省長市長們 中國省市發(fā)展質(zhì)量排名你在哪里

羅天昊 國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員、智石經(jīng)濟(jì)研究院副秘書長、中國城市戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任

——《投資時(shí)報(bào)》發(fā)布2014中國省市發(fā)展質(zhì)量排名

APEC峰會(huì)期間，一度被詬病的京城霧霾消失一空，到處藍(lán)天白云，令人印象深刻。國家主席習(xí)近平在閉幕會(huì)上表示，希望通過努力，將APEC藍(lán)保持下去。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次在國際性會(huì)議上直指中國的環(huán)境問題。

過去30多年，中國以年均約10%的速度，保持了高速增長，中國亦崛起為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但這個(gè)國家也為此付出了沉重代價(jià)，尤其是生態(tài)環(huán)境受到了巨大的破壞。大規(guī)模霧霾的連續(xù)出現(xiàn)，無疑是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的嚴(yán)重警示。

從近現(xiàn)代以來大國崛起的軌跡來看，一個(gè)國家的飛躍期，不可能無限長久。美國從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的1880年代到20世紀(jì)初期的崛起，持續(xù)繁榮期不過二三十年。日本和“亞洲四小龍”當(dāng)年的崛起，持續(xù)也在二三十年年左右。

當(dāng)下中國已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，高速發(fā)展時(shí)代落幕，未來一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于一個(gè)中低速度的“平原期”，要在大國競爭中勝出，必須另辟蹊徑。提高發(fā)展質(zhì)量，成為中國未來國家戰(zhàn)略的重要根基。

在2013年的全球碳排放排名中，中國名列第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，而在世界前六名中，“金磚四國”全部入選。未來10年，按照一些預(yù)測口徑，不僅中國的經(jīng)濟(jì)總量要超過美國，印度和巴西預(yù)計(jì)也將超過美國。而在去年，中國的資源消耗已經(jīng)世界第一，中國的崛起，不僅要與發(fā)達(dá)國家爭奪生存空間，更要與“金磚國家”爭奪生存空間。如果中國不改變目前的發(fā)展模式，則中國超越美國之時(shí)，這個(gè)世界會(huì)是個(gè)什么樣子呢？不敢想象。

由此，中國的崛起，乃至中國未來加冕世界之王，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。這不僅是大勢所趨，更是大勢所迫。

從2012年開始，我們聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)研發(fā)“中國省市發(fā)展質(zhì)量排名”。2012年秋，習(xí)近平在南方考察時(shí)提出，中國不僅需要發(fā)展速度，更需要關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，我們的構(gòu)想，與中國未來發(fā)展大勢不謀而合。

今年是我們第三次推出“中國省市發(fā)展質(zhì)量排名”。這一研究的目的，是希望配合國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)中國各地方政府重新考量本地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，改變單純以速度論英雄、以GDP論英雄的發(fā)展套路。毫無疑問，未來的地方競爭更多是軟環(huán)境的比拼，是發(fā)展質(zhì)量的比拼，而中央政府也需要在制度與考核機(jī)制層面上進(jìn)行深刻改革。

我們的評價(jià)體系

在“2014年中國省市發(fā)展質(zhì)量排名”的評價(jià)體系中，我們設(shè)定了衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的五大指標(biāo)，分別為發(fā)展速度、民營經(jīng)濟(jì)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、內(nèi)生發(fā)展能力（與固定資產(chǎn)投資占GDP比重成反比）、人均GDP。所有數(shù)據(jù)，均取自各地已經(jīng)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒以及其他統(tǒng)計(jì)公告等。

具體指標(biāo)如下：

發(fā)展速度。這仍然是一個(gè)衡量地方發(fā)展效率的重要指標(biāo)。一個(gè)發(fā)展效率高的地方，經(jīng)濟(jì)增長自然迅速。作為發(fā)展中國家，中國仍然需要保持相對高速的發(fā)展，對于各個(gè)地方來說，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的必然之路。計(jì)算方法為：本地的發(fā)展速度，除以全國平均發(fā)展速度。

