度，禁止工業(yè)污染下鄉(xiāng)和向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)污水治理力度，逐步實現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水集中處理。
3.讓農(nóng)村美起來，必須科學(xué)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止走樣變樣
不能照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。不能強行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。要“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。
三、讓農(nóng)民富起來
近年來，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的已超過2.69億人，農(nóng)民工工資年年都在漲，以城鄉(xiāng)居民收入比衡量的城鄉(xiāng)居民收入差距自2010年以來連續(xù)4年縮小。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題依然很突出，城鄉(xiāng)二元體制仍然根深蒂固、影響廣泛。
城鄉(xiāng)收入差距大的深層原因在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所處的三個“不利地位”：在市場機制的作用下，農(nóng)村資金大量被抽走，農(nóng)業(yè)在資源配置中仍處于不利地位;農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏低、農(nóng)民工工資明顯偏低、征占農(nóng)村土地補償價格明顯偏低，農(nóng)民在國民收入初次分配中仍處于不利地位;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，公共資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡，農(nóng)村在國民收入再分配中仍處于不利地位。
根據(jù)最近我們對全國205個村莊、5165個農(nóng)戶的調(diào)查，僅60%的家庭有人外出打工，外出農(nóng)戶家庭平均每戶4.6人，外出人口2.0人，留守的2.6口人中，有1.6人為60歲以上老人。這就是當(dāng)今中國農(nóng)村的現(xiàn)實：在快速城鎮(zhèn)化過程中，人一茬一茬離開農(nóng)村，村子變空了，人口變老了。目前，農(nóng)村留守老人接近5000萬，留守兒童超過600萬人，留守婦女達4700萬人。如果務(wù)農(nóng)掙不到錢，搞農(nóng)業(yè)沒有奔頭，當(dāng)農(nóng)民不體面，誰還愿意留在農(nóng)村?農(nóng)村會越來越成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。因此，農(nóng)村發(fā)展，說到底，是一個怎么富裕農(nóng)民的問題。如果說，解決13億人的吃飯問題是治國理政的頭等大事，那么，解決8億多農(nóng)民的富裕問題則是現(xiàn)代化過程中的最大難題。新階段破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，從根本上講，就是破解農(nóng)民增收致富這道難題。
1.以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
按照常住人口計算，2012年，我國農(nóng)村人均耕地面積為2.83畝，戶均約半公頃。經(jīng)營10畝以下的農(nóng)戶占家庭承包戶的85%。毫無疑問，我國目前這種小規(guī)模、分散的家庭經(jīng)營方式存在著明顯的局限性。按照目前種糧收益水平，一個農(nóng)戶全家種糧1年的純收益只相當(dāng)于1個勞動力在外打1個月工的工資收入。只有引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，讓更少的農(nóng)民種更多的地，發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，才能保證務(wù)農(nóng)有合理收入，當(dāng)農(nóng)民才比較體面。這個道理再也明白不過了。但是，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營這件事，不能拔苗助長，不能片面追求土地流轉(zhuǎn)快和經(jīng)營規(guī)模大，不能搞強迫命令，更不能搞大躍進，人為“壘大戶”。在現(xiàn)有機械化和服務(wù)水平下，并不是規(guī)模越大效益越好。規(guī)模擴大后勞動成本會提高，資金壓力和成本壓力都很大，靠種糧很難消化。適度的土地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)使農(nóng)民種糧收入和外出務(wù)工收入大致相當(dāng)，具體范圍則要因地制宜。有關(guān)測算表明，如果把實現(xiàn)種地收入與進城務(wù)工收入相當(dāng)作為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模的標準，在北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在120畝左右;在南方兩季地區(qū)，則為60畝左右。從國際比較看，這仍是很小的規(guī)模。按這一標準實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，則全國糧食生產(chǎn)僅需勞動力4300萬人。據(jù)估計，我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1.5億人左右。這就是說，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，尚需轉(zhuǎn)移1億左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。因此，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，扶持但不包辦，引導(dǎo)但不替代，真正做到惠民利民富民。
2.以解決“農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益如何保障”為導(dǎo)向，開辟農(nóng)民增加收入的新渠道
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，是農(nóng)民維持生計的最基本保障。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發(fā)，社會風(fēng)險加劇。城鎮(zhèn)化過程中因土地問題引發(fā)的社會矛盾加劇，根本原因是我國征地制度改革還未破題。賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)權(quán)，是深化農(nóng)村改革的一項最重大任務(wù)。要加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。當(dāng)前，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會提出的“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益”和“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”的要求，著力解決征地補償標準過低問題。各地已經(jīng)普遍實行的“留地安置”，對被征地農(nóng)民和集體從事開發(fā)經(jīng)營、新辦企業(yè)等方面提供用地扶持，這是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的重要的補償方式，對于保障被征地農(nóng)民的長遠生計，發(fā)揮了重要作用。對此，應(yīng)予以推廣，并在法律上予以認可。要改革完善征地審批、告知、公示、實施、補償、安置、爭議調(diào)處裁決等程序，強化被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步規(guī)范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權(quán)。在城鎮(zhèn)化過程中，無論經(jīng)營性還是公益性建設(shè)，只要城市建設(shè)需要，政府都動用征地權(quán)對農(nóng)村集體土地實施征收，沿著這一老路繼續(xù)走下去，農(nóng)民只能被動地等著“被城鎮(zhèn)化”。今后，對符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施征收，應(yīng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接開發(fā)，直接分享土地增值收益。土地確權(quán)登記是土地制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，要在明確賦權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。
3.以解決“錢從哪里來”為導(dǎo)向，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
2003—2012年，中央財政累計安排“三農(nóng)”支出超過6萬億元，其中，2007—2012年，中央財政共安排“三農(nóng)”投入4.9萬億元，年均增長超過23%，比同期中央財政支出年均增長率高6.6個百分點。中央財政用于“三農(nóng)”支出占中央財政總支出的比重由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，增加4.6個百分點。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，公共財政的覆蓋范圍和力度不夠，現(xiàn)有的投入遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對各種公共品的實際需要，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)體制、社會保障制度等仍呈“二元”狀態(tài)。確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，重點和難點都在農(nóng)村。必須以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標，增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，只有這樣，才能防止人口大量外流而導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)萎縮”和“農(nóng)村凋敝”的局面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。
4.以解決好“人往哪里去”為導(dǎo)向，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，其根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改革戶籍制度，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇，還原戶籍的人口登記功能，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。