CCG解讀智庫意見：為民間智庫發(fā)展打開了突破口

王輝耀 中國與全球化智庫主任 2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。這是我國歷史上首次專門針對(duì)智庫出臺(tái)意 見，標(biāo)志著十八大提出建立中國特色新型智庫后，我國真正開始著手發(fā)展智庫。中國智庫的發(fā)展已經(jīng)在政府推動(dòng)下，進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段！

CCG結(jié)合我國當(dāng)前智庫發(fā)展面臨的問題，對(duì)此次《意見》和未來中國智庫發(fā)展方向做了解讀。CCG認(rèn)為：《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的出臺(tái)，為民間智庫的發(fā)展打開了突破口。

第一，首次提及“社會(huì)智庫”，我國有意形成百花齊放的智庫格局

中國智庫的建設(shè)是一個(gè)中國智庫的格局問題。中國智庫的95%是官方智庫，在決策當(dāng)中起主要作用的也是官方智庫。所以，現(xiàn)在中國智庫的格局是不均衡的。就像是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有任何私營企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競爭就會(huì)存在問題。

在此次《意見》 “構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”部分，將官辦智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫，所有的智庫類型都納入其中，并且指出各類智庫存在的問題，為各類智庫的改革提出要求、并制定了支持他們發(fā)展的方向。中國智庫發(fā)展將形成一種百花齊放的大格局。

特別是，這是我國在官方文件中，首次正式提出“社會(huì)智庫”的概念，特別提出民營智庫的作用，及未來扶持民營智庫的道路方向?！兑庖姟分赋觯骸吧鐣?huì)智庫是中國特色新型智庫的組成部分。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會(huì)智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會(huì)智庫發(fā)展的良 好環(huán)境。” 可以預(yù)見，民營智庫也將成為未來中國新型智庫大格局中的重要一極。

第二，民營智庫會(huì)在此次潮流中受益，注冊難、資金難、人才難、邊緣化等問題都有望解決

解決 “注冊難”?！兑庖姟分羞€特別提到“由民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦智庫的若干意見”，民間智庫一直存在的注冊難問題，只有先解決這一問題，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)民間智庫引導(dǎo)和規(guī)范。民政部是民營智庫的注冊部門，看來，在民政部門下一步的“若干意見”中，注冊難問題將會(huì)提及，并給出目前大量民營 智庫無法注冊的問題一個(gè)答案。

杜絕“邊緣化”。長期以來，不少民間智庫因?yàn)椴痪哂信c體制內(nèi)智庫像抗衡的獲得內(nèi)部信息的能力，無法生存?！兑庖姟烦雠_(tái)后，這種情況將有很大的緩解。“落實(shí)政府信息公開制度?！薄敖⒄徺I決策咨詢服務(wù)制度。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力 量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系”“凡屬智庫提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等,均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制,采用公開招標(biāo)、邀請招 標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。”

緩解“資金難”、“人才難”。另外，我國的社會(huì)文化也存在一定問 題。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會(huì)公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外，一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學(xué)會(huì)，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類似的捐贈(zèng)。政府應(yīng)該宣 傳智庫事業(yè)的重要性，引導(dǎo)企業(yè)家捐贈(zèng)和幫助智庫事業(yè)發(fā)展?！兑庖姟分校瑢?duì)此也做出了“落實(shí)公益捐贈(zèng)制度,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫建設(shè)。”的 規(guī)定，這將極大的推動(dòng)我國捐贈(zèng)文化的形成，讓民間智庫獲得“源頭活水”。民間智庫難以留住人才的難題，也將隨之緩解。

第三，國際化將成為衡量我國智庫成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)

《意見》首次給出了“中國特色新型智庫” 的定義，并給出了需符合“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”其中一項(xiàng)便是“開展國際合作交流的良好條件”。

自我國提出要“提高軟實(shí)力”的說法，已經(jīng)有很多年了。但軟實(shí)力除了文化建設(shè)、文化國際交流活動(dòng)外，還有重要的一個(gè)方面，便是以智庫代表的國際話語權(quán)建 設(shè)。中國在全球化的進(jìn)程中，將面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局面和未來發(fā)展道路上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本土智庫不能把視野局限于國內(nèi)，要打造真正的中國國際化智庫，要真正具有國際影響力，要爭取更多的國際話語權(quán)。

《意見》正式提到，智庫發(fā)展水平代表我國軟實(shí)力的發(fā)展水平，為此，我國 必須“深化國際交流合作機(jī)制改革。加強(qiáng)中國特色新型智庫對(duì)外傳播能力和話語體系建設(shè)”。此后，國際化能力將成為衡量我國智庫成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。并且，國際化也是全球頂尖智庫的共同特征，在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，比較著名的一流智庫有布魯金斯學(xué)會(huì)、布魯蓋爾研究所、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所、亞當(dāng)·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當(dāng)今世界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生等，積極發(fā)揮了其專業(yè)與綜合的能力。

第四，“旋轉(zhuǎn)門”納入智庫功能之中，智庫將成為“治國理政”人才的重要培養(yǎng)場所和儲(chǔ)備場所

西方智庫可能會(huì)通過各種方式間接影響決策，但是對(duì)中國智庫來說，其服務(wù)的政黨相對(duì)穩(wěn)定和固定，從而有更好的直達(dá)通道。尤其是官方智庫，與政府的距離更近。因此，中國的智庫更應(yīng)該倡導(dǎo)人才的旋轉(zhuǎn)，人才的旋轉(zhuǎn)也更便捷，智庫之間體制方面沒有多少跨度，可以實(shí)現(xiàn)智庫人才和黨政行政單位人才的互相交流和流動(dòng)。

《意見》在“加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)”中，特別提出“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng),推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”。以人才為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng) 了智庫和黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。鑒于智庫為政策服務(wù)的本質(zhì)屬性，智庫人才和治國理政人才群體，將愈加融合、交錯(cuò)，我國智庫將成為大國人才的“蓄水池”。

另外，民間智庫還能推動(dòng)中國民主參與的群體，成為除了人大，政協(xié)和民主黨派之外的新的建言獻(xiàn)策渠道。這意味著中國也需要發(fā)展一批保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，并為中國的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。