馮鉞 中國社科院政治學(xué)所專家
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。就在上周，由零點國際發(fā)展研究院與中國網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了《2014中國智庫影響力報告》，這是中國第一份用客觀指標(biāo)來構(gòu)建公允的智庫評價體系的報告。其中的一個重要指標(biāo)就是“國際影響力”。中國特色新型智庫的建設(shè)尚處在起步階段，不免拿來與國外智庫比較。中國智庫強(qiáng)調(diào)“特色”，在與國外智庫的對比中應(yīng)該取其精華去其糟粕。結(jié)合報告內(nèi)容，來談一談智庫建設(shè)中需要注意的一些問題。
在當(dāng)今主要發(fā)達(dá)國家，智庫在國家戰(zhàn)略、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。人們在分析國外智庫情況時，多以美國為例, 美國的智庫建立的時間久，運作經(jīng)驗比較豐富，重點研究美國智庫或許會對我們的智庫建設(shè)有一定的借鑒意義。美國的主要智庫不僅定期與負(fù)責(zé)政策制定的政治精英們保持溝通，而且他們本身就是整個國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，可以說美國智庫的高級研究員們在政策制定過程中充當(dāng)了重要角色。前幾年有資料說美國有三四千家智庫，但實際上根據(jù)最近中國網(wǎng)智庫項目公布的數(shù)字看，目前美國有1800多家智庫，中國有400多家智庫，從數(shù)量上來年，中國智庫的數(shù)量排在美國之后列第二位。
美國的智庫數(shù)量雖然眾多，但重要的智庫并不多，這些重要智庫的運行機(jī)制基本類似，它們在資金來源、使用、項目管理、人員配備與使用、成果推介等方面發(fā)展時間較長，做事方式也比較成熟。表面上來看，為了保持獨立性與非營利性，美國智庫通常不設(shè)股東和分紅，宣揚價值中立，但實際上智庫背后都與各種各樣的利益集團(tuán)有著密切的關(guān)系。美國智庫的資金來源大致分為以下三種：一是基金會的贈款；二是企業(yè)和個人的捐助；三是政府、團(tuán)體等的委托。其他還有一些來源方式，但并非主要，如書刊出版等的經(jīng)營收入。這三項的主要資金來源實際上代表了各種利益團(tuán)體的利益，這使得資金的來源與項目的確定有直接關(guān)系。從智庫的實際作用來看，發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)定問題、研發(fā)問題、解決問題是智庫不可缺少的必備要件。要具備這些要件，人員的配備和選擇成為關(guān)鍵。
一、智庫人員配置
美國智庫在研究人員配置上大多秉承“少而精”、科學(xué)合理的原則。例如，蘭德公司的經(jīng)驗是“與其配備兩個優(yōu)秀的研究人員還不如給一個優(yōu)秀的研究人員配上一個合格的秘書”，這種配置方式可以使研究人員從日常的行政、后勤、聯(lián)絡(luò)等事務(wù)中擺脫出來，專心進(jìn)行項目和學(xué)術(shù)研究。例如，華盛頓國際與戰(zhàn)略研究中心的研究人員與行政輔助人員的比例約為1：1，布魯金斯學(xué)會為1：2，胡佛研究所為1：2.5。這樣的人員配置是提高智庫運行效率和降低運作成本的重要手段之一。雖然行政人員的比例看似較高，但實際上資金成本卻較低，因為行政人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一級別研究人員的收入。
美國等發(fā)達(dá)國家智庫的這種人員比例的配置值得我們研究與借鑒，它的人員配置方式與我國的完全不同，這種不同體現(xiàn)在兩個方面：一是比例不同，二是作用不同。首先，我國智庫等各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中科研教學(xué)人員與行政人員的配備與此相反，通常是科研教學(xué)人員較多，行政人員較少，多數(shù)情況下，科研教學(xué)人員的數(shù)量是行政人員數(shù)量的幾倍。根本不可能奢望一名研究人員配備一名秘書。研究人員除了從事研究、教學(xué)工作外，所有與研究、教學(xué)有關(guān)的行政日常事務(wù)都得由自己打理，占據(jù)和浪費了大量寶貴時間。例如，科研經(jīng)費的使用和報銷上，按照目前的財務(wù)管理制度，報銷的要求和手續(xù)根本不符合科研規(guī)律，且極其繁瑣。每次進(jìn)行報銷都要浪費相當(dāng)長的時間?？蒲泄ぷ鬟€要經(jīng)常舉辦各種學(xué)術(shù)會、研討會等各種交流會，會議的舉辦、籌備、聯(lián)絡(luò)、接送等基本都由科研人員自己承擔(dān)。而會議交流又是科研工作必不可少的部分，這一塊的準(zhǔn)備工作又占去科研工作的大量時間。其他類似情況還有不少。
其次，作用不同。我國科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部基本是參照國家行政機(jī)關(guān)的模式建立的，這個模式在當(dāng)年建立的時候有它的重要作用，為我國科研工作的順利開展做出了許多貢獻(xiàn)。但隨著時代的變化，這種模式并越來越不符合智庫的建設(shè)和發(fā)展要求，到目前為止，行政機(jī)關(guān)在科研機(jī)構(gòu)中仍主要起管理作用，而不是服務(wù)作用。換句話說，行政機(jī)關(guān)在智庫、科研機(jī)構(gòu)中的作用是管理研究項目和研究人員，這種機(jī)制給智庫建設(shè)添加了一定的障礙。一個有影響力的智庫之所以被廣泛認(rèn)可，擁有重要的影響力，歸根結(jié)底是因為它擁有一批優(yōu)秀的研究人員。
