鄭新立：穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的第一要務(wù)

1981—2013年最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率、投資率變化情況（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2014）

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)。其中第一項(xiàng)任務(wù)，就是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，其余四項(xiàng)任務(wù)也都是圍繞著穩(wěn)增長來部署的，包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加強(qiáng)保障和改善民生工作。五項(xiàng)任務(wù)同時明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是什么？是最終需求不足。產(chǎn)能過剩和需求不足是同一問題的兩種表述方式。宏觀經(jīng)濟(jì)對策必須緊緊抓住解決這個主要矛盾來進(jìn)行。

冰凍三尺，非一日之寒。縱觀30多年來的發(fā)展軌跡，我們基本是依靠高投資、高消耗、高污染來支持經(jīng)濟(jì)的高增長，走的是一條粗放型的發(fā)展道路。對此，不能苛求于前人。因?yàn)楫?dāng)時面臨的主要矛盾是短缺，是商品的極度匱乏。我們用20年的時間消滅了短缺，這是了不起的偉大成就。但由于對高投資率、低消費(fèi)率的嚴(yán)重后果覺悟較遲，沒有及時采取有效措施，加上投資增長的巨大慣性，以致30年來投資率一路攀升，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率一路下降，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系陷入目前的扭曲狀態(tài)，這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、需求不足、增長乏力的根本原因。從1981年到2013年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，同期，最終消費(fèi)率從67.1%下降到49.8%，居民消費(fèi)率從52.5%下降到36.2%，分別上升了15.3個百分點(diǎn)和下降了17.3、16.3個百分點(diǎn)（見下圖）。目前我國每年創(chuàng)造的GDP總量，將近一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅僅有三分之一多一點(diǎn)用于13多億人消費(fèi)。美國的居民消費(fèi)率為70%。像我國這樣的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)在全球各國是絕無僅有的，是注定不可持續(xù)的。

顯而易見，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由供給約束階段轉(zhuǎn)變到需求約束階段。需求不足的問題不突破，其他措施難以發(fā)揮大的作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的就是從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中創(chuàng)造和釋放出新的需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)把主要精力集中在破解需求瓶頸上。

馬克思用畢生精力研究資本主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后得出結(jié)論，生產(chǎn)能力無限擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求之間的矛盾，是資本主義的基本矛盾，這個矛盾必然導(dǎo)致周期性的生產(chǎn)過剩的危機(jī)。戰(zhàn)后發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、宏觀調(diào)控和發(fā)展福利社會，使過剩的矛盾得以緩解。我國從提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到現(xiàn)在，只有20年的時間。對市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律認(rèn)識不深、研究不夠，雖然已經(jīng)有效地解決了計劃經(jīng)濟(jì)下的短缺問題，但對過剩問題尚未破題。

重新聚焦農(nóng)村改革是破解需求不足難題的關(guān)鍵

據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國農(nóng)村仍居住著6.3億人，農(nóng)業(yè)勞動力尚有2.4億人，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重為31.4%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只及全社會平均勞動生產(chǎn)率的三分之一，農(nóng)民人均收入水平也只及城市居民的三分之一。把農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到社會平均水平，從而使農(nóng)民的人均收入水平趕上城市人口收入水平，條件已經(jīng)成熟。釋放6.3億農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力，足以支持我國經(jīng)濟(jì)以7.5%以上的速度發(fā)展到2030年。中國30多年改革發(fā)展的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是不管什么商品，只要農(nóng)民學(xué)會制造，這種商品很快就會由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求；不管什么商品，只要農(nóng)民有錢購買，這種商品很快就會由供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。

釋放農(nóng)村需求的巨大潛力，首先要提高農(nóng)民的購買力。以汽車來說，盡管不少城市已因交通擁堵而限購，但農(nóng)村不存在這個問題。2013年，我國民用汽車擁有量為1.27億量，擁有率不足10%，全世界平均為30%以上，發(fā)達(dá)國家高達(dá)80%甚至更高。如果讓農(nóng)民買得起車，將足以支持我國汽車工業(yè)未來十幾年的高速增長，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將由此發(fā)生深刻變革。

通過加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化大農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的根本途徑。習(xí)近平主席在去年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議講話中曾指出，單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，每個勞動力能耕種100～120畝地；雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，每個勞動力能耕種50～60畝地，其勞動生產(chǎn)率就能達(dá)到社會平均勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民就能成為一個體面的職業(yè)。在廣大平原和淺丘陵地區(qū)，達(dá)到這樣一個最低規(guī)模要求已經(jīng)有了條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)了千載難逢的機(jī)遇：一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，到處都是招工難；二是農(nóng)用工業(yè)可以提供充足的農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；三是市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛；四是各級政府對三農(nóng)包括水利的投入規(guī)模高達(dá)五萬億元，今后還會不斷增加。充分利用這些有利條件，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅度縮小乃至消滅城鄉(xiāng)居民收入差距，此其時也。

