12月10日，上海自貿(mào)區(qū)公布了新的9個(gè)金融改革案例，包括上海黃金交易中心國(guó)際板正式啟動(dòng)、居家費(fèi)用跨境人民幣支付、股權(quán)質(zhì)押跨境并購(gòu)融資、保險(xiǎn)公司設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)等。如今， 第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)名單浮出水面。12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快制定完善負(fù)面清單，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。
“可復(fù)制、可推廣”一直是上海自貿(mào)區(qū)改革的基本要求。上海自貿(mào)區(qū)的哪些經(jīng)驗(yàn)是最大的亮點(diǎn)？又有哪些不足之處需要改進(jìn)？第二批自貿(mào)區(qū)各自的特點(diǎn)是什么？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究院鐘春平接受了中國(guó)網(wǎng)記者專(zhuān)訪。
中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)最需要推廣的經(jīng)驗(yàn)是什么？
鐘春平：中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)掛牌滿一周年了，我們對(duì)它期望非常高，在一年的過(guò)程中所做出的嘗試，有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)。
在政策設(shè)計(jì)上，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)是希望通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革，這是一個(gè)非常大的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略被認(rèn)為是在“特區(qū)經(jīng)驗(yàn)”之后的一個(gè)更大的步伐。另外，國(guó)際方面的背景是，我們?cè)诟绹?guó)的談判過(guò)程中，我們要主動(dòng)做一些事情，因此做嘗試做中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)。
中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)與當(dāng)年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，不是依靠?jī)?yōu)惠政策，而是要內(nèi)外無(wú)別，無(wú)論是外企、國(guó)企，還是民企，都是一視同仁的，這是一個(gè)可復(fù)制的制度創(chuàng)新。
在自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管方面，確實(shí)是有些突破和創(chuàng)新的，審批項(xiàng)目確實(shí)減少了不少；另外一個(gè)比較重要的進(jìn)展是國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，在操作層面做了一些創(chuàng)新。
對(duì)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的改革，我給出的評(píng)價(jià)是，整體上有待推進(jìn)，有部分的突破，但是跟預(yù)期存在較大差距。這與中國(guó)的改革有相似之處，觀望氣氛比較重，主動(dòng)性差。顧慮太多，怕出風(fēng)險(xiǎn)，怕放權(quán)之后會(huì)對(duì)管理體制，乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生極大沖擊，比如人民幣的自由兌換、人力資源的自由化；比如放開(kāi)對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制，等等。
其實(shí)，后果也并沒(méi)有想象的那么可怕，遇到問(wèn)題不能總是用“堵住”的思維，應(yīng)該讓它自由發(fā)揮，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不用對(duì)細(xì)小的東西過(guò)多管控，只要確保發(fā)生問(wèn)題時(shí)能管得住就可以了。
中國(guó)網(wǎng)：為什么要強(qiáng)調(diào)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣？
鐘春平：中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的可推廣性就意味著我們的創(chuàng)新要不斷地得到更廣泛地應(yīng)用。
從本質(zhì)上講，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是制度創(chuàng)新，就要強(qiáng)調(diào)大膽地嘗試，如果中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)做的工作只是上海自己發(fā)展而不能夠推廣到更大范圍的話，那意味著只是發(fā)展某個(gè)區(qū)域，并不能夠代表中國(guó)整體的發(fā)展，這就跟建立自貿(mào)區(qū)的目的背道而馳了。
中國(guó)網(wǎng)：您認(rèn)為在中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)是什么？
鐘春平：中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)就是“負(fù)面清單”的管理模式。這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是比較新鮮的事物，我們?cè)鹊墓芾砟Ｊ绞欠烙缘模ǔ８嬖V你什么東西能做，通過(guò)申請(qǐng)、審批。而“負(fù)面清單”的管理模式則只是告訴你什么東西不能做，除此之外都是可以做的。
中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)“負(fù)面清單”管理模式的探索，我們是寄予厚望的，但是從過(guò)去一年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，突破非常有限的，取得的進(jìn)展比較少。其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這方面的探索是比較充分的，應(yīng)該值得借鑒。
中國(guó)網(wǎng)：在“負(fù)面清單”管理模式的探索方面，還有哪些需要突破？
鐘春平：首先，“負(fù)面清單”太長(zhǎng)，內(nèi)容上流于形式，這證明在管理中我們的顧慮太多。中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)在政策設(shè)計(jì)的時(shí)候，實(shí)際上是要提倡大膽的嘗試，但過(guò)去一年中，進(jìn)展是比較緩慢的，真正意義上的創(chuàng)新還比較欠缺。
第二，金融創(chuàng)新也比較令人遺憾。在政策設(shè)計(jì)上，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是中國(guó)的金融中心，在金融領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)該是比較充足的，金融改革也是非常必要的，但是自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)比較滯后，管制也比較多。所以，也期望在金融創(chuàng)新方面，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)能夠邁得更大。
第三，自貿(mào)區(qū)跟部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠充分。中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)一些限制的放權(quán)會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？作為中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)，肯定沒(méi)辦法全部承擔(dān)；而從部門(mén)角度看，放權(quán)之后也不愿意再承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，這無(wú)疑會(huì)讓改革的積極性大打折扣。
