張春 上海國(guó)際問題研究院副研究員、比較政治和公共政策研究所成員、西亞非洲研究中心副主任
中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅剛剛結(jié)束2015年的首次出訪，即對(duì)肯尼亞、蘇丹、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞和剛果（金）的訪問。大多數(shù)評(píng)論都強(qiáng)調(diào)此次訪問的延續(xù)性，特別是延續(xù)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來中國(guó)外長(zhǎng)年度首訪地總是非洲的傳統(tǒng)，致力于落實(shí)習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理的對(duì)非政策指示。筆者試圖指出，此次出訪有一個(gè)需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的亮點(diǎn)，即中非合作第四個(gè)支柱，即和平安全合作正日益完善。
自1956年中國(guó)與埃及建交開啟當(dāng)代中非關(guān)系以來，中非關(guān)系事實(shí)上經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。
首先是自1956年至上世紀(jì)90年代中期，可被稱作是“獨(dú)輪”驅(qū)動(dòng)時(shí)期，即中非關(guān)系的核心動(dòng)力在于政治關(guān)系。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系相對(duì)很弱。
自90年代中后期中國(guó)正式啟動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略以后，中非關(guān)系的第二個(gè)支柱，即經(jīng)濟(jì)合作得到快速發(fā)展，中非關(guān)系進(jìn)入“雙輪”驅(qū)動(dòng)時(shí)期。需要指出的是，中非經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展并不能掩蓋中非政治關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，事實(shí)上正是后者使前者有了保證。但外界卻往往存在一種誤解，即中非關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)合作為核心展開的。
這種誤解造成了重大的消極后果，特別是那些僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的行為體的不負(fù)責(zé)任行為。這一方面導(dǎo)出了當(dāng)前的“正確義利觀”和“新型義利觀”，另一方面也啟動(dòng)了中非關(guān)系的第三個(gè)支柱，即人文交流。大致是在2010年前后，其標(biāo)志是中非民間論壇、中非合作論壇—婦女論壇等次級(jí)論壇的建立。
與此同時(shí)，中國(guó)在非洲利益的增多也提出了如何保護(hù)的問題，中非合作的第四個(gè)支柱，即和平安全合作也日益提上議事日程，其標(biāo)志是2012年第五屆中非合作論壇上胡錦濤主席所提出的“中非和平安全合作伙伴倡議”。這樣，大致從2010年前后開始，中非關(guān)系進(jìn)入第三個(gè)階段，可稱作“四輪”驅(qū)動(dòng)時(shí)期。
需要指出的是，中非關(guān)系的“四輪”并不平衡，經(jīng)濟(jì)支柱非?？?，政治支柱相當(dāng)穩(wěn)，人文支柱相對(duì)弱，而和平安全支柱是既弱又慢。這既有和平安全議題的政治敏感性，也有中國(guó)傳統(tǒng)外交原則、特別是不干涉內(nèi)政原則的考慮，還有中國(guó)自身能力不足的原因。但縱觀王毅部長(zhǎng)此次訪非，最大的看點(diǎn)應(yīng)該是加速了中非關(guān)系第四個(gè)支柱的發(fā)展和完善。
王毅部長(zhǎng)此次訪非的五個(gè)國(guó)家都面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。美國(guó)《外交事務(wù)》雜志預(yù)測(cè)，2015年全球最有可能爆發(fā)的10場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，有5場(chǎng)位于非洲，而除開利比亞之外，其余4場(chǎng)與王毅部長(zhǎng)的訪問國(guó)家密切相關(guān)。
