美國(guó)之強(qiáng)，強(qiáng)于社會(huì)組織(智庫(kù)篇)
易鵬 盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員
背景：2014年11月17日到27日期間，我對(duì)美國(guó)進(jìn)行了十天的訪(fǎng)問(wèn)，期間對(duì)美國(guó)的不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行了參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，并與大量官員、學(xué)者、企業(yè)家進(jìn)行了交流。這次訪(fǎng)問(wèn)主要圍繞著“智庫(kù)建設(shè)”、“政府治理”、“中美經(jīng)貿(mào)”、“食品安全”四個(gè)主題進(jìn)行，深入了解美國(guó)在這四個(gè)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，單純了解美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不是目的，更重要的是用他們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，為我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展提出更優(yōu)的政策建議。
本文為《美國(guó)之強(qiáng)，強(qiáng)在社會(huì)組織（智庫(kù)篇）》，12月13日發(fā)表了《美國(guó)之強(qiáng)，強(qiáng)在社會(huì)組織（大學(xué)篇）》回復(fù)數(shù)字1213即可查看，接下來(lái)還有《美國(guó)之強(qiáng)，強(qiáng)在社會(huì)組織（社會(huì)組織篇）》。
“智慧產(chǎn)業(yè)”在中國(guó)還是一個(gè)新興的詞語(yǔ)，它主要是指一些靠思想、知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的軟行業(yè)，按照國(guó)際通行分類(lèi)它主要包括咨詢(xún)公司、公關(guān)公司、游說(shuō)公司、智庫(kù)。我這次訪(fǎng)美期間拜訪(fǎng)了美國(guó)的主流智庫(kù)，認(rèn)為他們的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展也是有一定借鑒意義的。
一個(gè)智庫(kù)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的資金支持。就全球范圍內(nèi)的情況來(lái)看，一個(gè)良好的智庫(kù)，其品牌和影響力都是通過(guò)慢慢積累獲得的，但是一個(gè)穩(wěn)定的資金支持確實(shí)貫穿始終。
就這次赴美考察的實(shí)際情況來(lái)看，不同的智庫(kù)特色鮮明，資金來(lái)源也不盡相同。比如國(guó)際知名的布魯金斯智庫(kù)，每年費(fèi)用支出巨大，但是他的資金來(lái)源相對(duì)多元，并且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)豐厚的基金，每年的資金收益就能覆蓋大部分的費(fèi)用支出；同時(shí)，隨著智庫(kù)知名度的增加，他獲得的捐助收入和咨詢(xún)業(yè)務(wù)收入也非常豐厚，已經(jīng)形成了一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí)，美國(guó)的政治體決定了他政學(xué)關(guān)系密切，有著公開(kāi)、透明、合法的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，讓學(xué)者和官員能夠不斷流動(dòng)，即保證研究貼近實(shí)際，又能保證政府迅速接受前沿的思想。
而同樣知名的蘭德公司，它就主要定位于咨詢(xún)行業(yè)，主要資金來(lái)源就是美國(guó)政府和軍方的項(xiàng)目費(fèi)用；而美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)，就是鮮明的美國(guó)右派智庫(kù)，他們主要受到美國(guó)保守財(cái)團(tuán)的支持，代表出資人的利益行事。所以過(guò)分的糾結(jié)一個(gè)智庫(kù)的資金來(lái)源和政治傾向，是沒(méi)有必要的，關(guān)鍵要看自己這個(gè)智庫(kù)的定位到底是什么，要為什么樣的人服務(wù)，而關(guān)鍵的是這個(gè)智庫(kù)的研究水平是不是足夠高，產(chǎn)生的產(chǎn)品是不是有足夠的價(jià)值。
要保證一個(gè)智庫(kù)的研究有足夠的公信力和足夠的研究水平，最本質(zhì)的是要求研究者和出資者的關(guān)系是平等的，研究者必須秉承一個(gè)獨(dú)立客觀(guān)的立場(chǎng)，才能夠進(jìn)行高水平的研究。即使是很多立場(chǎng)鮮明的智庫(kù)，也不能隨意影響學(xué)者的獨(dú)立研究成果。在這一方面，美國(guó)顯然為研究人員創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)秀的氛圍，學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)，出資方要保持一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)，研究者要保持一個(gè)獨(dú)立的人格。
