14位發(fā)展研究中心專家解讀2014年中國經(jīng)濟
1、著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
我國經(jīng)濟有巨大的韌性和發(fā)展空間，只要我們認真貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議的既定方針，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展仍然有保障。
面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國在2014年仍然取得了GDP增長7.4%的速度，符合年初預定的7.5%左右的既定目標。盡管去年GDP增速創(chuàng)下24年來的新低，但中國經(jīng)濟總量卻首次歷史性地突破60萬億元，成為全球僅有的兩個超越10萬億美元規(guī)模級別的經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟新秩序得以確立。此外，2014年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面也出現(xiàn)了許多積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重繼續(xù)提升，最終消費對經(jīng)濟的貢獻繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展。
但是，我們也必須清醒地看到，投資、消費和凈出口這“三駕馬車”在2014年均呈現(xiàn)整體放緩的態(tài)勢。還有一個現(xiàn)象非常值得關注，即我國勞動人口數(shù)量連續(xù)第三年萎縮，人口老齡化正在加速，這將加速影響中國經(jīng)濟社會的方方面面。2012年和2013年，我國勞動年齡人口分別比前一年減少345萬人和244萬人。但是，2014年我國勞動年齡人口不僅迎來了“三連縮”，其371萬人的減量更是創(chuàng)下歷史新高。人口規(guī)模下降會造成市場萎縮和購買力疲軟，同時勞動力下降導致用工嚴重不足，催生勞動力成本迅速上升，給各類產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來不利影響，壓低經(jīng)濟增速。與勞動力人口持續(xù)下降相對應的是，我國老年人口增長卻在不斷加速。2014年我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個百分點。老齡化加劇和勞動人口減少的局面，將會深刻影響我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
不過，鑒于我國經(jīng)濟巨大的韌性和發(fā)展空間，只要我們認真貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議的既定方針，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展仍然有保障,不會出現(xiàn)硬著陸。為了保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，我們應繼續(xù)在以下四個方面發(fā)力,尋求新的突破。
一是繼續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。新一屆政府執(zhí)政以來，全面深化改革深入人心，增強了社會各界改革的信心和決心。未來伴隨著十八屆三中全會提出的各項改革措施的穩(wěn)步實施，隨著新一輪簡政放權(quán)的逐步落實，將激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)市場活力，促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。
二是堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域談判，拓展國際合作空間。目前，中國的進出口總量已經(jīng)很大，難以實現(xiàn)以往的外貿(mào)增速。但是通過堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，有望在邊際上短期內(nèi)拓展國際合作增量空間。同時，隨著“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的進一步實施和發(fā)展，我國將進一步提升國際經(jīng)濟合作水平。
三是以激活財政存量資金為突破口，深化財稅體制改革，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。財稅體制改革關系全局，繼續(xù)推進營改增改革，并探索推進房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅等稅制改革。在政府投資方面，應該在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域發(fā)揮好政府的作用。
四是穩(wěn)步推進金融開放改革，特別是要加快推進互聯(lián)網(wǎng)金融等相關領域改革，促進金融更好地服務實體經(jīng)濟。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要從上到下的合力，需要全社會的共同努力。相信隨著一系列改革措施的落地，政策效果將逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長，并不斷邁向中高端水平，大力提升我國經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。
作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員孟春
2、經(jīng)濟增長由降趨穩(wěn)
經(jīng)濟增速已經(jīng)表現(xiàn)出由落轉(zhuǎn)穩(wěn)的苗頭，是2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中一個值得重視的特點。