一是南蘇丹，其形勢(shì)嚴(yán)峻性勿庸贅述，王毅部長(zhǎng)在蘇丹訪問期間還專門出席“支持伊加特南蘇丹和平進(jìn)程專門磋商”，并推動(dòng)磋商達(dá)成解決南蘇丹問題的五點(diǎn)共識(shí)。
二是索馬里，索馬里形勢(shì)的穩(wěn)定與否對(duì)肯尼亞有重大影響。事實(shí)上，2013年內(nèi)羅畢西門購(gòu)物中心和2014年底曼德拉地區(qū)的恐怖襲擊都是索馬里青年黨所為。
三是剛果（金），其東部地區(qū)的沖突與礦產(chǎn)、移民、鄰國(guó)政治等盤根錯(cuò)節(jié)，在2013年底M23運(yùn)動(dòng)被擊潰后，反盧旺達(dá)的解放盧旺達(dá)民主力量再次成為最大的安全隱患，南非政府也已準(zhǔn)備再次出兵。
四是尼日利亞，特別是受博科圣地嚴(yán)重威脅的北部地區(qū)，對(duì)與之接壤的喀麥隆特別是喀北部地區(qū)威脅重大。赤道幾內(nèi)亞似乎不受博科圣地影響，但幾內(nèi)亞灣日益猖獗的海盜活動(dòng)遠(yuǎn)非赤幾獨(dú)自能承受的。
盡管并未刻意突出、也無官方總結(jié)，但仍可通過王毅部長(zhǎng)的議程安排、談話內(nèi)容發(fā)現(xiàn)中非和平安全合作的指導(dǎo)原則。筆者將其總結(jié)為“四不”：
一是不區(qū)別對(duì)待。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往將非洲劃分為沖突國(guó)家、沖突后重建國(guó)家或轉(zhuǎn)型國(guó)家、可持續(xù)發(fā)展國(guó)家等，并據(jù)此區(qū)別對(duì)待。中國(guó)外交的一項(xiàng)基本原則是所有國(guó)家，不論大小，一律平等。因此，中國(guó)并不作類似劃分、也不會(huì)因此而區(qū)別對(duì)待。盡管實(shí)際的政策舉措會(huì)有所差異，但那更是多出于滿足當(dāng)?shù)卣嬲枨蟮目紤]。
二是不干涉內(nèi)政。
這也是中國(guó)對(duì)外政策的基本原則。但如何避免參與和不干涉內(nèi)政的兩難？一個(gè)可行的方法是通過多邊方式和集體方式來參與當(dāng)?shù)貨_突解決，如支持伊加特在南蘇丹問題上的主導(dǎo)地位。
三是不安全化局勢(shì)。
就在2013年7月，歐盟的絕大多數(shù)內(nèi)部報(bào)告都認(rèn)為，南蘇丹局勢(shì)正持續(xù)向好，重陷沖突可能很小。但在12月內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，歐盟及其成員國(guó)迅速轉(zhuǎn)向另外一個(gè)極端，認(rèn)為南蘇丹局勢(shì)無比惡化?？v觀王毅部長(zhǎng)的訪問和中國(guó)的傳統(tǒng)做法，即使在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，中國(guó)仍強(qiáng)調(diào)其中存在著發(fā)展的機(jī)遇，不單純地從安全視角觀察當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。
四是不中斷發(fā)展努力。
與前原則相聯(lián)系，中國(guó)并不贊同西方的傳統(tǒng)做法，即在對(duì)象國(guó)安全形勢(shì)不佳的情況下就暫停所有發(fā)展項(xiàng)目，將主要精力用于危機(jī)管理、沖突調(diào)解甚至武裝介入等方面。正如王毅部長(zhǎng)在剛果（金）所說，“對(duì)中國(guó)和非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家來說，發(fā)展是根本、是基礎(chǔ)，是解決一切問題的總鑰匙。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才有助于帶來持久和平?！币虼?，即使對(duì)象國(guó)可能發(fā)生了沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)也不會(huì)中止既有的發(fā)展項(xiàng)目，甚至還會(huì)應(yīng)對(duì)方要求，在條件許可的情況下開啟新的發(fā)展項(xiàng)目。
可以認(rèn)為，中國(guó)對(duì)非和平安全合作的“四不”原則，正推動(dòng)中非和平安全合作的理論框架和實(shí)踐指南的持續(xù)完善，有助于中非關(guān)系第四個(gè)支柱的早日成熟。