中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，政策影響力才是硬道理
——中國(guó)網(wǎng)“智庫(kù)巡禮”帶您揭開(kāi)智庫(kù)神秘面紗
在最新發(fā)布的《2014中國(guó)智庫(kù)影響力報(bào)告》中，國(guó)經(jīng)中心均排在綜合影響力、政府智庫(kù)綜合影響力、社會(huì)影響力前十名。前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng),他的身份及領(lǐng)導(dǎo)層的“豪華”陣容使得新智庫(kù)備受海內(nèi)外矚目，被稱為“中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)”。國(guó)經(jīng)中心較之國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、發(fā)改委宏觀研究院等資深機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)相比，成立時(shí)間短、人員少。但卻擁有一批層次高、有威望、人脈廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的政府前高官和工商界領(lǐng)袖，加上一批來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)和高校的中青年專(zhuān)家學(xué)者，“老中青”相結(jié)合，形成了一支頗具研究實(shí)力的政策研究隊(duì)伍。
成立于危難之際，肩負(fù)智庫(kù)使命
國(guó)經(jīng)中心成立于2009年3月份。那是一個(gè)后“金融危機(jī)”時(shí)代，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，是上個(gè)世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次，因此引起了很多爭(zhēng)議。原來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)或者西方經(jīng)濟(jì)治理的主要理論和政策出現(xiàn)了大的偏差，需要進(jìn)行深刻的理論反思。要研究當(dāng)今社會(huì)面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)全球性的新的挑戰(zhàn)，避免金融危機(jī)再次發(fā)生，因此，人們想起來(lái)需要發(fā)揮智庫(kù)的作用。
目前，美國(guó)的智庫(kù)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，堪稱世界第一。2009年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的成立，可以說(shuō)是一個(gè)標(biāo)志性事件，掀開(kāi)了中國(guó)智庫(kù)業(yè)發(fā)展的歷史帷幕。近期，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的形式也出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。除了原有的官方智庫(kù)，很多關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，不論是高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，都希望對(duì)這些問(wèn)題多研究，凝聚社會(huì)共識(shí)，向決策層提出自己的建議。在此大背景下，中國(guó)涌現(xiàn)出了一批新型的智庫(kù)，五六年的時(shí)間，這些智庫(kù)成為了如今的研究國(guó)家發(fā)展、建言獻(xiàn)策的中堅(jiān)力量。
如今，中國(guó)又迎來(lái)了一個(gè)智庫(kù)發(fā)展的熱潮。而這次“智庫(kù)熱”主要源于政策上的導(dǎo)向。在十八大以后，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。黨和政府科學(xué)民主依法決策迫切需要健全中國(guó)的特色決策支撐體系，這個(gè)支撐體系里就包括要大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，用以科學(xué)的研究和咨詢來(lái)支撐科學(xué)的決策。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)
發(fā)改委原副主任、現(xiàn)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的常務(wù)副理事長(zhǎng)兼執(zhí)行局主任。張曉強(qiáng)向中國(guó)網(wǎng)“智庫(kù)中國(guó)”記者介紹：“國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展需要更加健全我們的科學(xué)決策機(jī)制，科學(xué)決策機(jī)制就包括要充分聽(tīng)取各類(lèi)智庫(kù)的意見(jiàn)，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的機(jī)遇或者挑戰(zhàn)時(shí)，讓智庫(kù)分析相應(yīng)的原因，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)的建議，以此來(lái)提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的水平。中央這個(gè)方面政策導(dǎo)向很明確，大家也感覺(jué)到確實(shí)需要更多的智庫(kù)來(lái)對(duì)眾多的問(wèn)題進(jìn)行深入的專(zhuān)業(yè)研究?！?/p>
