中國經(jīng)濟(jì)增長的步伐將會(huì)由2014年的7.4%進(jìn)一步放緩至2015年的7.2%。
這將是1991年以來的最低增速，但考慮到經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)年，GDP絕對(duì)值的增長(按實(shí)際值計(jì)算)仍將創(chuàng)下歷史新高。
在經(jīng)濟(jì)再平衡的過程中，2015年的經(jīng)濟(jì)增長格局可能不會(huì)有太大變化。積極的驅(qū)動(dòng)因素包括服務(wù)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的增長，以及全球需求的建設(shè)性前景對(duì)出口部門的支持(盡管以實(shí)際有效匯率(REER)計(jì)算的人民幣升值和新興市場相對(duì)疲軟的需求將會(huì)使2015年的出口增長率限制在6.5%左右)。
拖累經(jīng)濟(jì)增長的主要因素主要有房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩(從2014年12%的同比增長率進(jìn)一步放緩至2015年大約6%的水平)，和一部分制造業(yè)部門的產(chǎn)能過剩。
綜合來看， 預(yù)計(jì)消費(fèi)、投資和凈出口對(duì)2015年GDP整體增長的將分別貢獻(xiàn)3.5%、2.9%和0.8%。環(huán)比來看，受國內(nèi)需求持續(xù)低迷的影響，2014年第4季度和2015年第1季度的季調(diào)后GDP環(huán)比年化增長率將分別降至7.0%和6.3%(而2014年第2季度和2014年第3季度的平均增長率為7.9%)，但隨著政策放寬的影響逐漸顯現(xiàn)，2015年第2季度起環(huán)比增速會(huì)有所回升。 預(yù)計(jì)2015年2-4季度的GDP增長率分別為7.1%、8.0%和7.3%(均為季調(diào)后的環(huán)比年化增長率)。如果按同比計(jì)算， 2015年的季度增速將分別是7.3%、7.1%、7.1%和7.2%。
宏觀政策方面，12月初舉行的年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將保持“穩(wěn)增長”列為2015年經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。這意味著政府的政策將集中在預(yù)防下行風(fēng)險(xiǎn)，包括宏觀風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。從政策制定者的角度來看，2015年的增長底限是7%。預(yù)計(jì)政府將加大中央政府的財(cái)政赤字目標(biāo)，并混合運(yùn)用傳統(tǒng)(降息和降準(zhǔn))和非傳統(tǒng)貨幣工具，推動(dòng)貨幣寬松政策。此外，政府將采取措施穩(wěn)定制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資的下滑趨勢，這兩大投資的放緩一直是拖累經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。
消費(fèi)仍然是增長的一個(gè)穩(wěn)定要素
消費(fèi)一直是經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定來源。社會(huì)消費(fèi)品零售總額(按名義價(jià)值計(jì)算)今年大部分時(shí)間里都保持著相對(duì)穩(wěn)定的增速，大約12%的同比增長率。
預(yù)計(jì)2015年名義零售總額增長將相對(duì)穩(wěn)定地保持在11.7%左右(略低于2014年11.9%的預(yù)期)?？紤]到2015年CPI通脹率預(yù)計(jì)將放緩至1.5%(自2014年的2.0%)，這意味著零售總額的實(shí)際增長步伐略有加快，而總消費(fèi)對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將在3.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
從結(jié)構(gòu)上看，中國經(jīng)濟(jì)的逐漸再平衡對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)增長是有支持作用的，盡管固定資產(chǎn)投資和制造業(yè)出現(xiàn)了較為顯著的增長放緩。引人關(guān)注的是相較于第二產(chǎn)業(yè)(以制造業(yè)為主)的波動(dòng)， 第三產(chǎn)業(yè)(主要是服務(wù)業(yè))的增長步伐一直相對(duì)穩(wěn)定。
