23日，中央農(nóng)村工作會議閉幕。會議總結了2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。專家分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在機械化和勞動生產(chǎn)率低、現(xiàn)代生產(chǎn)服務體系不完善和城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴重、流轉不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權頒證，規(guī)?；?jīng)營提高土地利用效率，加大對三農(nóng)的金融服務，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動和反哺作用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有 需推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
會議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)還包括五個方面：一是科技應用和機械化程度比較落后，勞動生產(chǎn)率低下；二是專業(yè)化分工層次低，現(xiàn)代生產(chǎn)服務體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴重，集體土地流轉比較困難，農(nóng)民的承包權、宅基地和不動產(chǎn)怎么頒證確權，生產(chǎn)要素沒有充分流動；四是戶籍制度造成的不公，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務不平等；第五是農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴重，農(nóng)村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒有回流。
會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生意義重大。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。
加快農(nóng)村土地制度改革 擴大確權頒證試點
會議提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。
徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅持18億畝的紅線不動搖，更要土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地的利用效率。
會議也強調(diào)，必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
徐洪才建議，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個方面著手：第一，加快土地制度改革和農(nóng)村土地確權頒證，使城鄉(xiāng)土地能夠公平競爭流轉，保護好農(nóng)民的利益，保障集體土地征用流轉中農(nóng)民收益分配權的落實；第二加快戶籍制度改革和社會保障制度改革，讓農(nóng)民享有公平的基本公共服務和社會福利；第三要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，鼓勵土地的流轉和規(guī)模經(jīng)營，商貿(mào)服務跟上；第四則要加大金融服務對三農(nóng)的支持，包括農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，資本市場要服務于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務。
對于加快農(nóng)村土地制度改革，22-23日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議也表示，明年我國土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點。
發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動作用 解決好“三個1億”問題
會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，引導城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能單打獨斗?！毙旌椴胖赋觯仨氁l(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要注意文化的遺風異俗，導入現(xiàn)代文明。
要完善農(nóng)村的基礎設施建設，政府發(fā)揮引導作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會投資。徐洪才認為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府在文化教育醫(yī)療衛(wèi)生這些公共服務方面還是大有可為的。
會議還強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進。