大國(guó)智庫(kù)，也需民營(yíng)“智造”

縱觀智庫(kù)強(qiáng)國(guó)的智庫(kù)戰(zhàn)略和全球智庫(kù)的發(fā)展大勢(shì)，民營(yíng)智庫(kù)普遍都是最有活力的智庫(kù)類型，也是未來世界智庫(kù)的主流和潮流。

中國(guó)的大國(guó)建設(shè)需要智庫(kù)推動(dòng)，尤其是新的民營(yíng)智庫(kù)的力量。目前，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，與經(jīng)濟(jì)地位的提升相比，中國(guó)智庫(kù)在軟實(shí)力方面還遠(yuǎn)沒有做好足夠的準(zhǔn)備。雖然說中國(guó)也擁有不少的官辦智庫(kù)，它們中不少也可以與美國(guó)智庫(kù)“對(duì)等”，但在智庫(kù)的國(guó)際化和相對(duì)獨(dú)立對(duì)政策的影響力而言，還沒有達(dá)到我們期望的水平，民營(yíng)智庫(kù)還鳳毛麟角。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)公共政策問題“高發(fā)期”———不論是在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域，還是在國(guó)際領(lǐng)域，中國(guó)都需要對(duì)大量的公共政策問題進(jìn)行創(chuàng)新性的、有建設(shè)性的研究，這意味著中國(guó)社會(huì)對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)有更多的現(xiàn)實(shí)需求，民營(yíng)智庫(kù)可以發(fā)揮更大的作用。

中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的真正大繁榮大發(fā)展，還需要寄望于民營(yíng)智庫(kù)的發(fā)展。掌握著行政和決策資源的政府，在新的形勢(shì)下，應(yīng)以更寬松、包容、支持的心態(tài)，來鼓勵(lì)民營(yíng)智庫(kù)對(duì)公共政策研究和決策的參與，提升中國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)。

１． 民間智慧：大國(guó)智庫(kù)的基礎(chǔ)

一個(gè)現(xiàn)代化大國(guó)的智庫(kù)體系，民間智慧也是其最堅(jiān)實(shí)的基座。在智庫(kù)發(fā)達(dá)的成熟國(guó)家和社會(huì)，民間智庫(kù)是主流，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

作為中國(guó)思想市場(chǎng)的新生力量，民間智庫(kù)已開始登上中國(guó)的政策影響舞臺(tái)，開始能對(duì)政府決策、社會(huì)關(guān)注產(chǎn)生影響。伴隨著改革開放的強(qiáng)勁旋律，中國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展勢(shì)頭喜人。不管是從它出生的那天起就屬民營(yíng)性質(zhì)，還是由政府“斷奶”脫胎換骨（事改企），民間智庫(kù)很多保持著思想的獨(dú)立性，代表著民間智慧的聲音，為科學(xué)決策和公共政策貢獻(xiàn)著自己的智慧。但民間智庫(kù)也有其成長(zhǎng)的煩惱，獲取資金和信息、參與政府和公共事務(wù)的渠道比較窄，自身發(fā)展受資金、信息、政策、技術(shù)、人才以及“官場(chǎng)世俗”等因素的影響和制約，要想唱出中國(guó)政策好聲音，尚需在步履艱難中躑躅前行。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)被稱為同立法、行政、司法并立的第四大機(jī)構(gòu)，可見其對(duì)社會(huì)決策的巨大效用。但是，中國(guó)智庫(kù)到現(xiàn)在為止，所發(fā)揮的作用還無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。中國(guó)目前絕大多數(shù)的智庫(kù)都非民營(yíng)性質(zhì)，但這就像是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有任何民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)一樣，智庫(kù)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在問題。中國(guó)需要多元、多類型的智庫(kù)，然而，目前的社會(huì)環(huán)境并不樂觀。在全球化浪潮中，中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家軟實(shí)力亟須加強(qiáng)，迫切需要一批有影響力的國(guó)際化民間智庫(kù)。無(wú)論從國(guó)家進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度看，還是從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際交往的角度看，時(shí)代都在呼喚民間智庫(kù)的發(fā)展，呼喚代表公共利益的聲音，呼喚著能代表國(guó)家形象、國(guó)家軟實(shí)力的民間智庫(kù)在全世界發(fā)出中國(guó)的好聲音。

