雷希穎 察哈爾學(xué)會(huì)研究員 澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)際政治戰(zhàn)略博士研究生
16日凌晨，隨著澳大利亞警方發(fā)動(dòng)了強(qiáng)攻，擊斃了劫持者，這起震驚澳大利亞和國(guó)際社會(huì)的恐怖劫持事件終于以三死四傷的悲慘形式被劃上了一個(gè)并不圓滿的句號(hào)。不過(guò)，“恐怖劫持事件”真的就此結(jié)束了嗎？
作為澳大利亞本土在和平時(shí)期所遭遇的第一次“恐怖襲擊”，悉尼恐怖主義劫持事件對(duì)澳大利亞社會(huì)的沖擊無(wú)疑是巨大的，它所帶來(lái)的影響恐怕也無(wú)法小覷。眾所周知，澳大利亞一直是一個(gè)非常缺乏安全感的國(guó)度，對(duì)安全問(wèn)題的擔(dān)憂可以直接影響它的國(guó)家戰(zhàn)略的選擇，這一點(diǎn)在二戰(zhàn)中表現(xiàn)得非常明顯。
1941年起，由于日軍加大了對(duì)東南亞的侵略力度，澳大利亞人的危機(jī)感也越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是隨著“HMAS Sydney”巡洋艦在澳西北海岸被德國(guó)的“Kormoran”號(hào)擊沉，以及珍珠港事件的發(fā)生，澳大利亞希望將戰(zhàn)火阻隔于國(guó)門外的愿望變得越來(lái)越渺茫。更讓澳大利亞人絕望的，時(shí)任英國(guó)首相的丘吉爾對(duì)澳方撤回其在中東作戰(zhàn)的精英部隊(duì)的訴求和希望英國(guó)提供安全保護(hù)的請(qǐng)求置若罔聞……
對(duì)英國(guó)人失去信任的澳總理柯廷不得已在1941年底發(fā)表的新年賀詞中，明確表示澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略“將從依賴英國(guó)，轉(zhuǎn)向依靠美國(guó)”。1942年，澳大利亞北部區(qū)域遭到了日本的猛烈空襲，這就進(jìn)一步加深了澳大利亞人對(duì)于自身安全的擔(dān)憂，也更加堅(jiān)定了澳大利亞視美國(guó)為安全壁壘的信仰——作為一個(gè)國(guó)土遼闊、人口稀少，沒(méi)有任何戰(zhàn)略緩沖帶，且擁有漫長(zhǎng)海岸線的國(guó)家，澳大利亞如果離開美國(guó)強(qiáng)大的軍力保護(hù)，確實(shí)無(wú)力自保。
因而，在二戰(zhàn)結(jié)束后不久，在所謂的“共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)”的威脅下，美澳很快就于1951年簽訂了《美澳新安全條約》，這就讓澳大利亞人在“政治安全上同美國(guó)緊密抱團(tuán)”的內(nèi)心渴求切實(shí)轉(zhuǎn)變成為了澳大利亞的“基本國(guó)策”。之后，澳大利亞“抱緊美國(guó)不松手”的策略雖然有過(guò)一些調(diào)整，但從整體上來(lái)說(shuō)，它都緊密配合著美國(guó)，無(wú)論是輔佐美國(guó)進(jìn)行冷戰(zhàn)，還是直接參與朝鮮、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，亦或是最近的阿富汗、伊拉克、利比亞和針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，澳大利亞在關(guān)鍵性議題上從來(lái)沒(méi)有違背過(guò)美國(guó)的意愿。在對(duì)待中國(guó)的問(wèn)題上亦無(wú)特殊性，從冷戰(zhàn)，到70年代對(duì)華關(guān)系正常化，再到89風(fēng)波后抵制中國(guó)，澳大利亞一直亦步亦趨的配合著美式外交大棋局。
雖然進(jìn)入70年代后，澳大利亞因?yàn)榻?jīng)濟(jì)需要曾調(diào)整了單純的以美國(guó)為中心的策略，增大了對(duì)亞洲的關(guān)注，之后，還因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束，澳大利亞在安全問(wèn)題上的恐懼減小，從而促使澳大利亞在對(duì)外問(wèn)題上變得更加靈活。但是，以美國(guó)馬首是瞻的策略從未改變。近些年，受到多種因素的影響，澳大利亞的不安全感再度呈現(xiàn)“上升趨勢(shì)”，這在澳大利亞2009年的國(guó)防白皮書中表現(xiàn)得尤為明顯，無(wú)論是對(duì)恐怖主義的擔(dān)憂，還是對(duì)中國(guó)力量崛起的警惕，亦或是對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、太空戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模殺傷性武器的恐懼，澳大利亞都充滿了憂慮。
為了規(guī)避這些潛在危險(xiǎn)，尤其是為了預(yù)防中國(guó)崛起的威脅，澳大利亞從11年底開始強(qiáng)化了與美國(guó)的同盟關(guān)系，允許美國(guó)在澳大利亞的北領(lǐng)地地區(qū)部署兵力，并希望以此來(lái)增強(qiáng)與美軍的互通性和強(qiáng)化澳大利亞軍隊(duì)的訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，到了2014年，新總理阿伯特與美國(guó)簽署了新的《澳美駐軍協(xié)定》，新協(xié)議從政策、法律框架和財(cái)政原則等方面保證澳大利亞將充分保障美澳在2011年所達(dá)成的意向的實(shí)施。