2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟仍處于增速換擋過程中，但開始顯露由降趨穩(wěn)的態(tài)勢。2014年GDP增長7.4%，增速較上年下降0.3個百分點；1—4季度分別為7.4%、7.5%、7.3%和7.3%，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)下行態(tài)勢。如果從“十二五”規(guī)劃期回顧，自2011年以來，中國經(jīng)濟增速總體呈不斷下行狀態(tài)，這也是增速換擋的具體表現(xiàn)。
觀察2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)也需要注意，經(jīng)濟增長開始顯露趨穩(wěn)態(tài)勢。
2014年12月份工業(yè)增長7.9%，增幅較11月份提高0.7個百分點。2014年消費持續(xù)平穩(wěn)增長，四季度增速出現(xiàn)小幅提升；按美元計算的出口增速全年總體呈前低后高態(tài)勢；投資增速下降幅度逐步收窄。
上述指標中，首先要注意需求側(cè)指標的變化。消費、出口、投資等三大需求增速總體呈現(xiàn)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的變化，是判斷經(jīng)濟增長開始趨穩(wěn)的主要根據(jù)。分析需求指標增長趨穩(wěn)的原因：消費增長平穩(wěn)，與連續(xù)幾年堅持社會政策托底，堅持保就業(yè)，穩(wěn)定居民收入增長、保障基本民生有密切關系。與增速換擋對照，就業(yè)形勢和城鄉(xiāng)居民收入增長形勢并未持續(xù)惡化，相反保持了持續(xù)穩(wěn)定，這就必然對消費平穩(wěn)增長提供基礎性支持。盡管汽車消費增速下降，房地產(chǎn)市場趨冷對家裝、家電、家具等市場消費帶來一定影響，但在上述因素支持下，消費總體保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。
出口增長前低后高的特點，反映了美國經(jīng)濟持續(xù)溫和復蘇，世界經(jīng)濟調(diào)整初步形成了底部，支持了國際市場轉(zhuǎn)向平穩(wěn)；中國低成本競爭優(yōu)勢下降，導致出口競爭力下降的態(tài)勢，也逐漸為創(chuàng)新能力、品牌競爭力、勞動力素質(zhì)提高等新的競爭力提高因素所改變，開始由降轉(zhuǎn)穩(wěn)。
投資增速降幅收窄，首先與政府基礎設施投資項目安排進度加快，相關的資金保障措施加快落實等相關；也與創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級進程加快，制造業(yè)投資增速趨穩(wěn)相關。當然，房地產(chǎn)投資增速仍處于下降中，對未來投資增長的影響不可忽視。但去年四季度以來，大城市房地產(chǎn)市場銷售形勢明顯回暖，房地產(chǎn)企業(yè)在大城市的拿地活動明顯恢復，預示房地產(chǎn)投資增速大幅下降的態(tài)勢也在轉(zhuǎn)向平穩(wěn)。
綜合以上分析，可以認為經(jīng)濟增速已經(jīng)表現(xiàn)出由落轉(zhuǎn)穩(wěn)的苗頭，這是2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中一個值得重視的特點。
作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群
3、樂觀看待2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)
人們?yōu)楹螌?jīng)濟增速如此關注？除了數(shù)字情結(jié)外，更重要的是GDP增長承載著諸多的關注。
此前，關于新常態(tài)的討論雖已為中低速增長做好鋪墊，但當國家統(tǒng)計局于1月20日公布2014年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)時，仍是一石激起千重浪，“GDP增速創(chuàng)下24年新低”的標題仍刺激著人們敏感的神經(jīng)。
人們?yōu)楹螌?jīng)濟增速如此關注？除了數(shù)字情結(jié)外，更重要的是GDP增長承載著諸多的關注：中國是否能擺脫中等收入陷阱？收入是否還會繼續(xù)上升？出口優(yōu)勢是否還在？投資是否還有足夠動力？政府是否還有足夠的能力提供社會保障？尤其是如何來應對“遠在天邊、近在眼前”的養(yǎng)老問題？大多關于新常態(tài)的解讀并沒有給人太多的安慰，反而讓人們更加擔心。經(jīng)濟換擋意味著財富增長放慢和機會減少，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛意味著淘汰和重新適應，前期刺激政策消化意味著忍受泡沫和資產(chǎn)貶值。
實際上，我們應更樂觀更本質(zhì)地去看待這些數(shù)據(jù)和經(jīng)濟階段特征。2014年經(jīng)濟增速雖降至7.4%，但在主要經(jīng)濟體中仍一枝獨秀，僅增量就相當于一個中上規(guī)模經(jīng)濟體，相當于2008年的兩位數(shù)增速；2014年出口增長6.1%，為近五年來的最低水平，但增量比20年前的出口總值還多。在全球經(jīng)濟復蘇曲折和國內(nèi)面臨諸多挑戰(zhàn)困難的情況下，仍能實現(xiàn)如此大的增值，應從中讀出更多的積極信號，堅定我們適應和引領新常態(tài)的信心。
更準確地說，我們不是在居危思變，而是在居安思危。我們前瞻性地認識問題、把握問題，并做出提前應對。面對世界經(jīng)濟增長乏力、外需萎靡，我們注重擴大內(nèi)需；面對勞動力成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，我們強調(diào)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升機械化、自動化、智能化水平；面對資源環(huán)境約束增強，我們提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展；面對與發(fā)達國家差距縮小、“后發(fā)優(yōu)勢”漸失，我們提出了大眾創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生增長活力；面對針對我國的外部貿(mào)易摩擦增多，我們強調(diào)統(tǒng)籌進出口平衡和投資走出去；面對加入WTO開放促進效應弱化，我們在國內(nèi)推出了自由貿(mào)易試驗區(qū)、大力推進簡政放權(quán)，在國際加快商簽高水平自貿(mào)區(qū)，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、電子商務等新議題談判，尋找釋放新的制度紅利；面對全球治理失衡、局部沖突頻發(fā)，我們提出了“一帶一路”，加強“五通”，攜手共塑繁榮、穩(wěn)定、和諧的國際秩序。