作為民間智庫(kù)的探索者與實(shí)踐者，我們對(duì)中國(guó)民間智庫(kù)前景既充滿樂觀，同時(shí)也有擔(dān)憂。民間智庫(kù)對(duì)中國(guó)的崛起究竟能發(fā)揮什么作用？當(dāng)代中國(guó)究竟需要什么樣的民間智庫(kù)？民間智庫(kù)大繁榮還需要解決哪些關(guān)鍵問題？這些既是民間智庫(kù)建設(shè)無(wú)可回避的問題，也攸關(guān)大國(guó)智庫(kù)建設(shè)的成敗。

２． 民間智庫(kù)發(fā)展繁榮三要素

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中最有活力的部分，在于其在產(chǎn)權(quán)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新能力、動(dòng)力機(jī)制和功能互補(bǔ)作用方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更少受到體制的束縛。當(dāng)今中國(guó)智庫(kù)發(fā)展最大的障礙，同樣是體制問題。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，放手發(fā)展民營(yíng)智庫(kù)。恰如中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開放中成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍，民間智庫(kù)也必將在深化改革中成為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的新生力量。

中國(guó)的崛起離不開中國(guó)智庫(kù)的大發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)的大發(fā)展離不開民營(yíng)智庫(kù)的大繁榮。隨著深化改革的推進(jìn)和政府職能的公共化，政府公共決策越來越需要來自民間的智慧和社會(huì)的聲音，民間智庫(kù)在中國(guó)智庫(kù)版圖中的地位和作用將會(huì)越來越重要，并與中國(guó)的命運(yùn)和民族的未來越來越緊密相連。

而民間智庫(kù)能否大發(fā)展大繁榮，決定性的因素有三：

（１）民間智庫(kù)的側(cè)重方向

民間智庫(kù)因其運(yùn)行的主體來自民間，運(yùn)行的支撐依靠民資，因此屬于非政府類。若按官辦智庫(kù)與民間智庫(kù)的二元?jiǎng)澐?，那么民間智庫(kù)的主體包括兩部分，一是依托于大學(xué)、科研院所、社科院等機(jī)構(gòu)的高校智庫(kù)，二是獨(dú)立型民間智庫(kù)。

民間智庫(kù)由于勢(shì)單力薄，缺乏應(yīng)有的地位以及資源、信息、資金等，很難與官辦智庫(kù)身份對(duì)等。由于歷史的原因，政府不容易改變傳統(tǒng)模式求助于民間智庫(kù)，就連民眾、社會(huì)對(duì)民間智庫(kù)也持質(zhì)疑的態(tài)度。中國(guó)傳統(tǒng)的政治體制、高度集中的政權(quán)機(jī)制最需要來自民間的思想和聲音，但民間智庫(kù)在中國(guó)幾千年來的官本位思想影響下，很難有突破傳統(tǒng)思維的空間，更多參與政府決策。官方政務(wù)咨詢自有行政級(jí)別、學(xué)術(shù)地位、專家團(tuán)隊(duì)以及影響力等都聲名顯赫的官辦智庫(kù)來?yè)?dān)任，幾乎不太可能讓民間來參與。

一些高校智庫(kù)運(yùn)行的力量雖來自民間，無(wú)法與中央黨校、國(guó)研中心等官辦智庫(kù)抗衡，但也是背靠大樹好乘涼。而民間智庫(kù)無(wú)論是地位還是力量，都屬于最微弱的群體。民間智庫(kù)要想發(fā)出智慧的光芒，必須另辟蹊徑，走特色道路，引起政府的注意和重視，引起民眾和社會(huì)的支持。存在即合理。只要選對(duì)政策研究側(cè)重、選對(duì)方向，真正是在為科學(xué)決策建言、為公共政策和公共利益代言，民間智庫(kù)必然有其發(fā)展的春天。