從以上內(nèi)容不難看出，安全問(wèn)題對(duì)澳大利亞政府的影響是巨大的，對(duì)安全問(wèn)題的擔(dān)憂使得澳大利亞基本放棄了外交策略的“獨(dú)立自主”——直到今年六月，澳大利亞前總理馬爾科姆.弗雷澤還在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)文感傷“盡管它（澳大利亞）是統(tǒng)一的，但不是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家”。如果說(shuō)潛在的安全威脅已經(jīng)讓澳大利亞政府選擇了緊緊抱住美國(guó)的話，那么，當(dāng)恐怖襲擊這樣的直接威脅到來(lái)后，澳大利亞同美國(guó)的關(guān)系又將得到怎樣的提升呢？
事實(shí)上，自中國(guó)從09年開始取代日本成為澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)后，澳大利亞在許多問(wèn)題上都不得以的要更多的考慮中國(guó)的感受，這讓美國(guó)人很是焦慮。尤其是布里斯班G20峰會(huì)期間，習(xí)近平主席順利結(jié)束了對(duì)澳大利亞六日的國(guó)事訪問(wèn)后，中澳關(guān)系也從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是澳大利亞方面基于自身國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮做出的正確選擇，但是這對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)卻是對(duì)美澳親密戰(zhàn)略同盟關(guān)系的潛在威脅。因?yàn)?，只要沒(méi)有重大變故的出現(xiàn)，中澳關(guān)系穩(wěn)步提升，雙邊合作、互動(dòng)有效展開將是不可逆轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”，這其中就將包括中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立和完善，中澳本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的深入展開，中澳在包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等核心問(wèn)題上的有效協(xié)作。
這些協(xié)作都是美國(guó)人所不愿意看到的，因?yàn)闊o(wú)論是自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的推進(jìn)，還是亞投行的建立，都將對(duì)當(dāng)前的這個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際舊秩序帶來(lái)一定的影響和改變。這就是為何在澳大利亞對(duì)亞投行表現(xiàn)出濃濃的興趣后，美國(guó)政府立即派出了強(qiáng)大的游說(shuō)團(tuán)前往澳洲施壓，并最終迫使澳大利亞暫時(shí)放棄加入亞投行的打算。需要注意的是，美國(guó)人的政治施壓在短期內(nèi)確實(shí)是有效的手段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，如果美國(guó)人無(wú)法找到一個(gè)更好的辦法，讓澳大利亞能夠更自覺(jué)的服從和配合自己，那么，一味的政治施壓只能讓美澳關(guān)系陷入一種尷尬的境地。
不過(guò)，隨著本次悉尼恐怖劫持事件的發(fā)生，美國(guó)人恐怕再無(wú)需為這個(gè)問(wèn)題擔(dān)憂了。隨著整個(gè)澳大利亞社會(huì)都陷入了對(duì)恐怖主義的緊張和憂慮的狀態(tài)，澳大利亞從民眾到政府，對(duì)美國(guó)人的安全訴求都將極大的提升。如果說(shuō)之前澳大利亞因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的需要還會(huì)在一些問(wèn)題上猶豫不決的話，那么，在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，只要恐怖主義的威脅不散，澳大利亞就不敢冒著失去美國(guó)人保護(hù)和支持的風(fēng)險(xiǎn)去做出“不符合美國(guó)人要求”或“美國(guó)人不喜歡”的事情。
可以預(yù)見的是，在接下來(lái)的時(shí)間里，澳大利亞除了在反恐問(wèn)題上將與美國(guó)形成更加緊密的抱團(tuán)協(xié)作外，在觸及美國(guó)核心利益的問(wèn)題上，澳大利亞將不會(huì)再有任何“逾矩”的動(dòng)作，尤其是在像亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等問(wèn)題上，如果說(shuō)之前中國(guó)還有機(jī)會(huì)再爭(zhēng)取澳大利亞重新考慮自己的選擇的話，那么本次恐怖劫持事件發(fā)生后，這基本上將是一件不可能完成的任務(wù)。此外，中澳關(guān)系雖然初步達(dá)成了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的意向，但具體的磨合過(guò)程將受到更多來(lái)自于美國(guó)的影響，悉尼恐怖劫持事件讓原本就不缺少“美國(guó)顏色”的中澳關(guān)系，將變得更富有中美澳色彩。