二、智庫人員的選擇
美國智庫在隊伍建設(shè)上，特別注意吸納經(jīng)歷比較豐富、學(xué)科背景不單一、高度國際化、善于交往的人員，以提升研究隊伍的綜合研究能力和專項研究能力。在引入研究人員時，有比較嚴(yán)格的篩選程序，一旦能夠進(jìn)入智庫，本身就說明了研究人員的素質(zhì)和層次。而我們的智庫研究人員的選擇，目前還局限于純學(xué)術(shù)型人才，學(xué)科背景比較單一，經(jīng)歷比較簡單。在研究人員中同樣普遍存在“三門”專家的情況，即從“家門到大學(xué)校門，再到研究機(jī)構(gòu)門”，有些還是“兩門”，從“家門到大學(xué)校門，留在大學(xué)中工作”。這種人員的選擇方式對于純粹的科研機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)來說，是正確有效且做出了巨大成績的，因為從事一種高度專業(yè)化、“高、精、尖”的科學(xué)研究，其科研人員至少從大學(xué)本科時代起就開始接受嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，在這一門學(xué)科中要有長期的浸淫才有可能成為一名合格的科研人員。世界上許多杰出的科學(xué)家都有過類似的經(jīng)歷。而且人文社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要起引領(lǐng)社會發(fā)展方向的重任，這些都需要長期高度專業(yè)化的研究和投入。
但智庫則不然，因為智庫的目標(biāo)和作用不同。它的研究人員既需要有比較深厚的理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，也需要豐富的實踐經(jīng)驗。以發(fā)達(dá)國家智庫為例，不少優(yōu)秀的智庫研究人員都有在兩個完全不同的行業(yè)中任職的情況，社會經(jīng)驗豐富，具有高度國際化的視野，與人打交道的能力很強(qiáng)，善于發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。發(fā)達(dá)國家智庫研究人員的待遇也非常優(yōu)厚，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政輔助人員的工資，也高于大學(xué)同行們的收入。這是這些國家的智庫能夠提出相應(yīng)精準(zhǔn)和預(yù)測性報告的重要原因之一。
表面上看，發(fā)達(dá)國家主要智庫似乎在人員的管理上采取了市場化機(jī)制，完不成任務(wù)就不再續(xù)聘，但實際上，大部分主要智庫的高級研究人員一旦進(jìn)入這個圈子，等于就踏入了精英的隊伍，很少有真正被從圈子中剔除出去的。例如，美國的這個圈子有一個很好的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，美國的精英人士在政府、軍隊、工商界和智庫之間有規(guī)律的流動，其角色不斷轉(zhuǎn)換，就好比走旋轉(zhuǎn)門一樣，因此稱之為“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。從美國的長期政治、戰(zhàn)略實踐來看，“旋轉(zhuǎn)門”是一種非常有效的機(jī)制，特別有利于擴(kuò)大人們的視野，開拓人們的思維，從而為美國的戰(zhàn)略制定提供有效的、長遠(yuǎn)的咨詢。我們還應(yīng)注意到的是“旋轉(zhuǎn)門”也是美國精英廣結(jié)人脈，發(fā)揮關(guān)系網(wǎng)影響力的重要載體。從“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制來看，美國精英社會并非以前人們認(rèn)為的那樣不講究關(guān)系，而是一個非常講究關(guān)系的社會。
此外，美國政府和智庫有意識地花費大量資源派遣研究人員前往國外交流、學(xué)習(xí)、任職甚至長期居住，這已成為培養(yǎng)人才和進(jìn)行文化宣傳、理念影響等的重要手段。同時他們也邀請海外的研究人員到他們的智庫中交流、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)雙方的溝通。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的智庫建設(shè)才剛剛起步，在制度設(shè)計、人員配備、成果取向、人才培養(yǎng)、財務(wù)機(jī)制等諸方面的理念和建設(shè)仍然有許多應(yīng)當(dāng)改善和提高的地方。目前我們的大多數(shù)智庫仍是傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)模式，還不能很好的滿足未來國家發(fā)展需要。隨著中國在國際上的地位越來越重要，國際化程度越來越高，智庫建設(shè)是大國建設(shè)和發(fā)展的重要一環(huán)，建設(shè)什么樣的智庫，怎么建設(shè)智庫勢將成為當(dāng)前及未來一個時期內(nèi)各方研究和探討的重點。
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