服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的再平衡對(duì)勞動(dòng)力市場影響顯著。尤其需要指出的是，服務(wù)行業(yè)一般多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)逐步放緩的情況下，經(jīng)濟(jì)上的這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)該有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定。事實(shí)上，雖然中國2014年經(jīng)濟(jì)增長率(按7.4%同比增長率計(jì)算)可能會(huì)低于政府7.5%的目標(biāo)，但1-9月份新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就達(dá)1,082萬，已經(jīng)完成了1,000萬的政府全年就業(yè)目標(biāo)。因此，今年前三季度，全國人均居民可支配收入的同比實(shí)際增長8.2%(名義增長率為10.5%)，跑贏了7.4%(名義8.5%)的GDP實(shí)際增長率。相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場和居民收入的突出表現(xiàn)，將可能繼續(xù)為2015年消費(fèi)增長的平穩(wěn)走勢提供有力支持。
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)放緩
預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資的同比增速將放緩至14.5%左右，(低于2014年15.8%的增長預(yù)測)。在制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資這三大固定資產(chǎn)投資增長構(gòu)成要素中，前兩類在2015年的增長可能會(huì)繼續(xù)放緩，而政策性扶持有望繼續(xù)為穩(wěn)健的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供支撐。
2014年，房地產(chǎn)市場增長放緩一直是最大的宏觀拖累因素。展望未來，由于供大于求的局面在短期內(nèi)仍未消除，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)市場調(diào)整將持續(xù)到2015年。房價(jià)可能進(jìn)一步下跌，但應(yīng)在2015年下半年穩(wěn)定下來。就全國范圍而言，房價(jià)從頂?shù)降椎牡A(yù)計(jì)將在5%-10%之間，但二、三線城市普遍面臨著更大的價(jià)格下降。
2014年，制造業(yè)投資增速穩(wěn)步放緩，1-11月同比增長率為13.5%，低于2013年同期的18.5%。考慮到大量制造業(yè)部門產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到解決，而最近幾個(gè)月工業(yè)利潤再度下降，制造業(yè)投資可能在2015年仍然難見起色，預(yù)計(jì)2015年同比增長率為11.0%。
出口保持穩(wěn)定的增長步伐
摩根大通全球團(tuán)隊(duì)為2015年勾勒的基準(zhǔn)情景是，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的帶動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)中幅或小幅高于趨勢水平的增長率。如果這一情景成為現(xiàn)實(shí)，這將為中國出口行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)有利的環(huán)境。實(shí)際上，引人注意的是凈出口對(duì)今年GDP增長的貢獻(xiàn)率明顯增長。展望2015年，預(yù)計(jì)凈出口仍將成為增長的促進(jìn)因素，有望為GDP增長貢獻(xiàn)0.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)值得注意的是，在全球范圍內(nèi)，新興市場在2015年有可能會(huì)繼續(xù)維持增長乏力的局面，從而在一定程度上制約對(duì)中國出口的的需求增長。此外，考慮到近幾個(gè)月來大多數(shù)貨幣對(duì)美元貶值，而人民幣反而在7-11月間大幅升值了6.8%(以REER計(jì)算)。這些因素可能會(huì)在未來幾個(gè)月內(nèi)拖累中國出口部門的表現(xiàn)，預(yù)測2015年的同比出口增長率為6.5%。
財(cái)政政策
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定在2015年繼續(xù)采取“積極”(擴(kuò)張性)財(cái)政政策，這一政策立場自2009年至今一直保持未變。所不同的是，這次增加了一句話：“積極的財(cái)政政策要有力度”。
預(yù)計(jì)2015年的財(cái)政赤字將增加至20,000億元(約占GPD的2.9%)， 高于2014年13,500億元的財(cái)政赤字目標(biāo)(占GDP的2.1%)。財(cái)政措施將可能集中在三個(gè)方面。
第一個(gè)方面是預(yù)算管理制度改革，特別是地方政府。2014年，政府宣布財(cái)政改革指導(dǎo)意見，大多數(shù)財(cái)政改革應(yīng)該在2016年完成(《中國：財(cái)政改革邁出第一步》。在已經(jīng)公布的各項(xiàng)措施中，有關(guān)地方政府債務(wù)管理的新規(guī)則是非常重要的?？偟脑瓌t是，對(duì)地方政府開支融資要“開前門”，但同時(shí)“關(guān)后門”。特別值得一提的是，在新的框架下，地方政府可以發(fā)行地方政府債券，為公共項(xiàng)目提供資金(中央財(cái)政將控制金額)，但不能再通過公司或融資平臺(tái)實(shí)體籌集資金。 2015年將是實(shí)施這一改革的重要一年。
