中國(guó)智庫(kù)都在干點(diǎn)啥

中共十八大以來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)已成為“國(guó)家戰(zhàn)略”。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。來(lái)看看中國(guó)智庫(kù)到底怎么樣。

哪些智庫(kù)比較活躍

本報(bào)告將活躍智庫(kù)定義如下：有著常規(guī)性的組織與運(yùn)行方式，能夠比較廣泛和深入地參與公共決策，同政策制定者、媒體或?qū)W界保持良好的關(guān)系，并享有一定的國(guó)際或國(guó)內(nèi)影響力。

首先，從中國(guó)活躍智庫(kù)的類(lèi)別特征看，有41%是黨政軍智庫(kù)，22%是社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)（含科學(xué)院、工程院），37%是民間智庫(kù)。其中，“國(guó)字號(hào)”智庫(kù)及各部委隸屬研究機(jī)構(gòu)占黨政軍智庫(kù)的1/3。

中國(guó)活躍智庫(kù)類(lèi)型特征

其次，從中國(guó)活躍智庫(kù)分布的區(qū)域特征來(lái)看，2/3分布在東部沿海地區(qū)，中部和西部地區(qū)的活躍智庫(kù)分布基本相當(dāng)。從各省的分布來(lái)看，中國(guó)活躍智庫(kù)主要集中在北京，其次是上海。

再者，從中國(guó)活躍智庫(kù)成立時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)看，相當(dāng)一部分活躍智庫(kù)在1977年改革開(kāi)放以前成立，約占總量的1/4；各階段新成立的活躍智庫(kù)數(shù)量相對(duì)而言比較平均，2008年金融危機(jī)之后新成立的活躍智庫(kù)數(shù)量有所上升。

中國(guó)活躍智庫(kù)區(qū)域分布特征

中國(guó)活躍智庫(kù)省域分布特征

中國(guó)活躍智庫(kù)成立時(shí)間分布特征

誰(shuí)影響力比較大

本報(bào)告圍繞中國(guó)智庫(kù)的決策咨詢影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、公眾影響力、國(guó)際影響力，以及智庫(kù)的成長(zhǎng)與營(yíng)銷(xiāo)能力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，采用多輪主觀評(píng)價(jià)方法，就中國(guó)活躍智庫(kù)的綜合影響力、分項(xiàng)影響力、系統(tǒng)內(nèi)部的影響力和專(zhuān)業(yè)影響力等方面進(jìn)行打分和排名，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納中國(guó)最具影響力智庫(kù)的主要特征。

中國(guó)智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)兩輪問(wèn)卷調(diào)查，項(xiàng)目組獲取了被訪者對(duì)中國(guó)現(xiàn)有智庫(kù)的主觀評(píng)價(jià)信息，并運(yùn)用問(wèn)卷信息處理程序，計(jì)算加權(quán)得分獲得中國(guó)智庫(kù)綜合排名與各類(lèi)別排名結(jié)果。第一類(lèi)：綜合影響力排名

中國(guó)智庫(kù)綜合影響力第1~10名

第二類(lèi)：分項(xiàng)影響力排名

1、決策影響力

中國(guó)智庫(kù)決策影響力第1~5名

2、學(xué)術(shù)影響力

中國(guó)智庫(kù)學(xué)術(shù)影響力第1~5名

3、媒體影響力

中國(guó)智庫(kù)媒體影響力第1~5名

4、公眾影響力中國(guó)智庫(kù)公眾影響力第1~5名

5、國(guó)際影響力中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力第1~5名

第三類(lèi)：系統(tǒng)影響力排名

1、黨政軍智庫(kù)

黨政軍智庫(kù)的系統(tǒng)影響力第1~5名

2、地方社科院

地方社科院的系統(tǒng)影響力第1~5名

3、高校智庫(kù)

高校智庫(kù)的系統(tǒng)影響力第1~5名

4、民間智庫(kù)

民間智庫(kù)的系統(tǒng)影響力第1~5名

第四類(lèi)：專(zhuān)業(yè)影響力排名

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力第1~5名

2、政治建設(shè)

政治建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力第1~5名

3、文化建設(shè)

文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力第1~5名

4、社會(huì)發(fā)展

社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)影響力第1~5名

5、全面深化改革

全面深化改革專(zhuān)業(yè)影響力第1~5名

6、大國(guó)與周邊關(guān)系

大國(guó)與周邊關(guān)系專(zhuān)業(yè)影響力第1~5名

由入選綜合影響力排名前十，分項(xiàng)影響力、系統(tǒng)影響力和專(zhuān)業(yè)影響力排名前五的智庫(kù)共同組成中國(guó)最具有影響力的智庫(kù)，剔除重復(fù)后，共計(jì)26家。

中國(guó)最具影響力智庫(kù)的類(lèi)別結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

2014年干了點(diǎn)啥

從2014年的智庫(kù)研究選題看，主要集中在十八屆三中、四中及年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心議題，各地“十三五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”新戰(zhàn)略與大國(guó)外交，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)效應(yīng)評(píng)估等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，智庫(kù)全面介入公共政策過(guò)程的體制機(jī)制正在不斷完善。

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

近階段，各地智庫(kù)和媒體紛紛對(duì)“新常態(tài)”給出解讀、梳理和諫言，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”。

2、全面深化改革

亟需各類(lèi)長(zhǎng)期研究中國(guó)改革進(jìn)程的各路專(zhuān)家學(xué)者和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把脈全面深化改革的新背景、新趨勢(shì)，圍繞改革價(jià)值、改革重心、改革共識(shí)與改革動(dòng)力等問(wèn)題，探索新一輪改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、路線圖和時(shí)間表。

