11月15-16日，G20首腦峰會在澳大利亞布里斯班舉行。筆者受邀參加本次G20峰會并參與承辦了其中唯一場預(yù)熱峰會，在會場內(nèi)外充分感受到中國日益提升全球影響力的同時，也深刻地體會到中國智庫的時代責(zé)任。在本次G20峰會上，中國國家主席習(xí)近平與《20國領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明》先后宣布，中國將主辦2016年G20峰會。為此，中國智庫如何在G20平臺上作用于國家形象與大國外交，政府如何創(chuàng)造條件激發(fā)智庫的進(jìn)一步貢獻(xiàn)，都是非常值得探討的問題。2016年G20峰會，是中國繼APEC之后又一次承辦的大型國際政治峰會，將再次展現(xiàn)大國風(fēng)范。筆者希望能夠透過G20峰會親歷，總結(jié)中國智庫的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以期對未來兩年中國的G20籌辦工作起到一定的借鑒作用。
G20預(yù)熱峰會：中國思想貢獻(xiàn)太少
11月13日－14日，G20峰會前唯一一場主題為“加強全球增長”的預(yù)熱峰會(pre-summit conference)，由國際商會(ICC)與加拿大、澳大利亞、中國各一家智庫聯(lián)合主辦。中國人民大學(xué)重陽金融研究院是承辦此類峰會的首家中國智庫。這場論壇相當(dāng)重要，一天半的會議共約20位全球演講者，包括經(jīng)合組織(OECD)秘書長安赫爾?古里亞、國際商會(ICC)主席麥格勞、土耳其總理達(dá)烏特奧盧等重量級嘉賓，主辦方澳大利亞、日本、英國、美國等多名重量級官員或?qū)W者也到場傾聽看法。可見，各國均很重視這場會議。
相比之下，中國的聲音與力量卻少得多。除了由我院代表團(tuán)四位演講嘉賓(前中國銀行副行長、ICC執(zhí)行理事、人大重陽高級研究員張燕玲、中國人民大學(xué)財金學(xué)院副院長趙錫軍教授、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、人大重陽高級研究員龐中英以及筆者本人)外，在場的中國官員、學(xué)者或相關(guān)人士相當(dāng)少。
事實上，中國官方未嘗不知這場會議的議程，因為當(dāng)天晚宴約600人參加，就是由中國某國企獨家贊助，該國企從國內(nèi)還派出副總裁級別的領(lǐng)導(dǎo)到場致辭，從北京派遣了數(shù)十位代表參加晚宴。晚宴上，澳大利亞內(nèi)閣成員、州長、市長悉數(shù)出席，可謂中國出價不菲。但正如一位通曉中國國情的加拿大學(xué)者在席間與學(xué)者耳語：其實國際社會更希望能夠與中國人交流思想，當(dāng)然，中國人很有錢，愿意多出錢，國際社會也很樂意，只是思想的營養(yǎng)更高。
聽到這段話時，筆者汗顏。這些年中國政府和企業(yè)的腰包鼓起來，但形象卻漸漸“土豪化”。讓國際社會看重的，是中國人的錢，這是中國人的一種驕傲，卻又是中國人的另一悲哀。中國參與世界的建設(shè)，不只是錢，更應(yīng)是思想。國際社會希望得到的，不只是中國人的錢，更是中國人的思想。
在15-16日，G20峰會唯一能讓非官方代表團(tuán)的人員進(jìn)入的媒體中心，這種中國思想的欠缺感同樣存在。在能容納上千的大會場，各國記者、學(xué)者、社會活動人士均相當(dāng)活躍，尤其是智庫人士，紛紛積極運籌，希望在這個全球20個最重要國家首腦聚會的場合發(fā)揮自己的影響力。事實也是這樣，在《20國領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明》中還特別感謝了B20(Business 20，20國商務(wù)組織)、L20(Labour 20，20國勞工組織)、T20(20國智庫組織)、Y20(Young 20，20國青年組織)等非政府機構(gòu)。遺憾的是，中國人或機構(gòu)在這些組織中很難找到代表性的身影。
G20是全球最重要的大國協(xié)調(diào)機制，是國際金融治理與改革的最關(guān)鍵平臺，中國人不能失聲，中國智庫更不能缺席。作為人大重陽的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，最初筆者想放棄這次承辦邀請，一則考慮到路途遙遠(yuǎn)，出國審批程度復(fù)雜，二則外事經(jīng)驗不足，多少有一點怯場，但真正到了G20現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)人大重陽是唯一如此活躍的中國非官方機構(gòu)，暗暗慶幸又有些后怕：如果我們也沒來的話呢？
G20峰會，中國挑戰(zhàn)已經(jīng)開始
2014年G20峰會最大懸念就是，土耳其主辦2015年G20峰會后，誰將主辦2016年G20？2011年法國G20峰會后的共同聲明，明確了此后四年的主辦地分別是墨西哥、俄羅斯、澳大利亞與土耳其，其中談到“2015年之后G20的主席國將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，包括中國、印尼、日本和韓國”。