第二個(gè)方面是稅制改革。亮點(diǎn)是增值稅改革(營業(yè)稅改為增值稅)，這項(xiàng)改革在2012年開始，到現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋交通運(yùn)輸、郵政和電信等部門。預(yù)計(jì)2015年增值稅改革將進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋整個(gè)服務(wù)行業(yè)(包括金融服務(wù)和房地產(chǎn)服務(wù))。另一方面，政府也將出臺(tái)資源稅和環(huán)境稅，而房產(chǎn)稅很有可能已經(jīng)啟動(dòng)了法律程序(正式推出可能還需要幾年時(shí)間)。
第三個(gè)領(lǐng)域是公共和私營部門的合作伙伴關(guān)系 。2014年5月，國務(wù)院宣布，將選擇80個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。2014年12月，財(cái)政部又公布了30個(gè)公共項(xiàng)目進(jìn)行PPP試點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，PPP是減少地方政府融資負(fù)擔(dān)，支持民間投資的一項(xiàng)重要舉措。
總體而言， “擴(kuò)張性”的財(cái)政政策將體現(xiàn)在中央政府財(cái)政赤字目標(biāo)的增加上。然而，積極的財(cái)政政策是否真正能夠有力度，還存在著一系列不確定因素，包括地方政府債務(wù)的政策寬限期，結(jié)構(gòu)性減稅的幅度，以及PPP實(shí)施進(jìn)展情況。
貨幣政策
從貨幣政策方面來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)使用了“審慎”一詞，但同時(shí)增加了“貨幣政策要更加注重松緊適度”的表述。2015年的貨幣政策將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?qū)捤桑珔s會(huì)采取一種有控制的方式，力求在經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定間實(shí)現(xiàn)平衡。
預(yù)計(jì)為應(yīng)對(duì)疲軟的國內(nèi)需求和較低的通脹環(huán)境，貨幣政策將會(huì)進(jìn)一步趨向?qū)捤?集中在2015年上半年)。預(yù)測2015年的平均CPI指數(shù)為1.5%，平均PPI指數(shù)為-1.5%。通脹風(fēng)險(xiǎn)并不是一個(gè)政策擔(dān)憂事項(xiàng)，而低通脹和PPI通縮則將變成更大的擔(dān)憂事項(xiàng)。
我們認(rèn)為至少會(huì)再有一次降息(很可能是在2015年第一季度)，和兩次降準(zhǔn)，每次各50個(gè)基點(diǎn)，很可能分別在2015年第一季度和第二季度。此外，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)將銀行同業(yè)存款納入貸存比計(jì)算范圍(這將會(huì)增加法定儲(chǔ)備金)，存準(zhǔn)率可能會(huì)再次下調(diào)100個(gè)基點(diǎn)。這些政策舉措很可能將會(huì)伴以其他定向?qū)捤纱胧渲邪ǖ盅貉a(bǔ)充貸款(PSL)、常備借貸便利(SLF)、中期借貸便利(MLF)和公開市場操作。
人民幣仍將保持相對(duì)穩(wěn)定
從宏觀角度來看，匯率政策將是2015年中國最復(fù)雜的宏觀政策之一?？傮w上，從外部來看，預(yù)計(jì)2015年中國的經(jīng)常項(xiàng)目盈余將會(huì)擴(kuò)大至GDP的3.6%，人民幣將會(huì)在一個(gè)較窄的區(qū)間內(nèi)交易。
與此同時(shí)，美元升值將是2015年人民幣面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。如果人民幣對(duì)美元升值(從實(shí)際有效匯率來看)，將會(huì)拖累出口，而出口是目前經(jīng)濟(jì)前景中為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一。由于經(jīng)常項(xiàng)目盈余擴(kuò)大和美元逐步升值相輔相成，人民幣在2015年最可能發(fā)生的情況就是保持在區(qū)間內(nèi)波動(dòng)的狀態(tài)(對(duì)美元在6.10到6.30的區(qū)間內(nèi))，并于2015年底保持在6.15不變。
經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)
財(cái)政改革在2014年已經(jīng)取得鼓舞人心的進(jìn)展，包括公布了財(cái)政改革計(jì)劃、修訂了《預(yù)算法》、進(jìn)一步擴(kuò)大了增值稅實(shí)踐范圍和降低了小微企業(yè)的稅率。財(cái)政改革在2015年將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域?qū)⑹秦?cái)政改革、金融改革、國企改革和戶籍改革。此外，較低的通脹環(huán)境為推進(jìn)資源定價(jià)改革(如水、電、天然氣、運(yùn)輸)提供了一個(gè)好機(jī)會(huì)。正如在過去一樣，改革將會(huì)采取漸進(jìn)的方式，力求最大程度降低每一步的阻力，同時(shí)將潛在風(fēng)險(xiǎn)保持在控制范圍內(nèi)。