我們的努力已見成效：我國服裝、紡織類等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品在美國、歐、日市場份額下降的同時，總體市場份額卻在上升；貨物出口增速下降，但服務貿(mào)易出口增長勢頭強勁，尤其是金融、計算機和信息等高附加值服務出口增長迅猛；一般貿(mào)易出口占比連續(xù)兩年提升，2014年已然過半；充滿活力的民營企業(yè)在外貿(mào)企業(yè)總數(shù)中的占比超過了70%；中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定結(jié)束了實質(zhì)性談判，中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判正緊鑼密鼓地推進；“一帶一路”進入務實合作階段，我國向“一帶一路”沿線國家出口增速超過10%，是總體出口增速的兩倍還多；承接“一帶一路”沿線國家的服務外包合同金額增速超過總體增速的兩倍。
“沉舟側(cè)畔千帆過”，不管前進路上存在多少激流險灘，中國人民都會以卓絕的智慧、非凡的意志、堅韌的毅力以及壯士斷腕的勇氣，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，主動擔當，積極奉獻，為世界和平繁榮擔負起大國重任。
作者：國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員羅雨澤
4、在全方位轉(zhuǎn)型中探尋新常態(tài)
對GDP數(shù)據(jù)的不同反應，體現(xiàn)出人們對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功的信心和態(tài)度。
GDP有多重要？近期在統(tǒng)計局公布2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元這一數(shù)據(jù)后，我們觀察到的幾種不同現(xiàn)象再次證明這一問題的答案是：非常重要。樂觀的人從中解讀出中國的崛起，歡呼中國成為繼美國之后第二個躋身10萬億美元俱樂部的經(jīng)濟體，規(guī)模超過日本的兩倍；悲觀的人則感慨7.4%是1990年以來中國經(jīng)濟的最慢增速，有些外媒甚至已經(jīng)忍不住開始展望“印度龜”超過“中國兔”的前景。還有一種現(xiàn)象也頗耐人尋味，上海市在今年的政府工作報告中并未就2015年上海GDP增速作出具體的要求，這一旨在淡化GDP重要性的舉措?yún)s反而引起輿論的廣泛關注。
對GDP數(shù)據(jù)的不同反應，體現(xiàn)出人們對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功的信心和態(tài)度。不過，毫無疑問的一點是，轉(zhuǎn)型業(yè)已開始。服務業(yè)對GDP增長的貢獻率開始明顯超過制造業(yè)就是一個明證。在金融這一典型的現(xiàn)代服務部門，許多數(shù)據(jù)也足以說明轉(zhuǎn)型正在路上。例如，2014年社會融資規(guī)模中，實體經(jīng)濟通過債券和股票這兩大直接融資市場獲得的資金分別占14.76%和2.64%，創(chuàng)歷年新高。非銀行部門的迅猛發(fā)展，推動銀行間接融資占據(jù)主導地位的傳統(tǒng)金融體系正在朝著日漸均衡的多元化方向轉(zhuǎn)型。
另一方面，經(jīng)濟和金融的轉(zhuǎn)型，要求從理念到行動乃至體制機制的全方位變化。在GDP的例子上，單從思想上愿意接受更低的增長率目標是不夠的，還需要創(chuàng)造使得“又好又快”增長較“又快又好”增長更具吸引力的內(nèi)外部環(huán)境并出臺具有可行性的舉措。在金融改革方面，面臨的轉(zhuǎn)型任務更為艱巨，因為在金融發(fā)展理念方面尚存在許多爭論，遠未達成共識。例如，金融到底是單純的市場機制還是應當具備一定的準財政功能？政府應以何種身份、何種方式介入金融體系？各利益相關主體愿意并且能夠承受多大程度的金融轉(zhuǎn)型風險等等。理念之外，金融市場發(fā)展所依托的深層次體制機制問題則更為復雜。正因為在理念和機制上沒有明顯突破，2014年銀證保等領域雖然出臺了許多舉措，但總給人以金融改革推進緩慢、效果欠佳的感覺，各種光鮮的金融數(shù)據(jù)后面也暗藏隱憂。
回顧改革進程，理念＋機制＋舉措的全面轉(zhuǎn)型，推動中國經(jīng)濟和金融體系發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如今站在更高的起點上，沒有理由畏縮不前。批準民營銀行籌建固然重要，更重要的是確保民營銀行開業(yè)后的商業(yè)化運營不會受到政府的干預和影響；創(chuàng)新債券品種、引入項目收益票據(jù)等固然重要，更重要的是地方債務甄別后，確保融資平臺真正能夠剝離政府融資功能；創(chuàng)新貨幣政策定向調(diào)控工具固然重要，更重要的是將貨幣政策、金融監(jiān)管政策、財政政策等有效銜接，將市場意愿和政府意愿有效協(xié)調(diào)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，使得資金更愿意流向?qū)嶓w經(jīng)濟領域；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資工具固然重要，更重要的是加快投資體制改革，能夠允許民資在有利可圖的行業(yè)實現(xiàn)控股。
政府做好自己的本分，不越位、不缺位，剩下的就放心交給市場吧。
作者：國務院發(fā)展研究中心金融研究所副研究員田輝
5、經(jīng)濟步入增速換擋 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動發(fā)展
