王輝耀：中國智庫面臨的新挑戰(zhàn)
國際社會的風(fēng)云變幻，中國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展都給中國智庫的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。為了在不斷變化的國內(nèi)國外環(huán)境中求得發(fā)展與生存，中國智庫需要不斷地應(yīng)對和研究全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊、各種新型咨詢機(jī)構(gòu)團(tuán)體的興起、新媒體的運(yùn)用、智庫管理人才稀缺、運(yùn)營方式和理念的更新等方面的新挑戰(zhàn)。
（一）智庫人才的嚴(yán)重缺乏
人才是第一資源，這是當(dāng)今中國的社會共識，大到治國經(jīng)邦，小到經(jīng)營企業(yè)都離不開人才。作為智力密集型機(jī)構(gòu)，智庫對于人才的要求更高、更迫切。中國智庫的發(fā)展需要吸納現(xiàn)代型精英人才，包括一大批優(yōu)秀的才智之士和“專業(yè)奇才”，借助他們的“智慧”促進(jìn)智庫走向興盛。
中國真正智庫發(fā)展歷史還很短，國家對現(xiàn)代化智庫建設(shè)的重視也是為期不長，中國智庫目前對智庫精英人才的需求十分強(qiáng)烈。所謂智庫所需的精英人才主要有三類：高端智囊人才、獨(dú)立研究型人才和新型綜合型人才。
高端智囊人才，擁有自己參政議政的渠道，能通過著書立說將自己的思想觀點(diǎn)傳達(dá)出去，影響決策。這類人才主要是前政府高官和對政府有影響力的知名學(xué)者，要吸納這種人才，除了智庫本身要有足夠吸引力，還有賴于“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的健全和完善。
獨(dú)立研究型人才，有獨(dú)立的思想和人格，能獨(dú)立主導(dǎo)和參與大型課題和項(xiàng)目的研究。目前中國智庫各種名頭響亮的“權(quán)威”和“專家”不少，但真正的獨(dú)立研究型人才嚴(yán)重緊缺。這有賴于獨(dú)立知識精英階層的進(jìn)一步培育和智庫本身獨(dú)立性的加強(qiáng)以及對研究型人才的培養(yǎng)。
新型綜合型人才，既能參與研究活動(dòng)，又可以進(jìn)行策劃、組織、宣傳、推廣、籌款等工作，具有較高的綜合素質(zhì)。
我認(rèn)為，做智庫吸納人才時(shí)，最看重“個(gè)人的研究能力、獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新的能力。我們非常歡迎有過一定的選擇，潛心做研究，同時(shí)對社會和國家和民族，包括對全球化有比較宏觀或者比較深刻的認(rèn)識，能夠提出自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，很快掌握研究的方法，這種人才是我們所需要的?！?
此外，我國官辦和半官辦智庫的行政化較強(qiáng)，智庫領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏。不論智庫的類型為何，智庫管理人才優(yōu)劣會對智庫的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正知曉現(xiàn)代智庫運(yùn)作模式的人才是中國智庫發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
（二）新媒體帶來的挑戰(zhàn)
著書立說向來是傳播思想的最重要途徑，也是智庫傳播研究成果的主要方式。但新的信息傳遞手段的快速發(fā)展、信息資訊的快速傳播都對智庫傳播其研究成果的方式提出了挑戰(zhàn)。辛辛苦苦研究出來的成果如果被他人搶先發(fā)布了，那就相當(dāng)于白忙了，因此智庫要去適應(yīng)短信、博客、微博、微信等新的、快速的信息傳播渠道，搶得發(fā)布研究成果的先機(jī)。短信、博客、微博、微信等傳播渠道雖然快捷，但其傳播信息的容量卻是有限的，智庫的研究成果一般都會有幾百頁長。如何實(shí)現(xiàn)研究成果與傳播渠道的融合是新媒體給智庫出的又一道難題。新媒體的發(fā)展給智庫提出了巨大的挑戰(zhàn)，使它們不僅要適應(yīng)新的傳播方式，還要保證其研究成果的質(zhì)量和完整性。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，智庫需要在以下幾方面做出改革：其一，對研究對象進(jìn)行調(diào)查；其二，思考更好地為客戶提供服務(wù)的方式；其三，利用更簡潔明了的方式使研究成果更易為政府決策者和公眾理解和接受。這些變化改變了智庫分析、討論、研究、影響公共政策的方式，也迫使智庫根據(jù)改變及時(shí)作出調(diào)整，以避免被時(shí)代淘汰。