（２）民間智庫(kù)與建言獻(xiàn)策

隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，中國(guó)越來越需要不依賴于政府和任何集團(tuán)利益、獨(dú)立的、能代表公共利益的聲音，這就最需要民間智庫(kù)的民間思想。具體來說有以下幾點(diǎn)：

其一，中國(guó)的改革開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要民間智慧和更多的智慧。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、由粗放型向集約型的方式加速轉(zhuǎn)變。未來拼的不是勞力，不是產(chǎn)品數(shù)量，而是科技和人才，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革開放將伴隨著思想智慧的百花齊放，因此咨詢公司、民間智庫(kù)、人才中介、科技中介等，將成為中國(guó)智慧產(chǎn)業(yè)的生力軍。

其二，中國(guó)的政治文明需要民間智庫(kù)參政議政。

中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)千年的封建社會(huì)，政權(quán)高度集中，能夠過問政治的不是官員也是“客卿”、“幕僚”或“智囊”之類，一般普通百姓根本干預(yù)不了政策，其聲音很難到達(dá)官場(chǎng)并能觸動(dòng)上層進(jìn)行變革。而１９７８ 年全國(guó)科學(xué)大會(huì)的召開，應(yīng)該是我國(guó)思想智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天和里程碑，它開啟了人們禁錮已久的內(nèi)心，逐步形成尊重知識(shí)、尊重智慧、尊重科學(xué)技術(shù)、尊重人才的社會(huì)氛圍。黨的十六大又提出，“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興”，將政治文明擺上了重要地位。中國(guó)在政治文明的道路上更加趨向于民主、協(xié)商。黨的十八屆三中全會(huì)又提出了治國(guó)理政的新理念，習(xí)總書記也提出要建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)，更是對(duì)智庫(kù)發(fā)揮參政議政作用提出了新的要求。

（３）民間智庫(kù)與公共利益

一個(gè)繁榮的國(guó)家需要繁榮的思想，一個(gè)政治文明的國(guó)度更需要不同的聲音參與到政治上來，參與到政府決策上來。在官方的聲音、官辦智庫(kù)的聲音越來越受到質(zhì)疑的信息化時(shí)代，民間聲音、草根思想更容易接近本質(zhì)和事實(shí)，往往能反映出最廣大的最根本的公共利益。尤其是政府在面對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)問題需要澄清事實(shí)和解讀的時(shí)候，社會(huì)也愿意傾聽有公信力的非官方的聲音。

正是在政府最需要民間思想的背景下，民間智庫(kù)開始從燈火闌珊處走向思想市場(chǎng)的繁榮、輝煌和榮光。最近一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和劉延?xùn)|副總理都對(duì)建設(shè)新型智庫(kù)做出了重要指示。這預(yù)示著，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展即將迎來美好的春天。

那么，中國(guó)的民間智庫(kù)如何抓住這難得的機(jī)遇，發(fā)出中國(guó)好聲音？

從根本上來說，首先，要堅(jiān)守民間智庫(kù)的安身立命之本，最為重要也最難能可貴的是思想獨(dú)立，力排利益干擾，注重專業(yè)化，影響和推動(dòng)科學(xué)決策。其次，是民間智庫(kù)應(yīng)選擇好研究方向，提出的觀點(diǎn)、思想和主張要引起社會(huì)的關(guān)注，對(duì)政府和學(xué)術(shù)界以及公共問題產(chǎn)生深刻的影響。只有那些對(duì)政府公共政策和社會(huì)公共生活產(chǎn)生影響的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)才稱得上是智庫(kù)，一個(gè)合格的智庫(kù)必須對(duì)社會(huì)發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任。再次，是要有 “服務(wù)決策，適度超前”的意識(shí)。最后，是要走向世界，具備國(guó)際化的視野和世界影響力。（文章節(jié)選自《大國(guó)智庫(kù)》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）