作者 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟(jì)改革”課題組
2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，同時(shí)還是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是布局“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年。做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大，適逢2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟(jì)改革”課題組在深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)，提出了九大2015年經(jīng)濟(jì)政策走向。
實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)
2014年投資增速下滑幅度加大，輸入性通貨緊縮的壓力進(jìn)一步強(qiáng)化，使得2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力加大，整體性通貨緊縮壓力增大，在此背景下建議2015年在穩(wěn)健的貨幣政策取向上，宜著眼于“修正”和“均衡”，堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。一是在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，不要過(guò)多關(guān)注GDP增速等傳統(tǒng)的“數(shù)量”宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)量”，以強(qiáng)改革來(lái)促增長(zhǎng)，以防改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整在“穩(wěn)增長(zhǎng)”借口下流于形式；二是不宜過(guò)度調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，而應(yīng)逐步修正各政策變量，在“底線管理”基礎(chǔ)上大力推進(jìn)改革；三是在實(shí)施均衡貨幣政策的同時(shí)仍需要定向微刺激；四是在全力推進(jìn)改革的同時(shí)，要對(duì)改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)和調(diào)整做好政策預(yù)案。
實(shí)施積極財(cái)政政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
我國(guó)正步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，2014年經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)。2015年國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡。一是適當(dāng)提高政府赤字率，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，增加政府的公共投資支出，拉動(dòng)投資和消費(fèi)；二是全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加對(duì)地方政府資金的支持；三是加快推廣PPP和市政債等新型融資模式，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”的全面實(shí)施，減輕企業(yè)稅負(fù)并促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅；五是加快推進(jìn)新《預(yù)算法》的實(shí)施，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)現(xiàn)籌資有道用資有方；六是協(xié)調(diào)財(cái)政、金融以及國(guó)企等多方面的改革，盡快釋放政策性紅利。
加大直接融資比重，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系形成
目前，我國(guó)正處在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，直接融資比重十分不足，融資難融資貴問(wèn)題依然突出，需要加快《證券法》的修改，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)和注冊(cè)制改革。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)和股票發(fā)行注冊(cè)制度提出明確要求。2015年需要加快推進(jìn)包括股票發(fā)行注冊(cè)制度改革在內(nèi)的五個(gè)方面改革進(jìn)程：一是實(shí)現(xiàn)依法治市，建立證券發(fā)行注冊(cè)制的法律制度；二是建立信息披露的激勵(lì)約束機(jī)制；三是更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、融資、資源配置等三大基礎(chǔ)功能；四是加快推進(jìn)注冊(cè)制改革，降低上市門(mén)檻，讓注冊(cè)制和審核制發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能作用；五是加快風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，主承銷商要合理承擔(dān)和防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)；六是提高上市的效率，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，提高資本市場(chǎng)的資源配置效率。
完善建設(shè)金融市場(chǎng)體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新金融扶持政策
在我國(guó)中小企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵背景下，2015年國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新性的建立配套政策性金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資成本高的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本，配置社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是建立專門(mén)服務(wù)中小微企業(yè)的政策性銀行。針對(duì)性的服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)生命周期，完善金融服務(wù)體系；二是設(shè)立中小企業(yè)股票和債券發(fā)行市場(chǎng)，加大中小企業(yè)直接融資渠道；三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，方便中小企業(yè)融資信用管理；四是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資增信，提高申貸通過(guò)率；五是促進(jìn)其他金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，共同為中小企業(yè)融資服務(wù)。
加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)高效穩(wěn)定運(yùn)行