筆者去年12月下旬赴黑龍江黑河市農(nóng)村調(diào)研，那里的土地85%以上已經(jīng)流轉(zhuǎn)，由合作社、農(nóng)業(yè)公司、種田大戶耕種，每畝每年轉(zhuǎn)包費(fèi)平均700元左右。有一個村有耕地2萬多畝，原來由220多個勞動力分散耕種，現(xiàn)在組建了合作社，只用十幾個勞動力種地，其余勞動力全部外出打工。婦女到上海做月嫂，月工資5000多元，夫妻倆都出去打工，年收入可達(dá)10萬元，加上土地轉(zhuǎn)包收入一萬多元，家庭年收入超過11萬元，收入比原先翻了兩三番。合作社搞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，使單產(chǎn)提高30%以上。從黑河的情況看，在合作社、農(nóng)業(yè)公司和種植大戶三種經(jīng)營模式中，股份合作制更受農(nóng)民歡迎。因?yàn)橥恋亍⑥r(nóng)機(jī)農(nóng)用資料都可作價入股，收入按股分紅。合作社聘請管理人員、農(nóng)機(jī)手等，由合作社發(fā)給工資。合作社的工作人員大都是社員，他們既拿到分紅，又拿到一份工資，收入略低于外出打工者，但可以照顧家庭。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今年第三位的任務(wù)。只要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、鼓勵，土地流轉(zhuǎn)的速度可能會快一些。沿襲了幾千年的以家庭為單位的自然經(jīng)濟(jì)模式，在工業(yè)化、城市化浪潮沖擊下，將逐步退出歷史舞臺。

鼓勵農(nóng)民工有償退出宅基地并在城市購房

目前，我國有農(nóng)民工2.7億人，農(nóng)村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，共有4.16億人期盼著全家團(tuán)聚。加快解決農(nóng)民工的家庭團(tuán)聚問題，將拉動巨大的城市建設(shè)需求，對穩(wěn)增長將能起到立竿見影之效。黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的《決定》提出，土地占補(bǔ)平衡只能在省域范圍內(nèi)進(jìn)行。黨的十八屆三中全會《決定》提出，允許農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，第一次賦予宅基地以商品屬性，農(nóng)戶憑借其使用權(quán)即法人財產(chǎn)權(quán)，就可以分享到城市化過程中土地增值的收益。這個市場范圍有多大，農(nóng)民退出的宅基地就能在多大范圍內(nèi)享受到級差地租的收益。筆者1月初到河南新鄉(xiāng)市農(nóng)村調(diào)研，了解到農(nóng)戶拿退出的宅基地到縣級土地市場交易，每畝價格僅5萬元左右；拿到新鄉(xiāng)市地級土地市場交易，每畝能賣20萬元。土地部門的同志估計，如能在鄭州開放省級土地市場，每畝可賣到50萬元左右。這對進(jìn)城購房的農(nóng)民工來說是一筆不小的收入。吸收農(nóng)民工較多的城市，應(yīng)為農(nóng)民工建福利房。過去城市人口享受到福利分房，隨著房價提高，出現(xiàn)了財富升值效應(yīng)。以農(nóng)民工退出宅基地為條件，換取新增城市住房建設(shè)用地，以較低的價格為農(nóng)民工建房，使農(nóng)民工在城里買得起房，這是政策的關(guān)鍵。

農(nóng)民工市民化可收到多方面的好處：第一，這是新形勢下黨和政府關(guān)心群眾生活的重大行動，對密切黨與農(nóng)民的關(guān)系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；第二，農(nóng)民工在城里安了家，就可以參加各類技術(shù)培訓(xùn)，熟練工留在企業(yè)，有利于形成穩(wěn)定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍；第三，有利于節(jié)約利用土地資源，農(nóng)民工再也不必把辛辛苦苦掙來的錢用于在老家建一座無用的樓；第四，為四億人在城市造房，將形成巨大的需求，加上進(jìn)城后增加的消費(fèi)需求，將成為破解需求不足矛盾的根本舉措。

亟待厘清的幾個認(rèn)識誤區(qū)

重新聚焦農(nóng)村改革，釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，必須首先打破思想障礙，厘清幾個認(rèn)識上的誤區(qū)。

第一，認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革必然沖擊18億畝耕地紅線和國家糧食安全。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，將使我國農(nóng)業(yè)由一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)提升為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，這是對糧食安全的根本保障。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下進(jìn)行。當(dāng)然，應(yīng)借助土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)會，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。這樣，用同樣面積的土地將生產(chǎn)出比糧食更多的食物。宅基地的退出，除了能滿足新增建設(shè)用地的需要，還能節(jié)約50%以上的土地用于新增耕地，這是試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明了的。世界經(jīng)驗(yàn)也證明，所有國家在城市化過程中耕地都是增加的?，F(xiàn)在，全國農(nóng)村宅基地占地17萬平方公里，折合2.55億畝，每個農(nóng)村人口占有的建設(shè)用地是城市人口的3倍多。建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，勢在必行。

第二，擔(dān)心農(nóng)民工在城市失業(yè)，老家又回不去，怎么辦？讓農(nóng)民工市民化以后，即享受到城市的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險，這個問題就自然化解了。

第三，擔(dān)心農(nóng)民對土地的法人財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)之后，會不會引起貨幣超發(fā)和通貨膨脹。農(nóng)民能夠像城里人一樣分享到城市化過程中土地增值的收益，而且通過設(shè)置區(qū)域性土地交易市場，讓遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民的宅基地，也能分享到大城市的級差地租，這是農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民工增加的購買力充其量只能對緩解通貨緊縮發(fā)揮些作用，說會引發(fā)通貨膨脹，實(shí)在是不著邊際。

改革以來，每一次大的突破，都率先來自農(nóng)村。重新聚焦農(nóng)村改革，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率趕上社會平均勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民人均收入趕上城市人均收入，基本消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這一歷史任務(wù)亟待我們來完成。