內(nèi)生發(fā)展能力?？疾煲粋€(gè)地方的自我發(fā)展能力，以固定資產(chǎn)投資占GDP的比重來衡量。在增速相同的情況下，很明顯，那些消耗投資少的地方，發(fā)展更有質(zhì)量，更具備自我造血功能。尤其在全國投資瘋狂的情況下，這一指標(biāo)設(shè)立尤其重要。其核心指標(biāo)，即以固定資產(chǎn)投資占GDP的比重來衡量。計(jì)算方法為：全國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，除以本地固定資產(chǎn)投資占GDP的比重。也就是說，在本項(xiàng)指標(biāo)中，內(nèi)生發(fā)展能力，與固定資產(chǎn)投資占GDP的比重比成反比關(guān)系。

民營經(jīng)濟(jì)比重。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)是否富有活力，民營經(jīng)濟(jì)是非常重要的晴雨表。計(jì)算方法為：本地民營經(jīng)濟(jì)占比，除以全國民營經(jīng)濟(jì)占比。

第三產(chǎn)業(yè)的比重。衡量一個(gè)國家或者城市發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。也正因?yàn)槿绱?，追求較高的第三產(chǎn)業(yè)比重，成為很多國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。計(jì)算方法為：本地三產(chǎn)占比，除以全國三產(chǎn)占比。

人均GDP。最直接的指標(biāo)。GDP的創(chuàng)造，是靠人海戰(zhàn)術(shù)，還是搞高素質(zhì)的人口，由此一目了然。計(jì)算方法為：本地人均GDP，除以全國人均GDP。

自2012年開始，這一排名系統(tǒng)引發(fā)了巨大反響，諸多地方?jīng)Q策部門與我們交流，有肯定，也有質(zhì)疑。質(zhì)疑之處多集中在一個(gè)方面：為什么只有五項(xiàng)指標(biāo)？這種衡量方式全面嗎？

有數(shù)據(jù)，無爭議。夠簡單，易明了。我們認(rèn)為，此排名五項(xiàng)數(shù)據(jù)，大致可以衡量出一個(gè)地方的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)然，確實(shí)另有一些指標(biāo)亦可反映發(fā)展質(zhì)量，比如單位產(chǎn)出、單位能耗、單位水耗、環(huán)境指數(shù)等，不過，有些數(shù)據(jù)地方政府諱莫如深，我們無法取得統(tǒng)一數(shù)據(jù)，只得作罷。我們的原則是，所有的數(shù)據(jù)均需公開，如數(shù)據(jù)不公開，則寧愿暫緩，以待來年。

我們這套評價(jià)與排名系統(tǒng)遠(yuǎn)非完善，不過，欲求大道， 必先有人開山劈石，再有人修路架橋，開山之責(zé)我輩承擔(dān)，架橋之功留待后人。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省市依然是榜樣

我們提倡什么樣的發(fā)展模式？中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的榜樣在哪里？或許這個(gè)榜單可以給我們一個(gè)答案。

2014年“中國省市發(fā)展質(zhì)量排名”的前十名，分別是上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、福建、遼寧、山東、內(nèi)蒙古，90%集中在沿海地區(qū)；而在“中國重點(diǎn)城市發(fā)展質(zhì)量排名”中，入選的前十名城市，深圳、廣州、上海、北京、無錫、佛山、蘇州、寧波、杭州、呼和浩特，也絕大部分都是沿海城市。

這絕非巧合。最近幾年，中國東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速都在降低，而在我們這個(gè)評價(jià)體系中，東部仍然獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，說明速度可以降低，但是一些好的發(fā)展模式，仍然需要堅(jiān)守，不可放棄。