隨著習(xí)總書(shū)記關(guān)于建設(shè)新型智庫(kù)的講話(huà)，我國(guó)也掀起了一股智庫(kù)熱。仔細(xì)數(shù)來(lái)，我國(guó)的智庫(kù)數(shù)量并不少，主要可以分為三部分：一部分是諸如社科院、國(guó)研究中心以及各個(gè)部委位下屬的研究機(jī)構(gòu)，它們完全依靠財(cái)政撥款，很多職員基本有事業(yè)單位或者公務(wù)員的編制，這些機(jī)構(gòu)是目前中國(guó)智庫(kù)的主流。第二類(lèi)，是依托于各大高校的智庫(kù)（研究院），影響力在不斷擴(kuò)大。第三類(lèi)，是一些有實(shí)力的企業(yè)內(nèi)部的研究院所、戰(zhàn)略研究研究部門(mén)、博士后工作站等等。而實(shí)質(zhì)性的民間智庫(kù)不多，很多所謂的“民間智庫(kù)”，盡管注冊(cè)也是民間社會(huì)團(tuán)，但基本都有著非常深厚的政府背景或者外資背景。而更多的自力更生的智庫(kù)，基本辦成了一個(gè)咨詢(xún)公司的模式。所以，真正探索出一條中國(guó)本土智庫(kù)的獨(dú)立化籌資運(yùn)營(yíng)之路，任重道遠(yuǎn)。
我認(rèn)為，中國(guó)的智庫(kù)要不斷做大做強(qiáng)，應(yīng)該向美國(guó)借鑒以下幾點(diǎn)：
第一、政府應(yīng)該給予智庫(kù)明確的社會(huì)定位和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管。所謂明確的社會(huì)定位，就是指政府應(yīng)該明確智庫(kù)是社會(huì)組織的一部分，在智庫(kù)的社會(huì)組織注冊(cè)和非營(yíng)利性組織的認(rèn)定上拿出明確的政策，放開(kāi)智庫(kù)注冊(cè)社會(huì)組織的限制，簡(jiǎn)化審批程序。當(dāng)然，事前審批的放開(kāi)，必須伴隨著事中監(jiān)管的加強(qiáng)，政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)管，明確規(guī)定非營(yíng)利性組織的支出方向和財(cái)務(wù)情況公開(kāi)方式，其監(jiān)管的嚴(yán)格程度不應(yīng)該低于對(duì)上市企業(yè)的監(jiān)管?chē)?yán)格程度。這樣才能給社會(huì)公眾以信任，幫助社會(huì)組織樹(shù)立良好的公信力。
第二、政府在推進(jìn)決策科學(xué)化的過(guò)程中，是智庫(kù)天然的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者。要保證智庫(kù)研究的客觀(guān)獨(dú)立性，就要擺脫政府辦智庫(kù)的模式，那么是不是智庫(kù)就不能花政府一分錢(qián)呢？答案當(dāng)然否定的，政府可以通過(guò)公共服務(wù)采購(gòu)的方式，與智庫(kù)進(jìn)行課題合作，解決自己在決策過(guò)程中面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。這樣政府和智庫(kù)就能夠在一個(gè)平等的條件下研究問(wèn)題，智庫(kù)獲得了資金收入，又能保證研究的獨(dú)立性，而政府可以解決實(shí)際問(wèn)題，還減小了人員編制，客觀(guān)上是減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是一舉多得的事情。
第三、要營(yíng)造一個(gè)有利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍。社會(huì)組織的發(fā)展，歸根到底還是要依靠社會(huì)的力量。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)逐漸涌現(xiàn)出了一批愿意為“價(jià)值觀(guān)”買(mǎi)單的社會(huì)活動(dòng)家、慈善家、企業(yè)家。我們應(yīng)該為這些人營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度，最大程度地凝聚共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，而不是像有些人一樣，用最大的惡意去揣測(cè)他人的動(dòng)機(jī)，用陰謀論解釋別人的行為，然后站在道德的制高點(diǎn)去批評(píng)。每個(gè)人的行為背后都會(huì)他的個(gè)人動(dòng)機(jī)，在社會(huì)組織的建設(shè)過(guò)程中，我們就是要建立這樣的環(huán)境，在不違背社會(huì)公德和公眾利益的情況下，要名的給他名，要利的給他利，無(wú)所圖者給他安靜的敬意，這樣才能把回饋社會(huì)和自我實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合在一起，促進(jìn)社會(huì)組織不斷的良性發(fā)展。
第四、要加強(qiáng)對(duì)捐助人的社會(huì)回饋。和美國(guó)相比，我國(guó)對(duì)捐助人的社會(huì)回饋還是太少。比如在美國(guó)，一定限度內(nèi)的對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或慈善機(jī)構(gòu)的捐款，是可以算作營(yíng)業(yè)費(fèi)用在應(yīng)納稅額之中扣除的；有些甚至?xí)苯咏o予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，社會(huì)組織對(duì)于捐贈(zèng)人的回饋也是直接的，不存在任何道德批判性，在這方面，中國(guó)的社會(huì)也應(yīng)該更加快容和理性。在我們指責(zé)很多中國(guó)企業(yè)家、慈善家去美國(guó)捐款的時(shí)候，能不能靜下心來(lái)思考一下，人家為什么要去國(guó)外捐款呢？我們還應(yīng)該做什么才能把這些捐款留在中國(guó)的社會(huì)組織中？這是一個(gè)精細(xì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作，和價(jià)值觀(guān)沒(méi)有關(guān)系，卻需要腳踏實(shí)地的努力。