經(jīng)濟新常態(tài)亟須培育新的內(nèi)生動力，以實現(xiàn)持續(xù)性推動經(jīng)濟平穩(wěn)高效發(fā)展。
2014年中國GDP增速7.4%，基本符合預期，在國際經(jīng)濟復蘇遲滯、國內(nèi)三期疊加、經(jīng)濟下行壓力巨大的情況下，經(jīng)濟增速保持在2014年年初制定的7.5%左右區(qū)間，實屬不易。
更為可喜的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升、就業(yè)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也同時取得了明顯成效。2014年將成為中國改革開放以來經(jīng)濟增長的一個重要分水嶺，基本可以確定從30多年高速增長換擋于中高速調(diào)整增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增長動力培育、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為今后經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。
經(jīng)濟新常態(tài)下需要新認識、新思維、新動力、新舉措。
進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟增長將從數(shù)量和速度增長過渡到質(zhì)量和效益全面提升；從能源資源高消耗、環(huán)境污染嚴重的粗放型增長向能源資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依賴投資和出口驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式將終結(jié)，消費拉動、效率提升、改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深度調(diào)整，長期支撐經(jīng)濟調(diào)整增長的重化工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將逐步步入下滑通道，高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務業(yè)等將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長紅利將更多惠及全社會，增就業(yè)、惠民生將成為新常態(tài)下發(fā)展關注的重點。
為適應經(jīng)濟新常態(tài)，應積極調(diào)整發(fā)展思路，改變長期注重GDP增速的慣性思維，逐步實現(xiàn)去“GDP化”，在通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長、防止大起大落的同時，切實注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提升，避免大量投資、低效增長的發(fā)展模式死灰復燃。各級地方政府能否盡快適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對新時期、新階段我國經(jīng)濟順利換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要。
經(jīng)濟新常態(tài)亟須培育新的內(nèi)生動力，以實現(xiàn)持續(xù)性推動經(jīng)濟平穩(wěn)高效發(fā)展。深化關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的改革，充分釋放改革紅利，吸引全社會各種資本參與改革發(fā)展，創(chuàng)新國有經(jīng)濟與其它經(jīng)濟成份高效融合、共同發(fā)展的多種模式，提升國有資本的效益和國有企業(yè)的活力，將成為較長時期中國經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。
應加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源打造“中國高端裝備制造業(yè)”；大力扶持與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關的新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，引領新的生活模式和消費模式，催生新需求、提升消費層次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務業(yè)在經(jīng)濟全局中的重要地位，在提升一般性服務業(yè)水平和質(zhì)量的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快整體經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務主導的步伐，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟向高端邁進。
作者：國務院發(fā)展研究中心中國經(jīng)濟年鑒社副總編輯、研究員梁仰椿
6、新常態(tài)下城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟將有更大作為
根據(jù)“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系呼之欲出。
2014年7.4%的增長速度又創(chuàng)了一個新低。人們普遍認為，這是預料中的事，雖然速度進一步下行，但這是一個就業(yè)比較充分的速度、是一個產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)得到提升的速度、是一個民生得到進一步改善的速度、是一個生態(tài)破壞和環(huán)境污染得到一定減輕的速度?？傊?，這是一個符合新常態(tài)的有質(zhì)量和效益的速度，一個沒有過強刺激且令人感到滿意的速度。