強(qiáng)調(diào)研究要有全球視野，同時(shí)搭建國(guó)際交流平臺(tái)
國(guó)經(jīng)中心強(qiáng)調(diào)研究工作的重要性，同時(shí)也高度重視國(guó)際交流。對(duì)于國(guó)經(jīng)中心而言，一個(gè)智庫(kù)必然要以研究為主。不過(guò)，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)歷了2001年發(fā)展到2008年的黃金期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比以往任何時(shí)候都更深度融入到經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，智庫(kù)雖然是研究中國(guó)問(wèn)題，但是必須有全球視野，必須和世界加強(qiáng)交流。
國(guó)經(jīng)中心一方面重視國(guó)內(nèi)問(wèn)題，通過(guò)自己的各種類(lèi)型的課題研究，為國(guó)家決策提供支撐。另一方面也重視國(guó)際交流，廣泛開(kāi)展多層次的國(guó)際交流活動(dòng)。主要業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域是研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)研究合作、提供咨詢服務(wù)。
定期舉辦的 “經(jīng)濟(jì)每月談”便是圍繞著國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)話題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者、政府官員共聚一堂，思維碰撞，每每都會(huì)引起輿論的高度關(guān)注。
每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，國(guó)經(jīng)中心“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”便接踵而來(lái)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在每年年底的一項(xiàng)重要盛會(huì)。年會(huì)結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，一方面請(qǐng)專(zhuān)家、企業(yè)家、金融家、政府官員對(duì)本年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分析回顧，更重要的是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，做出解讀和宣傳，預(yù)測(cè)下一個(gè)年度不同的領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。國(guó)經(jīng)中心對(duì)于經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的權(quán)威解讀和精確預(yù)測(cè)使其獲得了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。以剛剛結(jié)束的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)為例，主題叫做“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”，副標(biāo)題叫“改革開(kāi)放創(chuàng)新”，就基本涵蓋了2015年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。
“全球智庫(kù)峰會(huì)“又是一個(gè)國(guó)經(jīng)中心首創(chuàng)的國(guó)際化論壇。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)有條件嘗試將各國(guó)的著名智庫(kù)請(qǐng)到一起，圍繞國(guó)際熱點(diǎn)話題進(jìn)行高峰對(duì)話?！叭蛑菐?kù)峰會(huì)”每?jī)赡暌淮危衲陮⒂瓉?lái)第四次。
不難看出，國(guó)經(jīng)中心搭建了一個(gè)開(kāi)放性的平臺(tái)，讓來(lái)自各界最有經(jīng)驗(yàn)、最有研究的人在一起探討國(guó)家戰(zhàn)略性、國(guó)際化的話題。
強(qiáng)大的政策影響力才是硬道理
近年來(lái)，國(guó)經(jīng)中心圍繞為黨中央、國(guó)務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)，開(kāi)展前瞻性政策研究，向上呈送了1000多份內(nèi)參報(bào)告，其中多份報(bào)告得到高層領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)決策產(chǎn)生了重大影響。國(guó)經(jīng)中心信息部部長(zhǎng)徐洪才向中國(guó)網(wǎng)智庫(kù)中國(guó)記者介紹了五大成果：
第一，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，促成國(guó)家外匯管理局成立“外匯儲(chǔ)備委托貸款管理辦公室”，將外匯儲(chǔ)備貸給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理要求，將外匯資金貸給工商企業(yè)，支持它們到海外投資并購(gòu)。