（三）咨詢機(jī)構(gòu)的競爭
最近30年來，新成立的智庫的研究方向主要集中在特定事件或者政策領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，智庫不是唯一的研究機(jī)構(gòu)。咨詢公司、律師事務(wù)所、宣傳團(tuán)體和有線新聞網(wǎng)絡(luò)也都在關(guān)注這些領(lǐng)域。僧多粥少的狀況使智庫與這些咨詢機(jī)構(gòu)之間在這些領(lǐng)域的捐贈、補(bǔ)助和項(xiàng)目合同方面也存在激烈的競爭。
因此，智庫越來越重視提高自己的專業(yè)水平，以此作為在日趨激烈的競爭中取勝的重要手段。智庫提高專業(yè)水平的方式是研究政策、研究需求，找準(zhǔn)需求定位，通過功能上、政策上和特定問題上的專門市場定位來滿足不同政策研究的要求，尤其是滿足特定項(xiàng)目資助方、政府決策人員和一些有想法和追求的公眾人士的需求。
（四）組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)化
經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，信息傳播途徑與傳播速度的變化，智庫自身的調(diào)整都使智庫面臨著越來越多的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以研究成果為主的智庫運(yùn)營模式受到挑戰(zhàn)是其中比較重要的一個(gè)。智庫的運(yùn)營模式是多年積累的結(jié)果，其研究成果是智庫最大的產(chǎn)品與賣點(diǎn)。而市場的發(fā)展要求智庫不僅要會做研究，能拿出過硬的研究成果，還要會宣傳、推廣自己的研究成果。這就要求智庫調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)由以研究人員為主開始向功能多元化轉(zhuǎn)變。
因此，當(dāng)今世界大多數(shù)成熟的智庫除了設(shè)置學(xué)術(shù)科研部，還會設(shè)置活動(dòng)部、市場部和媒體宣傳部等部門。智庫的人員結(jié)構(gòu)也更加多元化，不僅包括研究人員，更包括成果推廣人員、市場開發(fā)人員，而且推廣和市場開發(fā)人員愈來愈成為推動(dòng)智庫發(fā)展的重要力量。
（五）公信力的品牌形象不足
當(dāng)今中國智庫最大的危機(jī)在于公信力危機(jī)，這很大程度上是由中國社會的信任危機(jī)的大環(huán)境決定的。在社會信任危機(jī)的大環(huán)境中，民眾習(xí)慣了懷疑，懷疑智庫發(fā)布的研究成果、思想觀點(diǎn)，甚至對各種研究機(jī)構(gòu)也經(jīng)常抱著一種狐疑的態(tài)度。
雖然說社會大環(huán)境使智庫深受不信任之累，但不能否認(rèn)，中國智庫本身也的確缺乏足夠的公信力。政府創(chuàng)立的智庫在表面上看起來是非政府組織，實(shí)際上卻是起著政府分支機(jī)構(gòu)的作用，難以保證研究成果、思想觀點(diǎn)的客觀性與公正性。而一些公司和個(gè)人成立智庫為了生存和發(fā)展則傾向于促進(jìn)自身利益的滿足。這造成了個(gè)人利益與公眾利益的混淆，使智庫運(yùn)作難以做到透明。
想要在獨(dú)立性、利益、影響力之間維持平衡需要很高的技巧。只有妥善處理好這三者之間的關(guān)系，智庫才能在政府決策者和公眾中保持自己的公信力。而從長遠(yuǎn)來看，智庫要形成和維護(hù)其公信力，就必須拿出專業(yè)、客觀、科學(xué)的研究成果和思想觀點(diǎn)，且確保這些研究成果和思想觀點(diǎn)在關(guān)鍵問題上對政策制定者、媒體和公眾產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這是中國各類智庫未來面臨的共同挑戰(zhàn)。
（六）國際話語權(quán)的弱勢
在國際社會中的話語權(quán)是國家軟實(shí)力的延伸，體現(xiàn)了一個(gè)國家意識形態(tài)和價(jià)值觀的影響力與吸引力。國際話語權(quán)的弱勢曾使中國失去了國際上的話語能力。在當(dāng)今國際話語體系中，“西強(qiáng)我弱”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)并沒有得到根本改變。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力要求中國在國際話語體系中謀求更加顯著的地位，能在國際話題上發(fā)出自己的聲音，實(shí)現(xiàn)自己的影響。因此，中國必須學(xué)會如何更有效地與國外受眾交流，而在這方面，中國智庫責(zé)無旁貸。