風(fēng)險(xiǎn)因素
經(jīng)濟(jì)改革通常會(huì)伴隨著相當(dāng)大的短期風(fēng)險(xiǎn)，而全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性也將增加中國經(jīng)濟(jì)和政策前景的不確定性。除了前述基準(zhǔn)情景，我們希望突出強(qiáng)調(diào)2015年面臨的四大風(fēng)險(xiǎn)因素。
第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素是房地產(chǎn)市場的演變。在2014年全年，房地產(chǎn)市場已經(jīng)看到房價(jià)、住房交易及新開工面積下跌，同時(shí)房地產(chǎn)投資繼續(xù)放緩。估測顯示，房地產(chǎn)投資放緩(從2013年增長20%降至2014年增長11-12%)將會(huì)拖累GDP增長約1個(gè)百分點(diǎn)(包括對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響)，并可能在2015年進(jìn)一步拖累GDP增長0.6個(gè)百分點(diǎn)(假設(shè)房地產(chǎn)投資增長將在2015年進(jìn)一步下滑6%左右)。
預(yù)計(jì)政府在2015年將會(huì)繼續(xù)放寬房地產(chǎn)政策，力求放慢調(diào)整過程。可能采取的方案包括降低抵押貸款利率(由于降息)、稅收優(yōu)惠和降低二套房抵押貸款預(yù)付款要求(目前最低為60%)。由于供應(yīng)過剩，房地產(chǎn)市場很可能會(huì)繼續(xù)調(diào)整，但是勢頭可能會(huì)有緩和，而由于政策變化，房價(jià)在2015年下半年可能會(huì)企穩(wěn)。
第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素是全球油價(jià)沖擊。全球油價(jià)在2014年下半年暴跌，這為中國的通脹動(dòng)態(tài)帶來下行壓力，但卻有助于擴(kuò)大貿(mào)易順差。全球油價(jià)持續(xù)下跌在總體上有利于中國，但是油價(jià)動(dòng)態(tài)的巨大不確定性是2015年中國面臨的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素。
第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素是人民幣政策。中國人民銀行已經(jīng)重申人民幣匯率已接近均衡，美元/人民幣在未來將會(huì)保持雙向波動(dòng)狀態(tài)。但是，美元的持續(xù)升值意味著，如果人民幣對(duì)美元依舊保持穩(wěn)定，人民幣實(shí)際有效匯率將會(huì)大幅升值。這將會(huì)增加國內(nèi)制造商的壓力，而由于生產(chǎn)成本上升和全球需求疲軟，國內(nèi)制造商的相對(duì)競爭力已經(jīng)惡化。
在這種背景下，中國人民銀行可能會(huì)推進(jìn)匯率體制改革，將美元/人民幣的雙邊匯率轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易加權(quán)貨幣籃子(如實(shí)際有效匯率)。這種轉(zhuǎn)變將意味著人民幣對(duì)美元將會(huì)適度貶值，但從實(shí)際有效匯率來看卻會(huì)溫和升值。
第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素是金融風(fēng)險(xiǎn)。金融失衡已經(jīng)大幅度上升。2014年，政府做出了一些鼓舞人心的進(jìn)展，其中包括出臺(tái)了地方政府融資新規(guī)和收緊了影子銀行活動(dòng)規(guī)則。但是，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的債務(wù)水平還在繼續(xù)增長。預(yù)計(jì)，截至2014年9月的社會(huì)債務(wù)總額將會(huì)增長至GDP的220%(而在2013年底為GDP的208%)。此外，剛性兌付情況繼續(xù)存在，由此對(duì)債券市場和影子銀行活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)提出了疑問。
金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)盡管高企，可在未來幾年內(nèi)不大可能會(huì)演變成全面危機(jī)。但是，政策制定者和投資者的自滿可能會(huì)錯(cuò)位。迄今為止，政府已經(jīng)嘗試在抑制新風(fēng)險(xiǎn)增長和容忍現(xiàn)有債務(wù)展期方面實(shí)現(xiàn)微妙的平衡。這是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。尤其是當(dāng)短期增長擔(dān)憂增長時(shí)，這可能會(huì)觸發(fā)以犧牲長期金融穩(wěn)定為代價(jià)的政策立場變化。