目前，雖然中國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，金融法律法規(guī)、支付結(jié)算體系、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、征信系統(tǒng)等正在不斷完善。但是，中國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，金融法治、金融市場(chǎng)割裂、信息披露不足以及信息系統(tǒng)安全等問(wèn)題，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要因素。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以及提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，十八大三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”。2015年，我國(guó)金融改革亟需強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)修改《商業(yè)銀行法》，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放和統(tǒng)一監(jiān)管的金融市場(chǎng)，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)移動(dòng)端的支付系統(tǒng)建設(shè)，以及強(qiáng)化信息科技的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
推進(jìn)土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)政策建議
在我國(guó)面臨通縮壓力下，2015年國(guó)家要進(jìn)一步加大土地制度改革力度，建議明年加大土地流轉(zhuǎn)力度，帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而減輕地方政府的負(fù)債壓力。一是要加快農(nóng)田確權(quán)進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；二是盡快出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易和管理行為，確保土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行；三是建立市場(chǎng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流程，避免暗箱操作；四是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、金融服務(wù)以及合同糾紛等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確地方政府在土地流程中的作用，避免政府走原來(lái)征地的老路；五是建立土地用途管理制度，完善土地撂荒懲治措施；六是從國(guó)家層面明確流轉(zhuǎn)費(fèi)的分配原則；七是創(chuàng)新農(nóng)民長(zhǎng)效社會(huì)保障措施，探索建立農(nóng)村保障基金；八是明確流轉(zhuǎn)費(fèi)的用途，確保資金主要用于民生改善；九是建立政策金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的金融支持。
加大力度推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施
“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有共享合作、共同發(fā)展的重要意義，是中國(guó)將自身發(fā)展的宏偉愿景與絲路國(guó)家地區(qū)的發(fā)展愿景的結(jié)合。2015年通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實(shí)施，通過(guò)貿(mào)易和投資來(lái)提升對(duì)外開(kāi)放新格局。2015年國(guó)家要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施。一是要組織開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略研究，加快研究推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想總體設(shè)計(jì)和框架方案的制定；二是要做好“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)，必須要有國(guó)家層面上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、各部門(mén)、各階層的參與；三是要建立“一帶一路”的對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各部委的之間的戰(zhàn)略規(guī)劃，妥善處理沿線國(guó)家關(guān)系；四是建立“一帶一路”溝通平臺(tái)；五是以跨境通道、資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮好金融的支持性作用；六是做好“一帶一路”的歷史敘事，弘揚(yáng)“一帶一路”的千年意義。
加快自貿(mào)區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放新格局
促進(jìn)包括亞太自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)的推廣，加快推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加快上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)的推廣，加快包括福建、天津、廣州等地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程；二是加快推進(jìn)中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國(guó)的推廣力度，加快創(chuàng)新科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，推進(jìn)包括義烏金改、溫州金改在內(nèi)的金融改革進(jìn)程，加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程；四是加快推進(jìn)企業(yè)走出去，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)帶領(lǐng)中國(guó)的貿(mào)易和投資走出去；五是加快自貿(mào)區(qū)談判，在亞太區(qū)自貿(mào)區(qū)北京路線圖的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)完善雙邊及多邊貿(mào)易體制建設(shè)，促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
加快價(jià)格機(jī)制改革和資源稅改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)加快價(jià)格機(jī)制改革和資源稅改革，形成生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。中國(guó)爭(zhēng)取在2015年巴黎氣候峰會(huì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策調(diào)整外交決策，把環(huán)保放在重要位置。在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的同時(shí)，積極促成遏制氣候變化的國(guó)際合作，彰顯大國(guó)責(zé)任，引導(dǎo)氣候談判的方向。一是建立相關(guān)領(lǐng)域制度約束污染企業(yè)的邊際污染的排放；二是建立充分的污染權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易體制；三是建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，規(guī)范碳排放和碳交易，采用PPP等模式對(duì)碳市場(chǎng)存在的問(wèn)題加以解決；四是編制空間管制規(guī)劃，劃定開(kāi)發(fā)管制邊界，強(qiáng)化自然資源和生態(tài)空間管控；五是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度是下一步深層次改革必須的強(qiáng)心針；六是除了在國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策制定上加大力度外，還要注意內(nèi)外政策的相互配合。