中國缺乏話語權(quán)表現(xiàn)在無力與受眾展開交流，不能使其對中國成就與政策有足夠的了解，而只能任其按自己的認(rèn)知解讀。就拿外交政策來說，對于這幾年中國實(shí)行的外交政策，國內(nèi)民眾多有抱怨，認(rèn)為外交過于軟弱；對此國外也多有抱怨，但抱怨的理由是中國外交太過強(qiáng)硬。造成這種差別的原因就是中國政府國際話語權(quán)比較弱勢，不能很好地與受眾展開交流。這中間的差距就是中國智庫發(fā)揮作用的空間，中國智庫可以利用自己的優(yōu)勢使國內(nèi)外受眾理解中國政策的本質(zhì)、制定政策的理由以及當(dāng)前的國際形勢等。但要做到這一點(diǎn)，中國智庫先要具備足夠的國際話語權(quán)。
當(dāng)前中國絕大多數(shù)智庫的研究還囿于一國或一個(gè)地區(qū)之內(nèi)，缺乏全球化的思維、國際化的眼光和前瞻性、系統(tǒng)性的研究能力。因此，中國智庫在國際社會上發(fā)出的聲音很微弱，缺乏必要的國際影響力，導(dǎo)致中國智庫在國際話語體系中處于絕對弱勢地位。要扭轉(zhuǎn)這種絕對弱勢的地位，中國智庫還有很多事情要做。首先，要更加積極引導(dǎo)國際言論；其次，要打破西方智庫和媒體的壟斷，為提升中國的國際話語權(quán)尋求突破口；再次，學(xué)習(xí)、研究西方智庫，加強(qiáng)對國際輿論的反饋與引導(dǎo)；最后，要提高自身的國際影響力，加快中國智庫的國際化與“走出去”戰(zhàn)略。中國智庫力量的興起有助于扭轉(zhuǎn)中國在國際話語體系中的弱勢地位，助力中國建立國際話語權(quán)。
大國須在國際事務(wù)中發(fā)揮自己的作用，這就需要具備與之相匹配的國際話語權(quán)。而在國家建立國際話語權(quán)的過程中，能與國際對話的大國智庫則是必不可少的助力。讓我們期待著中國智庫未來能夠發(fā)揮與布魯金斯學(xué)會這樣的世界頂級智庫同等重要的作用，在國際上響亮地發(fā)出中國智庫有影響力的聲音。
（七）國外智庫的競爭
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府對公共政策和公共服務(wù)方面的研究、智庫服務(wù)的需求空前加大。按理說這可以成為促進(jìn)中國智庫發(fā)展的機(jī)遇。但尷尬的是，很多有需求的部門機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園和大企業(yè)卻舍近求遠(yuǎn)地把研究項(xiàng)目交給國外智庫。蘭德公司就搶了中國智庫不少“生意”，其中國“雇主”為數(shù)不少。2007年，蘭德與天津?yàn)I海新區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供了技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究與規(guī)劃。此外，蘭德還受海南、江蘇、天津和廣東等地方政府部門的委托為它們做過調(diào)研報(bào)告。
部門機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園和大企業(yè)的這種選擇從反面說明了中國智庫的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。雖然中國智庫的數(shù)量有了大幅提高，但是兼具獨(dú)立性、專業(yè)性和影響力、公信力的“真智庫”還是少之又少。對于中國智庫，蘭德公司總裁湯姆遜曾說：“中國并沒有類似蘭德這樣的綜合性智庫，即研究領(lǐng)域很廣，每個(gè)領(lǐng)域的專家又能研究得很深的機(jī)構(gòu)。比如蘭德在物流、能源、軍事等諸多領(lǐng)域都做得很深，但涉及的領(lǐng)域又遠(yuǎn)不止這些方面。”隨著國外智庫紛紛進(jìn)軍中國，中國智庫未來將面臨更嚴(yán)峻的競爭壓力。
總之，中國智庫正面對新的世界形勢變化帶來的種種挑戰(zhàn)，能一一應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并在競爭中勝出的智庫需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)家描述的那種“成功的智庫”的要素———研究深度、政治影響力、公眾感召力、寬松環(huán)境和大批專業(yè)人才，否則，中國智庫發(fā)展的滯后將會影響中國的軟實(shí)力，拖累中國未來全方位的發(fā)展。(文章節(jié)選自《大國智庫》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）
