周其仁：空城不是好政績(jī)，要讓城市骨架上長(zhǎng)肉

未來五年之內(nèi)的城市發(fā)展，跟過去十年相比，可能要有一些不同和轉(zhuǎn)變。要從之前的高歌猛進(jìn)，轉(zhuǎn)到節(jié)奏慢一點(diǎn)、集聚程度提高一點(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)的質(zhì)量。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

過去十幾年，我們的城市建設(shè)有很大的進(jìn)展，無論是人口戰(zhàn)略、城市比例還是城市規(guī)模都令人矚目。對(duì)于這些變化，有很多人點(diǎn)贊，也有很多人吐槽。點(diǎn)贊有點(diǎn)贊的道理，批評(píng)也有批評(píng)的根據(jù)，都是我們今后城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

未來五年之內(nèi)的城市發(fā)展，跟過去十年相比，可能要有一些不同和轉(zhuǎn)變。要從之前的高歌猛進(jìn)，轉(zhuǎn)到節(jié)奏慢一點(diǎn)、集聚程度提高一點(diǎn)，要加強(qiáng)城市建設(shè)的質(zhì)量。打一個(gè)比方，一個(gè)小孩要長(zhǎng)大，其中一段時(shí)期先是抽條，長(zhǎng)得很嚇人，之后要多長(zhǎng)一點(diǎn)肉，需要足夠的肌體才能算是發(fā)育健全。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)的城市化率已經(jīng)超過了50%，從建設(shè)面積、開發(fā)投資等各項(xiàng)指標(biāo)看，其速度都是建國(guó)以來從未有過的，這可以比作“長(zhǎng)骨架”的時(shí)期。但是，一些城市的骨架可能拉得太大了，以至于繼續(xù)發(fā)展都成了問題。倘若未來五年不能再保持過去15%以上的增長(zhǎng)速度，如何走上新常態(tài)是個(gè)大問題。此外，我們的環(huán)境問題已經(jīng)帶有政治性色彩，財(cái)政和地方債務(wù)等等問題也都需要討論。在此情勢(shì)下，如果能保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)倒也還好，問題是從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的種種跡象來看，現(xiàn)在的城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。所以，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要在城市建設(shè)上做一點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

所謂城市形態(tài)，總有一些內(nèi)涵要求。這些年的城市化對(duì)城市內(nèi)涵要求可能關(guān)照得不夠，因此要增加城市內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市是一個(gè)高密度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)城市幾平方公里，到底住了多少人？晚上還有多少人在住，白天又有多少人過來工作？當(dāng)這些數(shù)字達(dá)到一個(gè)臨界值，我們就稱之為城市。但是，這些年來以“長(zhǎng)架子”為主的城市化，在很大程度上把這個(gè)概念淡化了。

第一，城市的概念已經(jīng)不再清晰。我們語境里的城市概念，跟其他國(guó)家的不可同日而語。我們的很多城市比歐洲的整個(gè)國(guó)家或地區(qū)還要大，重慶有8.2萬平方公里，哈爾濱有5.3萬平方公里，而整個(gè)蘇格蘭只有大約7.8萬平方公里，而蘇格蘭還不是一個(gè)城市。

要發(fā)展城市，必然要考慮用多大的空間擺動(dòng)投資，擺動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這都聯(lián)系到土地問題。城市土地歸國(guó)家所有，實(shí)際上憲法嚴(yán)格規(guī)定的是城市的城區(qū)土地屬于國(guó)家所有，現(xiàn)在卻變成了城市土地國(guó)家所有，只要?jiǎng)澾M(jìn)城市都算，導(dǎo)致我們的“骨架”拉得很大。當(dāng)然，這樣有好也有壞。沒有拉大的骨架，也就沒有中國(guó)城市的今天，同時(shí)，我們的城市質(zhì)量也就不可能很高，因?yàn)橐С指呙芏鹊纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要龐大的單位土地面積。

我們現(xiàn)在認(rèn)同的城市化沒有邊，而歷史上的城市有邊——城墻。那個(gè)時(shí)候出于防衛(wèi)需求，城墻建設(shè)輕而易舉，古代的城市規(guī)劃很緊湊。現(xiàn)在的房屋突破了城墻限制，城市的概念又變成城鄉(xiāng)一體的行政區(qū)劃，這樣就導(dǎo)致范圍和規(guī)模的過分?jǐn)U大。今后能不能往里收一收，真正把城市建設(shè)集中到城區(qū)來？

城市建設(shè)不要光注重地面，還要注重地下。新加坡的城市規(guī)劃，地面往下兩百米，二十米干什么，六十米干什么，都有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，而我們現(xiàn)在往下投資十米，財(cái)政就已經(jīng)無力支撐。地方攤得太大，城市建設(shè)就很難達(dá)到有效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。再往城市投，再往城建去投，城鄉(xiāng)差距就更大。