趙通 卡內(nèi)基核政策項(xiàng)目駐清華—卡內(nèi)基全球政策中心的研究員
近期國際油價(jià)一路下行，目前已跌破60美元一桶，與年中接近120美元一桶的價(jià)格相比，已下跌了將近一半。暴跌的油價(jià)對(duì)俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國打擊巨大。而這些受損最大的國家恰好與以美國為代表的西方國家關(guān)系不睦。尤其是伊朗和俄羅斯，近期圍繞伊朗核問題和烏克蘭危機(jī)，與西方國家關(guān)系極度緊張。美國和歐洲等國一直希望通過經(jīng)濟(jì)制裁迫使伊朗在核問題談判中讓步，而且在近幾個(gè)月中也對(duì)俄羅斯實(shí)施了廣泛經(jīng)濟(jì)制裁，試圖迫使普京在烏克蘭局勢上軟化立場。
這些制裁措施已令兩國經(jīng)濟(jì)舉步維艱，而近期的油價(jià)大跌更使其經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境。俄羅斯盧布對(duì)美元匯率大幅跌至危險(xiǎn)線以下，物價(jià)迅速上漲，已發(fā)生市民沖擊莫斯科外匯交易中心的事件。不少人認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)已處于崩潰邊緣，普京面臨前所未有的壓力。
反觀作為石油消耗大國的美國，油價(jià)大跌卻讓美國總體上受益。低價(jià)石油降低了美國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，有利于美國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇。兩相對(duì)比，不少人懷疑油價(jià)的下跌是由于部分國家出于政治目的而進(jìn)行的人為操作。這種觀點(diǎn)過分夸大了地緣政治的作用，忽視了市場供求和經(jīng)濟(jì)考量對(duì)油價(jià)的決定性影響力。這種片面解讀可能對(duì)相關(guān)政策的討論和制定產(chǎn)生誤導(dǎo)。
從根本上看，供需關(guān)系的變化是此輪油價(jià)下跌的主導(dǎo)因素。出于幾個(gè)方面的原因，國際市場對(duì)未來石油需求量的預(yù)測持續(xù)下滑：中國是世界主要石油消耗國，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”之后，對(duì)石油需求的增長逐漸放緩；美國經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，石油需求增長有限；歐洲經(jīng)濟(jì)前景持續(xù)低迷，不會(huì)大幅增加石油消耗。
從石油供應(yīng)方面來看，新技術(shù)的發(fā)展使得美國頁巖油的產(chǎn)量迅速增長；俄羅斯等產(chǎn)油大國的產(chǎn)量穩(wěn)步上升；之前大家所擔(dān)心的中東動(dòng)蕩并沒有對(duì)伊拉克等主要中東產(chǎn)油國的石油生產(chǎn)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。綜合來看，全球石油需求的放緩和石油供給量的持續(xù)增加從根本上決定了石油價(jià)格的下行趨勢。
其次，美國直接操縱國際油價(jià)進(jìn)行大幅變動(dòng)的能力有限。美國石油行業(yè)的高度私有化使得其石油企業(yè)的決策以追求經(jīng)濟(jì)利益為首要目標(biāo)，而不會(huì)直接反映政府的外交政策。相反，更多情況下是石油財(cái)團(tuán)出資游說美國政府以使政府制定符合他們經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策。此外，美國的新興頁巖油產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其開采成本還處于較高水平，無力應(yīng)對(duì)低油價(jià)的沖擊。如果油價(jià)繼續(xù)下跌或持續(xù)低迷，可能嚴(yán)重打擊美國的頁巖油企業(yè)，葬送他們的生存前景，美國政府也將因此面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)壓力。
再者，所謂美國與沙特聯(lián)手打壓油價(jià)的可能性也不高。沙特一反常態(tài)地堅(jiān)持不減產(chǎn)，主要就是希望以犧牲眼前的石油受益為代價(jià)維持自己的國際市場份額，擠壓其他競爭者尤其是美國頁巖油企業(yè)的生存空間。美國政府不可能就此與沙特聯(lián)手。此外，沙特與美國之間的同盟關(guān)系也早已顯現(xiàn)裂痕。沙特視伊朗的核能力為巨大威脅，對(duì)美國在與伊談判中展現(xiàn)出的靈活性和妥協(xié)性態(tài)度不滿。沙特此次不出手拯救油價(jià)，也有借機(jī)打擊伊朗經(jīng)濟(jì)、逼迫伊朗在談判中進(jìn)一步讓步的用意。此次沙特的舉動(dòng)，更多的是顯示了與美國之間的裂痕，而非合作。
因此，近期油價(jià)下跌反映的核心問題是全球石油市場未來供需關(guān)系的不平衡，國際政治方面的考量只起輔助或者說“推波助瀾”的作用。然而如果油價(jià)進(jìn)一步走低，其對(duì)國際政治局勢的影響將越來越不可控，而且不一定向著符合美國等西方國家戰(zhàn)略利益的方向發(fā)展。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境不見得會(huì)迫使俄羅斯或者伊朗做出政治讓步。尤其是在被視為民族“核心利益”的重大問題上，強(qiáng)壓帶來的往往是反彈。它可能進(jìn)一步激發(fā)民族主義情緒，也可能鼓勵(lì)更具冒險(xiǎn)主義的強(qiáng)硬外交政策。
歷史上，全面的經(jīng)濟(jì)困難沒有迫使朝鮮放棄核武器，沒有迫使伊朗在伊核談判中放棄原則立場，也沒有跡象表明會(huì)迫使俄羅斯就克里米亞和烏克蘭問題做出重大妥協(xié)。近日，俄羅斯外長拉夫羅夫公開談?wù)撛诳死锩讈啿渴鸷宋淦鞯臋?quán)利問題，進(jìn)一步反應(yīng)了這種以“超強(qiáng)硬對(duì)抗強(qiáng)硬”的趨勢。這些都會(huì)加大地區(qū)安全局勢失控的危險(xiǎn)。
對(duì)于中國而言，沒有必要過分渲染油價(jià)下跌背后的所謂“政治陰謀”，而應(yīng)該認(rèn)清其中的市場驅(qū)動(dòng)因素，判明未來走向，調(diào)整能源和外交政策，防范負(fù)面的經(jīng)濟(jì)和政治沖擊。國際石油市場供需關(guān)系的總體趨勢不太可能在近期得到根本扭轉(zhuǎn)，因此油價(jià)在近期和中期可能繼續(xù)保持在不太高的水平。這對(duì)我國下一步能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響。石油化工、汽車、可替代能源等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策都面臨及時(shí)調(diào)整和進(jìn)一步優(yōu)化的需要。
就外交政策而言，中國作為重要石油進(jìn)口國，在中東等主要石油出口區(qū)的影響力將進(jìn)一步增長。中東、俄羅斯等主要石油出口國在經(jīng)歷了此次油價(jià)大跌的影響之后，也會(huì)進(jìn)一步采取措施，提升經(jīng)濟(jì)多元化，大力減少本國經(jīng)濟(jì)對(duì)石油出口的依賴。這將大大配合我國“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施。我國的資金和基建優(yōu)勢可以帶動(dòng)相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助相關(guān)經(jīng)濟(jì)體逐漸走上可持續(xù)發(fā)展的道路。這對(duì)增進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，鏟除極端主義的生存土壤也具有積極意義。因此，我國“一路一帶”等相關(guān)戰(zhàn)略可以迎合這些國家的急切需求，有側(cè)重性地進(jìn)行投資和合作，實(shí)現(xiàn)最大程度的雙贏和互惠發(fā)展。