“2016年主辦G20峰會”的建議最早由中國人民大學(xué)校長、央行貨幣政策委員會委員、人大重陽金融研究院院長陳雨露教授提出。2013年8月，由中國人民大學(xué)主辦、中國人民大學(xué)重陽金融研究院承辦的“20國智庫研討會”，對金融危機后的國際治理機制進(jìn)行了深入探討，通過了全球第一份G20智庫共同聲明，提及G20機制面臨的重大挑戰(zhàn)。如何延續(xù)這個國際治理機制，需要有一個擁有充分感召力、粘合力的國家敢于擔(dān)當(dāng)延續(xù)G20的國際責(zé)任。為此，陳雨露教授遞送“建議我主辦G20首腦峰會拓展國家利益”的內(nèi)參報告，并于2014年4月先后在《人民日報》、《環(huán)球時報》刊發(fā)文章，闡述G20對世界治理與中國發(fā)展的意義。該建議得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。
中國是否能成為2016年G20主辦國，日本是最大的競爭對手。根據(jù)2011年法國G20峰會后的共同聲明，此后四年的主辦地分別是墨西哥、俄羅斯、澳大利亞與土耳其，其中談到“2015年之后G20的主席國將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，包括中國、印尼、日本和韓國”。為此，2014年9月，由中國人民大學(xué)主辦、中國人民大學(xué)重陽金融研究院承辦第二屆20國智庫研討會，推出中國首份G20智庫報告，正式建立全球第一個G20智庫合作年會機制，再次通過第二份20國智庫共同聲明，支持2016年中國主辦G20峰會，在全球智庫圈奠定輿論基礎(chǔ)。此次布里斯班G20峰會后，中國被確認(rèn)為承辦自2014年APEC會議以來全球領(lǐng)導(dǎo)人盛會的東道國，這也意味著中國人民大學(xué)關(guān)于“中國積極申辦2016年G20峰會”的智庫建議最終變成了現(xiàn)實。
但是，作為這個進(jìn)程的參與者，筆者的焦慮一點都不比喜悅更少。G20機制沒有秘書處，實行的“三架馬車”制度，即當(dāng)年舉辦國與前一屆東道國、后一屆東道國共同承當(dāng)。這就意味著雖然中國在兩年后才承辦G20峰會，但中國的G20峰會籌備工作已經(jīng)開始。
在布里斯班預(yù)熱峰會，在筆者演講后的兩個小時，國際政治學(xué)教授出身的土耳其總理達(dá)烏特奧盧，在同一個講臺上脫稿侃侃而談了70多分鐘，直面目前G20機制出現(xiàn)的諸多困難，談到2015年G20由土耳其主辦將把重心“放在發(fā)達(dá)國家與新興國家的經(jīng)濟融合以及關(guān)注窮國利益”等諸多要點，內(nèi)容非常打動人。會后筆者特意上前向他詢問，達(dá)烏特奧盧總理透露，土耳其很重視這場會議，已籌備了許多年。那么，G20的峰會，中國兩年時間的籌備夠嗎？
從這個程度上講，人大重陽連續(xù)兩年承辦G20智庫研討會，并牽頭主編的《誰來治理新世界》的G20論文集，以及出版了中國首部G20智庫藍(lán)皮書《大金融與綜合增長的世界》是非常好的參考資料，但這些嘗試還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)于G20的籌備，中國智庫需要做的更多。
辦2016年G20，中國經(jīng)驗不應(yīng)只在會務(wù)
在澳大利亞主辦的G20會議開始前幾天，中國剛主辦完APEC會議。北京“上善若水”的表演秀、雁棲湖的美景、“APEC藍(lán)”都給了世界巨大好感。一到布里斯班，當(dāng)?shù)谿20工作人員就說，中國人太了不起，我們辦會一直在拼命學(xué)習(xí)中國，但肯定趕不上北京的水平。果然，當(dāng)G20峰會第一場首腦午宴是澳式燒烤時，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)上一片吐槽聲。有的說：人家剛在北京吃完精致國宴，到咱們這兒來就吃燒烤，太寒磣了。但另一方面，G20的內(nèi)容卻是實實在在的，澳總理阿博特屢屢出現(xiàn)在其他大國及各類矛盾的斡旋位置，澳大利亞的大國形象得到了空前的凸顯?？梢姡粓龀晒Φ臅h，不能只在于會務(wù)的高超水平，更在于要有實質(zhì)性的內(nèi)容，以及獲取國家利益與塑造國家形象的能力。
對于2016年G20峰會，許多國家代表都在表達(dá)這樣的期待。韓國國際交流財團(tuán)副總裁車斗鉉對筆者說，G20各成員國在尋求真正的經(jīng)濟合作方式時，關(guān)注減輕戰(zhàn)略不信任和猜疑是非常重要的。中國借其獨特性可以成為連接發(fā)達(dá)國家、新興市場和發(fā)展中國家的“橋梁”。考慮到中國與G20其他亞太成員國(如韓國、日本、印度尼西亞、澳大利亞、印度)的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，中國還可以通過連接該地區(qū)國家成為全球合作的“最佳實踐案例”。
來自法國的新布雷頓森林體系委員會執(zhí)行董事及創(chuàng)辦人馬克?烏贊表示，美國霸權(quán)實力逐漸衰退之后，世界進(jìn)入了多極化格局，這是一種全新的國際金融格局。這意味著，國際金融關(guān)系將不再以美歐為中心，而是包括巴西、印度和中國等新興國家在內(nèi)的新舊經(jīng)濟體之間的G20融合格局。然而，正如美國和歐洲之前很難接受日本崛起成為經(jīng)濟大國一樣，它們對于新興國家的崛起同樣擔(dān)憂，但世界開始漸漸適應(yīng)中國崛起。
從這個角度看，籌辦G20峰會，中國智庫需要出的主意是，抓住G20的機遇，為決策者提供足夠的智力支撐，既借鑒別國經(jīng)驗，又勇于創(chuàng)新，通過議題設(shè)置、成果文件、會議議程等，牢牢把握會議主動權(quán)，通過此次辦會過程，增加中國在全球經(jīng)濟治理體系等領(lǐng)域的話語權(quán)，提升我國際影響力。