3、“法治中國(guó)”建設(shè)

一些智庫(kù)和論壇分別就新一輪司法改革試點(diǎn)工作、司法系統(tǒng)人才延攬計(jì)劃、法檢系統(tǒng)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐、公務(wù)員薪酬體制改革等議題開(kāi)展決策咨詢研究，為推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

4、“十三五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家層面出臺(tái)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃主要有《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2018）》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014-2020）》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》和《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014-2020年）》等，集中在城鎮(zhèn)化、黨建反復(fù)、教育、農(nóng)業(yè)和全民健身等公共政策領(lǐng)域。在地方層面，各地相繼開(kāi)展“十三五”規(guī)劃思路研究。此外，北京還頒布了《北京交通發(fā)展綱要（2014-2030）》和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014-2020年）》；上海啟動(dòng)了“上海城市總體規(guī)劃修編（2021-2040）”以及“上海城市發(fā)展（2020-2050），即面向未來(lái)30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究”等，這些規(guī)劃在研究階段基本上都采用了公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式，吸引了大量黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)的介入。

5、“一帶一路”新戰(zhàn)略與大國(guó)外交

中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路概念，即“一帶一路”新戰(zhàn)略與大國(guó)外交，得到沿線眾多國(guó)家的認(rèn)同，成為本年度研究國(guó)際問(wèn)題的智庫(kù)極為熱衷的話題之一。智庫(kù)主要聚焦周邊關(guān)系、外交理念、戰(zhàn)略內(nèi)涵，以及實(shí)施過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)展開(kāi)討論，如資金供應(yīng)鏈的規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)傳播、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)、恐怖主義威脅等。

6、中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)評(píng)估

2014年9月底是中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)成立一周年，有必要對(duì)一年來(lái)取得的成績(jī)和遇到的問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)和科學(xué)評(píng)估，并同成立之初定下的改革“試驗(yàn)田”目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，由此形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。上海社會(huì)科學(xué)院、上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海金融學(xué)院等智庫(kù)主要就上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年呈現(xiàn)的特點(diǎn)、成效及趨勢(shì)，對(duì)貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國(guó)際化程度以及潛在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)總結(jié)世界其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，為中央提供決策咨詢建言。據(jù)悉，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，第二批地方自貿(mào)區(qū)可能將在天津、廣東和福建鋪開(kāi)。

遇到什么困難

中國(guó)正在走向數(shù)量型智庫(kù)大國(guó)時(shí)期，但目前智庫(kù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀與中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的現(xiàn)實(shí)和要求還不相符，也與中國(guó)當(dāng)前所擁有的國(guó)際地位和國(guó)際形象極不相稱(chēng)，無(wú)法更好地向世界說(shuō)明好和闡釋好中國(guó)故事；也無(wú)法適應(yīng)中國(guó)發(fā)展新常態(tài)。

一是智庫(kù)決策咨詢產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性和和有效性。

二是中國(guó)智庫(kù)與政府關(guān)系密切，但同時(shí)又存在行政依賴(lài)，決策咨詢服務(wù)的獨(dú)立性、客觀性不足。

三是智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化、特色化不鮮明，各類(lèi)智庫(kù)功能定位和邊界不清。

四是智庫(kù)國(guó)際化合作與交流不多，具有全球影響力的高端智庫(kù)不多。

五是智庫(kù)全面參與公共政策形成過(guò)程的體制機(jī)制尚未健全，戰(zhàn)略地位沒(méi)有被充分重視。

六是民間智庫(kù)發(fā)展滯后，資金籌措機(jī)制和信息共享機(jī)制相當(dāng)欠缺。目前智庫(kù)發(fā)展機(jī)會(huì)也不均等，尤其是民間智庫(kù)普遍存在籌措資金困難，信息共享困難，人才培育困難，這些都制約了民間智庫(kù)的發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展相對(duì)滯后。

七是智庫(kù)成果評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)性的制度安排和設(shè)計(jì)。

八是智庫(kù)組織方式和管理手段比較滯后，智庫(kù)領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。

九是智庫(kù)發(fā)展政策和法制環(huán)境不健全，標(biāo)簽化、邊緣化和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的智庫(kù)泛起，影響智庫(kù)生存與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

怎么辦

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)和新的發(fā)展目標(biāo)，就必須通過(guò)全面深化智庫(kù)體制機(jī)制改革，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，加快推動(dòng)黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)以及民間智庫(kù)多元有序發(fā)展，持續(xù)提升各類(lèi)智庫(kù)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成智庫(kù)定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

一是要尊重智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，明確合理分工與定位，促進(jìn)各類(lèi)智庫(kù)合理有序有效發(fā)展。

二是要重視對(duì)政策形成過(guò)程的研究，及時(shí)有效地提供決策咨詢服務(wù)。

三是要正確處理獨(dú)立性和影響力之間的關(guān)系，確保研究的獨(dú)立性和客觀性。

四是要順應(yīng)智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新智庫(kù)內(nèi)部管理體制機(jī)制。

五是要堅(jiān)持開(kāi)放性、國(guó)際性和全球化理念，加強(qiáng)智庫(kù)合作交流，把請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，在國(guó)際化和全球化競(jìng)爭(zhēng)中提升中國(guó)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力。

六是要?jiǎng)?chuàng)新科研手段和方法，加強(qiáng)研究成果向決策咨詢的轉(zhuǎn)化效率。

七是要突破和填補(bǔ)在智庫(kù)及智庫(kù)產(chǎn)業(yè)方面立法的空白，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)督，完善智庫(kù)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制。

八是要推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展供需對(duì)接，為中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。