第二，建議將國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重新定位于開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。徐洪才認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不應(yīng)該定位于商業(yè)銀行，而是回歸開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足。2014年國(guó)開(kāi)行成立住宅金融事業(yè)部，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持，開(kāi)始回歸開(kāi)發(fā)性金融定位。
第三，建議中國(guó)發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，該建議被中央接納，在2013年巴厘島召開(kāi)的APEC會(huì)議上昭告天下,2014年此項(xiàng)工作開(kāi)始啟動(dòng)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。。
第四，由國(guó)經(jīng)中心和美國(guó)全國(guó)商會(huì)共同主辦的“中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話”已經(jīng)進(jìn)行了六輪對(duì)話，中美之間的經(jīng)貿(mào)合作二軌對(duì)話是非常必要的，對(duì)話對(duì)促進(jìn)推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)議的盡快簽訂、有步驟地推動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)談判、雙邊自由貿(mào)易區(qū)都具有重要意義。
第五，組織對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行前期的研究，作為各相關(guān)部門(mén)的參考之一、重要依據(jù)之一，得到了有關(guān)部門(mén)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。
?這些研究成果充分證明了國(guó)經(jīng)中心強(qiáng)大的政策影響力，而政策影響力則是一個(gè)智庫(kù)的根本目標(biāo)。
不能忽視的華麗專(zhuān)家陣容
就是去年的10月18號(hào)，國(guó)經(jīng)中心召開(kāi)了換屆大會(huì)，換屆大會(huì)副理事長(zhǎng)魏禮群先生受曾培炎理事長(zhǎng)委托，做了工作報(bào)告，對(duì)過(guò)去五年的整個(gè)工作情況進(jìn)行回顧。大會(huì)用眾星云集來(lái)形容一點(diǎn)兒也不夸張，這些人的面孔時(shí)常出現(xiàn)在重要的國(guó)家事務(wù)場(chǎng)合。
國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎擔(dān)任理事長(zhǎng)；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任張曉強(qiáng)兼任執(zhí)行局主任和常務(wù)副理事長(zhǎng)；商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)兼任執(zhí)行局常務(wù)副主任和副理事長(zhǎng)；河南省人大常委會(huì)副主任張大衛(wèi)兼任執(zhí)行局常務(wù)副主任和秘書(shū)長(zhǎng)；國(guó)務(wù)院研究室原主任魏禮群擔(dān)任常務(wù)副理事長(zhǎng)。劉遵義、李榮融、張大衛(wèi)、張國(guó)寶、林毅夫、鄭新立、趙進(jìn)軍、胡祖才、姚中民、聶振邦、錢(qián)穎一 、戴相龍、魏建國(guó)，擔(dān)任副理事長(zhǎng)。
國(guó)經(jīng)中心為國(guó)家重要部門(mén)退休官員發(fā)揮余熱提供了良好的平臺(tái)，同時(shí)也獲得了更具體更有針對(duì)性的指導(dǎo)方向和政策渠道。
五年一屆，完成換屆之后的國(guó)經(jīng)中心也正好迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)依法治國(guó)、十三五規(guī)劃制定以及國(guó)家高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)向中國(guó)網(wǎng)“智庫(kù)中國(guó)”記者介紹了未來(lái)國(guó)經(jīng)中心的幾個(gè)研究大方向：換屆后的第一年，恰逢制定十三五規(guī)劃，所以要圍繞十三五規(guī)劃的基本思路重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行更多的研究。第二，十八屆四中全會(huì)之后，要全面落實(shí)依法治國(guó)，開(kāi)局之年要研究用相關(guān)的舉措使得十八屆四中全會(huì)的決策得到落實(shí)。第三，新常態(tài)下，將中央陸續(xù)推出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、對(duì)外的一帶一路如何實(shí)施好，并和我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合進(jìn)行研究。
“基金課題”為智庫(kù)研究注入活水
