張勝軍：中國(guó)智庫(kù)發(fā)展應(yīng)該與政府保持些許距離

近日，《全球智庫(kù)報(bào)告2014》在全球55個(gè)城市同時(shí)發(fā)布，這是有史以來(lái)規(guī)模最大的一次全球智庫(kù)排行發(fā)布會(huì)，來(lái)自中國(guó)10多家智庫(kù)的代表在北京共同見證了中國(guó)會(huì)場(chǎng)的報(bào)告發(fā)布全程。報(bào)告共有172頁(yè)，有49個(gè)分項(xiàng)表單。在最重要的“全球智庫(kù)150強(qiáng)榜單”中，有7家中國(guó)智庫(kù)入圍，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、上海國(guó)際問題研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院。

北京師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)張勝軍，認(rèn)為本次《全球智庫(kù)報(bào)告》對(duì)我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展具有很大的意義，不過在對(duì)中國(guó)智庫(kù)的排名上也存在一定的問題。同時(shí)他還談到了中國(guó)智庫(kù)發(fā)展存在的問題和需要注意的幾個(gè)方面。

首先，《全球智庫(kù)報(bào)告2014》中所包含的信息量非常豐富，很多智庫(kù)應(yīng)該能夠通過對(duì)照這份報(bào)告發(fā)現(xiàn)自身的不足，明確未來(lái)發(fā)展的方向。這份排名不僅僅是一份簡(jiǎn)單的智庫(kù)排名，它還給出了一些主要議題及其發(fā)展變化的趨勢(shì)，包括智庫(kù)運(yùn)作的結(jié)構(gòu)、機(jī)制等等很多方面的信息。這份報(bào)告可以說是對(duì)智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)綜合的檢驗(yàn)和反映。

其次，這份智庫(kù)報(bào)告的專題性排名和議題性排名很有意義。例如關(guān)于智庫(kù)的國(guó)際化水平，智庫(kù)的機(jī)制、效率、甚至它的籌資渠道和盈利情況等等，這份報(bào)告都進(jìn)行了排名，這種細(xì)致化的排名是很有意義的，特別對(duì)中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)很有借鑒意義，對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行智庫(kù)排名也有借鑒意義。

第三，在中國(guó)的排名上，結(jié)果還不太理想，我們?cè)谥菐?kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在創(chuàng)新方面的排名在30名之外，在利用媒體方面很靠后，在國(guó)際化方面也很靠后，在利用社會(huì)資源方面也不太占優(yōu)，都在20名開外，這些都反映出很多問題。在與黨派關(guān)系的排名上，把我國(guó)的中央黨校排的很靠后，是有點(diǎn)疑問的，因?yàn)槲艺J(rèn)為中央黨校和黨聯(lián)系是很近的。

根據(jù)本次全球智庫(kù)報(bào)告，也反映出我國(guó)的中國(guó)特色智庫(kù)發(fā)展存在以下幾個(gè)問題：

第一是關(guān)于智庫(kù)獨(dú)立性的問題。由于中國(guó)特殊的體制和特殊的國(guó)情，智庫(kù)在中國(guó)想做到完全獨(dú)立是很困難的，因?yàn)榘ㄙY金來(lái)源，絕大多數(shù)都來(lái)自于政府，像王文他們這種民間籌資的研究院，是比較少見的。在這種情況下，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向就是要做到一些配套制度的建設(shè)，我們要有一些獨(dú)立運(yùn)作的基金會(huì)，中國(guó)社會(huì)的基金會(huì)太少了，與智庫(kù)的發(fā)展完全不匹配。如果我國(guó)的基金會(huì)不能夠大力發(fā)展，那么中國(guó)智庫(kù)的春天很快就會(huì)過去。所以，基金界、獨(dú)立基金的努力和建設(shè)也是智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)必要的基礎(chǔ)，一個(gè)很重要的方面。