2012年，廣東固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為33.8%，浙江為49.4%，在全國所有省份中，唯有廣東和浙江的占比沒有超過50%。能夠堅(jiān)守正道，在逆勢中保持真實(shí)的競爭力，其努力尤其可貴。到了2013年，廣東固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為36.8%，而浙江已經(jīng)突破50%，呈現(xiàn)緩慢上升勢頭，這說明經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，雖然國家文件上說要降低投資，依靠內(nèi)生發(fā)展，但是目前落實(shí)并不理想，投資仍然居高不下。

具體到城市，深圳投資占GDP的比重最低，2012年只有17.9%，為國內(nèi)唯一低于20%的城市，堪稱國內(nèi)最具經(jīng)濟(jì)造血功能的城市。2013年，這一指標(biāo)則進(jìn)一步降低到17.2%，發(fā)展質(zhì)量獨(dú)占鰲頭。

廣州在2013年的成績同樣不錯(cuò)，位居中國城市發(fā)展質(zhì)量排名第二位，高于上海和北京，僅次于同省的深圳。這是對兩年來媒體熱炒廣州跌出“北上廣深”話題的有力回?fù)簟?/p>

佛山進(jìn)入前十名，同樣令人驚訝。一直以來，佛山是中國最有名的制造業(yè)基地，其所轄順德、南海均為中國制造業(yè)重鎮(zhèn)。在人們的印象中，似乎從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地方固定資產(chǎn)投資率一定很高，佛山反而很低，其中有何奧妙？

我們的研究表明，最大的奧妙是，當(dāng)其他地方都把資本投向了鐵工基，而佛山的投資，更多偏向工業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域，而后者的投資額比前者小得多，雖然對GDP的撐門面效果遠(yuǎn)不及重工業(yè)和鋪路架橋來得快，但是真實(shí)效率卻高得多。這樣的GDP，是一刀一槍拼出來的，是一針一線縫出來的，是值得真正尊敬的。佛山現(xiàn)象值得中國關(guān)注。

同類的城市，還有長三角的無錫。無錫除三產(chǎn)不夠發(fā)達(dá)之外，在其余幾乎所有的領(lǐng)域，均領(lǐng)先全國，尤其是投資占GDP的比重也很低，與佛山一樣，作為工業(yè)城市，這非常難得。同時(shí)，無錫的單位產(chǎn)出效率，在國內(nèi)位列前三。

榜樣并非“投資補(bǔ)課”能趕的

我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的主政者往往有一個(gè)普遍的情緒，認(rèn)為東部已經(jīng)率先崛起，現(xiàn)在該輪到中西部發(fā)展，憑什么我們不能靠投資？此即“投資補(bǔ)課”論。同樣，就國家層面而言，也存在一種“投資補(bǔ)課”論：歐美都已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，我們憑什么不能搞高投資？

席卷全國的“造城運(yùn)動(dòng)”，就是這一觀念下的產(chǎn)物。目前，中國很多城市虛妄之火猛烈，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，而這種增長，效率是非常低的。

事實(shí)上，這里面有一個(gè)巨大的認(rèn)知誤區(qū)。東部的發(fā)展，并非靠投資，從改革開放至今，廣東以及浙江的綜合投資率，是低于全國水平的，而非高于全國水平，其內(nèi)生發(fā)展能力極度強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠制造業(yè)企業(yè)，不是說它們以前高投資，現(xiàn)在該輪到中西部，而是它們與國內(nèi)平均水平比，從來就沒有高過。

就國家而言，亦是如此?！敖鸫u四國”之間的投資比較，也許更有說服力。印度、巴西亦保持了10年以上的高速增長，增長率至少在8%以上，與中國接近，但是，它們的固定資產(chǎn)投資率卻比中國低多了。以2000年至2010年十年為例，中國的固定資產(chǎn)投資率平均是0.48，印度是0.27，巴西是0.17，俄羅斯是0.25。中國的固定資產(chǎn)投資率，超過巴西一倍以上。也就是說，中國不僅比歐美高，也比同樣奉行趕超戰(zhàn)略的“金磚四國”高。