國(guó)經(jīng)中心成立五年來(lái)，先后完成“基金課題”超過(guò)100項(xiàng)。國(guó)經(jīng)中心成立了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究交流基金，用基金的收益來(lái)支撐研究、交流和人才培訓(xùn)。“基金課題”為智庫(kù)提供了一種創(chuàng)新的科研機(jī)制。曾培炎理事長(zhǎng)在成立國(guó)經(jīng)中心之初，就在思考智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在沒(méi)有財(cái)政撥款的情況下，除了政府采購(gòu)服務(wù)，則必須開(kāi)辟新的資金來(lái)源。出于這種考慮，國(guó)經(jīng)中心成立了這個(gè)基金，嚴(yán)格按照章程進(jìn)行一些保證安全的商業(yè)運(yùn)作，用它的收益來(lái)支持研究、國(guó)內(nèi)國(guó)際交流和人才培養(yǎng)這三個(gè)板塊內(nèi)容。
國(guó)經(jīng)中心的經(jīng)費(fèi)有一部分是來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一部分來(lái)自會(huì)員費(fèi)及贊助，還有一部分來(lái)自國(guó)經(jīng)咨詢公司為企業(yè)提供的商業(yè)性咨詢服務(wù)。但是智庫(kù)如果要集中精力，對(duì)一些深入復(fù)雜的問(wèn)題研究，收費(fèi)咨詢太多不利于靜下心來(lái)真正去做研究?；瓞F(xiàn)在占中心支出的比重逐步提升，并被寄予更大的希望。
眾所周知，對(duì)于慈善類(lèi)基金，企業(yè)捐贈(zèng)到一定額度可以免企業(yè)所得稅，但是雖然智庫(kù)的“基金”用于研究公益性產(chǎn)品，卻還沒(méi)有相關(guān)的抵稅規(guī)定。如今智庫(kù)也在呼吁，既然鼓勵(lì)智庫(kù)發(fā)展，并且智庫(kù)生產(chǎn)的并非盈利性產(chǎn)品，隨著新形勢(shì)，對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)基金應(yīng)該具有抵稅資格。
智庫(kù)發(fā)展要敢于體制機(jī)制創(chuàng)新
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。張曉強(qiáng)副理事長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的主要工作是通過(guò)健全中國(guó)特色的決策咨詢體系，大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，通過(guò)智庫(kù)建設(shè)提高國(guó)家軟實(shí)力。
張曉強(qiáng)表示，在這樣一個(gè)大背景之下，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)非常好的新的發(fā)展機(jī)遇，雖然智庫(kù)這幾年發(fā)展迅速，但是中國(guó)智庫(kù)種類(lèi)較多，大小不等，也良莠不齊。
對(duì)于現(xiàn)有的體制內(nèi)智庫(kù)，包括中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和各地的社科院，重點(diǎn)在于創(chuàng)新發(fā)展。
對(duì)于高校智庫(kù)，研究能力越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)影響力也越來(lái)越大，高校本身又學(xué)科齊全，人才密集，對(duì)外交流廣泛。高校智庫(kù)需要進(jìn)一步發(fā)展完善。
對(duì)于企業(yè)智庫(kù)，一些大型企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新都非常重視。很多企業(yè)都有自己的研究院，重點(diǎn)要圍繞企業(yè)的發(fā)展既有發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并能在科技創(chuàng)新上提出趨勢(shì)看法，進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷，使科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠更好融合，也要積極探索自身的改革。
對(duì)于社會(huì)智庫(kù)，首先還是要注意社會(huì)責(zé)任，積極地提升咨詢服務(wù)的水平，完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷產(chǎn)出的機(jī)制，以及探索參與政府決策咨詢服務(wù)的有效途徑。
今年是國(guó)經(jīng)中心換屆后的開(kāi)局之年，也是關(guān)鍵一年，目標(biāo)之一就是爭(zhēng)取進(jìn)到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的50個(gè)到100個(gè)專(zhuān)業(yè)化高端智庫(kù)里去。
要探索建立高水平和具有國(guó)際影響力的中國(guó)特色新型智庫(kù)，至少在體制機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，不能夠所有的研究都是依靠自己的研究人員。在研究上，國(guó)經(jīng)中心一直秉承著一種開(kāi)放、合作的科研模式，現(xiàn)在也跟其他智庫(kù)探討合作研究，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)經(jīng)中心在體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行大膽探索，志在打造國(guó)際一流的中國(guó)特色新型智庫(kù)，但是任重道遠(yuǎn)，人們寄于期待。（記者張林）