第二是公共性的問題。目前我國(guó)建立的新型智庫(kù)都屬于公共事務(wù)類型，都是討論公共議題的，不是討論私人議題的。公共性議題類的智庫(kù)在中國(guó)是沒有傳統(tǒng)，中國(guó)傳統(tǒng)的智庫(kù)是私人性的智庫(kù)，比如說以前的幕僚、師爺?shù)?，都屬于私人性智?kù)。還有一些隱性智庫(kù)，因?yàn)橹袊?guó)某些特殊體制造成我國(guó)很多有份量的建議，與提建議者沒有什么關(guān)系，這種被稱為隱性智庫(kù)。比如說內(nèi)參，是其他國(guó)家沒有的，即使其他國(guó)家也存在內(nèi)參，但中國(guó)的內(nèi)參對(duì)決策的影響力是沒有辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)的，因?yàn)榘ㄎ覈?guó)一些領(lǐng)導(dǎo)人提出的新概念、新言論很可能就來(lái)自于某個(gè)內(nèi)刊的啟發(fā)，但它實(shí)際上與寫內(nèi)刊的人是沒有關(guān)系的，因?yàn)檫@些理論說出來(lái)就是領(lǐng)導(dǎo)人的思想。所以，中國(guó)傳統(tǒng)上的智庫(kù)建設(shè)是私人性和隱性的，而現(xiàn)在我們發(fā)展的是公共性智庫(kù)，討論的都是公共事務(wù)，因此中國(guó)建設(shè)智庫(kù)一定要討論公共性問題。

第三是中國(guó)的智庫(kù)水平。說到中國(guó)智庫(kù)水平，從排名上看，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展水平是很高的。但是中國(guó)智庫(kù)缺乏使用者，因此即使我們的智庫(kù)再好，提出來(lái)的想法也好，建議也好，非常的利國(guó)利民，或者能夠有效的改善某個(gè)行業(yè)甚至，改善國(guó)際的地位，但是領(lǐng)導(dǎo)人不喜歡這個(gè)調(diào)查，不喜歡這種方式，或者說你提出的這些建議，領(lǐng)導(dǎo)人根本不予采納，這就存在很大的問題了，這也是中國(guó)智庫(kù)急需解決的配套建設(shè)機(jī)制之一。

解決這個(gè)問題，我們應(yīng)該采取一種倒逼機(jī)制，就是像劉備招親一樣，敲鑼打鼓讓大家都知道，就是說通過在媒體上公開討論，利用社會(huì)輿論機(jī)制逼迫政府采取一些政策。我個(gè)人觀察，我國(guó)的一些特殊體制造成我們的一些研究人員總是投領(lǐng)導(dǎo)人所好，對(duì)一些問題沒有好好設(shè)計(jì)，結(jié)果帶來(lái)很多問題，所以，我們應(yīng)該對(duì)一些政策進(jìn)行公開討論。公開討論對(duì)智庫(kù)發(fā)展是非常重要的，如果中國(guó)的智庫(kù)還繼續(xù)以私人性的，秘密的，或者是特殊渠道的形式存在，這樣的智庫(kù)可能對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，某個(gè)人的政治發(fā)展有好處，但未必對(duì)人民有益。所以，保持社會(huì)公正應(yīng)該是我國(guó)智庫(kù)的一個(gè)底線，智庫(kù)必須是有底線的，不能像過去那樣是為一個(gè)人的政治服務(wù)，像《紙牌屋》一樣。同時(shí)，智庫(kù)的建設(shè)里還有很多東西是我們還沒有想到的，這也是我們要建設(shè)智庫(kù)需要時(shí)刻注意的。

對(duì)于中國(guó)媒體很難從中國(guó)智庫(kù)中得到信息的問題，張勝軍認(rèn)為主要原是因?yàn)槲覈?guó)智庫(kù)的發(fā)展主要依靠政府，因此它會(huì)受到政府的制約，很多問題不能進(jìn)行公開討論。因此，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展不能只專注于專業(yè)性、技術(shù)性和解決問題的強(qiáng)大性這些方面，還應(yīng)該站在公民社會(huì)的角度，而不是完全與政府同聲共氣，應(yīng)該保持一定距離，距離產(chǎn)生美。