中國(guó)網(wǎng)：第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)名單浮出水面。12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上部署依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。您認(rèn)為廣東在這方面的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？
鐘春平：第一，在區(qū)位上靠近香港，這具有一定的優(yōu)勢(shì)。第二，香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，金融或者貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)突出，可以通過(guò)更妥當(dāng)?shù)陌才?，充分借鑒成熟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行拓展應(yīng)用。第三，香港的金融中心的地位在國(guó)際上相對(duì)比較重要，通過(guò)自貿(mào)區(qū)促進(jìn)金融的發(fā)展，更多地吸收香港的一些經(jīng)驗(yàn)，同樣也增強(qiáng)香港金融中心的地位。
另外，從歷史上分析看，廣東歷來(lái)具有改革的傳統(tǒng)，我們改革開(kāi)放的事業(yè)實(shí)際上就是從廣東開(kāi)始干起的。廣東人通常做事的思路跟“負(fù)面清單”的管理模式很相似——在政策上如果沒(méi)有明確限制就會(huì)去嘗試。
中國(guó)網(wǎng)：天津在建設(shè)自貿(mào)區(qū)方面是否有自己的特色？
鐘春平：天津的歷史地位很重要，比廣東重要，因?yàn)樗咏咏魏徒?jīng)濟(jì)中心，但是天津在改革方面一直不是很有成效，因?yàn)樗跉v史文化中比較強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健”，不會(huì)做大規(guī)模地制度性創(chuàng)新，這個(gè)并不是它的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)。
天津是京津冀協(xié)同發(fā)展中非常重要的一部分，距離作為決策中心的北京非常近，嘗試建立自貿(mào)區(qū)的話，對(duì)北京乃至全國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；另外在國(guó)際環(huán)境中看，通過(guò)天津來(lái)發(fā)展中日韓的自由貿(mào)易區(qū)也是很好的選擇。
天津目前申報(bào)的區(qū)域是比較大的，目前融資租賃業(yè)務(wù)已經(jīng)做得比較大了，希望能發(fā)揮一些對(duì)內(nèi)輻射的效果。希望將來(lái)天津應(yīng)該把“負(fù)面清單”減少一點(diǎn)。 在天津?yàn)I海新區(qū)的綜合配套改革試驗(yàn)整理方案中，提到要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，把金融融入天津的自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，所以天津可能會(huì)嘗試發(fā)展金融副業(yè)。
中國(guó)網(wǎng)：如何防止地方政府在申報(bào)自貿(mào)區(qū)過(guò)程中可能出現(xiàn)的“念歪經(jīng)”的狀況？
鐘春平：想要防止地方政府把自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)做一種投資或者是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，最重要的一點(diǎn)是，自貿(mào)區(qū)最突出的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外一致，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)不會(huì)搞所謂的優(yōu)惠政策，尤其不允許搞稅收優(yōu)惠政策。
中國(guó)網(wǎng)：如何防止學(xué)習(xí)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，可能會(huì)產(chǎn)生的形式主義？
鐘春平：現(xiàn)在最擔(dān)心的就是，為了開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)，為了自貿(mào)區(qū)而自貿(mào)區(qū)，反而忽略了自貿(mào)區(qū)真正的內(nèi)涵。地方政府必須明白發(fā)展目標(biāo)，建立自貿(mào)區(qū)為了什么，而不是為了一些優(yōu)惠政策或者是政績(jī)。
其實(shí)，建立自貿(mào)區(qū)的政策初衷恰恰是對(duì)待各方都一視同仁，而沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策，為了優(yōu)惠政策和政績(jī)而來(lái)的話，肯定會(huì)空手而歸。沒(méi)有這方面的激勵(lì)，相信地方政府就不會(huì)不惜成本去爭(zhēng)取建自貿(mào)區(qū)了。
中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)接下來(lái)的一步應(yīng)該怎么走？
鐘春平：接下來(lái)要解決的是一個(gè)非常難的問(wèn)題，就是要更加大膽地嘗試，步伐要適當(dāng)加快，要真正觸及到改革非常核心的東西。
另外，“負(fù)面清單”的管理模式實(shí)施后，很有可能有些投資者、廠商會(huì)無(wú)所適從。因?yàn)槭掷m(xù)的簡(jiǎn)化，有可能一窩蜂地注冊(cè)公司，但其實(shí)并沒(méi)有想清楚具體要做什么；地方政府也一樣，曾經(jīng)會(huì)有各種優(yōu)惠政策作為鼓勵(lì)，指導(dǎo)投資者做什么，但如今只能說(shuō)不能做什么，可能反而不知道該怎么去做，這就需要足夠的耐心，作為地方政府的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，要放心地讓企業(yè)發(fā)展，盡量不要去干預(yù)它。
值得注意的是，廠商的投資者要形成穩(wěn)定的秩序，不能發(fā)生一點(diǎn)問(wèn)題就立即收緊政策，這樣對(duì)投資者來(lái)說(shuō)是非常不利的，畢竟投資是不可能收回來(lái)的。因此，必須加強(qiáng)這方面的研究。
所以我建議要廣泛地征集意見(jiàn)。從前我們制定政策時(shí)，鼓勵(lì)“摸著石頭過(guò)河”，如今還是提倡要先做好頂層設(shè)計(jì)，要弄清楚投資者到底需要什么，能否正當(dāng)?shù)亟鉀Q投資者的需求，而不是設(shè)置越來(lái)越多的條條框框去限制它。其實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展壯大，只要在產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格上沒(méi)有問(wèn)題，社會(huì)應(yīng)該給它更寬廣的空間，讓它自由發(fā)揮，那么經(jīng)濟(jì)自然而然就發(fā)展了。因此，無(wú)論是在改革中，還是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，一定要不斷鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。
在改革的過(guò)程中，包括在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，我們要建立盡可能簡(jiǎn)單的規(guī)則，不要怕有人“鉆空子”而不斷去堵，使得規(guī)則越來(lái)越復(fù)雜。要真正讓社會(huì)發(fā)揮活力，真正鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)于新鮮事物就要更加包容，更加開(kāi)放的心態(tài)去面對(duì)，任何事情都是有利有弊，我們不能總想著把弊端完全剔除掉，而是盡可能地放大有利的一面，越簡(jiǎn)單地規(guī)則對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是越有利的。