日本、韓國等亞洲發(fā)達(dá)國家，在趕超歐美的時(shí)候同樣沒有奉行高投資戰(zhàn)略。韓國在起飛期間，投資率為35%，而當(dāng)下，日韓的投資率穩(wěn)定在20%左右。

中國改革開放后三十年的平均投資率超過37%，幾乎是全球平均水平的兩倍，而自2003年以來，已經(jīng)超過了40%。2013年，中國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的78.6%，比重超過50%以上的省市，占全國省市總數(shù)的80%以上，投資發(fā)展成為國家沖動(dòng)。

作為后發(fā)國家，適度的“投資補(bǔ)課”可以理解，但是絕對不能沒有止境，乃至損害內(nèi)需，戕害經(jīng)濟(jì)元?dú)狻?/p>

第三產(chǎn)業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)的能量

目前，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在70%左右，發(fā)展中國家平均在50%左右。2012年，中國的第三產(chǎn)業(yè)占比，大約為44.6%，中國的第三產(chǎn)業(yè)比重，確有增長的空間。

2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%，成功轉(zhuǎn)型為“三二一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！氨本┠Ｊ健睙o疑為中國迫切希望轉(zhuǎn)型的各大城市提供了樣本。

不過，中國仍然屬于后發(fā)國家，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，以及目前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了“北京模式”恐難推廣，就國家大勢來說，中國仍需堅(jiān)持制造業(yè)立國，第三產(chǎn)業(yè)不可寄望太高。

中國發(fā)展的不平衡，不僅表現(xiàn)在各個(gè)區(qū)域之間，同時(shí)也表現(xiàn)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的城市之間。各個(gè)城市都力爭上游，搞平均主義并非上策，保持各自優(yōu)勢，進(jìn)行合理分工，最后達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，才是更優(yōu)選擇。在杭州灣大橋通車之后，寧波雄心勃勃，宣稱要成為新興服務(wù)業(yè)基地，寧波將置上海于何地？

北上廣深率先完成第三產(chǎn)業(yè)布局，部分中心城市成為區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，多數(shù)城市以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)立市，可能更為合理。全國水平無需追歐美，保持50%左右適中。

武漢的三產(chǎn)比重達(dá)到47.7%，雖然沒有達(dá)到50%，但是仍然高出全國平均水平。作為中部重要的重工業(yè)城市，武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型值得肯定。

除了第三產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的能量不可小覷。廣東和浙江經(jīng)濟(jì)活力冠絕全國，某種意義上正是因?yàn)槠鋸?qiáng)大的民營企業(yè)造血功能，越是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其真實(shí)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越高。華為、騰訊等崛起于深圳，方太、雅戈?duì)柕柔绕鹩趯幉?，絕非偶然。

但是，一個(gè)值得警惕的傾向是，很多地方對于培育實(shí)業(yè)、扶持本土企業(yè)缺乏耐心，熱衷于央地聯(lián)姻，搞大項(xiàng)目，一個(gè)央企的投資，動(dòng)輒數(shù)百上千億，效果立竿見影，為眾多省市所追逐，助長了地方投機(jī)主義。

在此情況下，那些以民營經(jīng)濟(jì)為主體的地方，其發(fā)展更為艱難。當(dāng)然也正因?yàn)槿绱?，其發(fā)展的真實(shí)效率，亦比一般地方高，而其堅(jiān)持實(shí)業(yè)，堅(jiān)持培育本土企業(yè)，堅(jiān)持中小企業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，更富有遠(yuǎn)見。

最近幾年，隨著民營經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境的逐步惡化，廣東和浙江的民營經(jīng)濟(jì)占比，均有一定程度下滑，而福建則逐步崛起。

福建能夠入選前十名，其民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁功不可沒。此前，福建在沿海省份中，經(jīng)濟(jì)總量并不大，但是，福建的民富卻比較明顯。福建在中國省級單位中民營經(jīng)濟(jì)占比列前三，此次自貿(mào)區(qū)落子福建，未來需進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。