新常態(tài)如何探底，中心的許多學者們都指出2015年是關鍵。探底的途徑，無非是采取一切可滿足就業(yè)要求的、可促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的、可改善民生的、可縮小收入差距的、可減輕生態(tài)破壞和環(huán)境污染的政策和措施。從可促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看，未來在新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟將有更大作為。
新一屆領導集體提出了一系列得到廣大民眾高度認可的新的治國理念，其中在促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展方面提出的“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，高屋建瓴，準確地把握了當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際和趨勢，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
“一二三號工程”是指京津冀協(xié)同發(fā)展（主要解決大城市病，有效治理“霧霾”污染）、長江流域經(jīng)濟帶（探索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點）和陸地海上“絲綢之路”經(jīng)濟帶（目的是建立全球一體化開放體系，重振中華民族往日的輝煌），分別稱為一號二號和三號工程。
“新棋局”可概括為縱向和橫向兩個“四帶”格局：即顯示和調(diào)控區(qū)域差距的縱向“四帶”，東北、東部、中部和西部和促進區(qū)域合作的橫向“四帶”，長三角——長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！獤|北沿線經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！A北西北經(jīng)濟帶和泛珠三角——西南中南經(jīng)濟帶。
根據(jù)“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系已經(jīng)呼之欲出。
所謂城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系是指人口、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)在地表空間上的布局體系，從空間結(jié)構(gòu)看，包括總體框架和分層格局?？傮w框架，是從區(qū)域整體的點線結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)區(qū)域可以構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民點為中心，以交通網(wǎng)絡線路為連接的“四縱四橫”基本總體框架。
之所以將“四縱四橫”稱為我國空間經(jīng)濟體系的基本框架，是因為各類具體經(jīng)濟要素可以在這個基本框架下構(gòu)成具體的、細化的各自總體框架，如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群網(wǎng)絡可以是“三縱二橫”等。
“二實三虛”的五層次分層格局?！岸崱敝妇哂姓芾頇C構(gòu)的實體區(qū)域，包括省級區(qū)域分層格局和縣級區(qū)域分層格局（假設地級行政區(qū)劃未來被虛化）；“三虛”指只設協(xié)調(diào)機構(gòu)，為虛設區(qū)域，包括宏觀經(jīng)濟區(qū)（如新三大地帶或四大板塊等）、綜合經(jīng)濟區(qū)和特色經(jīng)濟區(qū)。
以上這個完整的我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系可以說是中國多少代城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟學家的夢想，當然這個體系中的許多細節(jié)還有待進一步細化和商榷。
作者：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇
7、資產(chǎn)價格泡沫有限 貨幣可發(fā)力
從需求管理的角度出發(fā)，從目前相對較低的投資增速、貨幣增速和較高的利率來看，2015年貨幣政策的空間仍然很大。
2014年全年經(jīng)濟保持平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度相對往年雖略有下滑，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量改善，服務業(yè)快速發(fā)展，消費貢獻率上升。
從需求角度看，引起經(jīng)濟增長速度下降的因素主要是投資，2014年全年固定資產(chǎn)投資完成額的實際增長率為15.1%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額的實際增速為9.9%，分別比2013年低了4.1個百分點和9.5個百分點，下降幅度較大。與此同時，廣義貨幣、狹義貨幣和流通中貨幣各增長了12.2%、3.2%和2.9%，分別比2013年下降1.1、6.1、4.2個百分點。
從短期的宏觀調(diào)控看，需求面是影響當前中國經(jīng)濟增速的重要因素，如果寄望短期宏觀調(diào)控政策著力，可從“泡沫不足慮，貨幣可發(fā)力”來入手。
近年來，使用貨幣政策進行需求管理的一個擔憂就是資產(chǎn)價格上漲，尤其是房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲，形成資產(chǎn)泡沫，重蹈美國次貸危機。在采取的應對措施方面一是控制房地產(chǎn)投資，二是嚴控房地產(chǎn)信貸，這兩者相互關聯(lián)，是2014年房地產(chǎn)投資和貨幣供應增長速度下降的重要原因。
但經(jīng)過多年對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了很多積極變化。房地產(chǎn)市場的資產(chǎn)泡沫目前來看，并不足慮。
資產(chǎn)價格泡沫的另一個市場就是股票市場，中國股票市場和成熟市場比較起來，一是熊市時間長、牛市時間短，二是估值便宜時候少、估值昂貴時候多，兩者結(jié)合起來就是：中國的股票市場即使在熊市的時候也不比別人便宜多少。
2014年股票市場快速上漲了一次，如果僅僅是從市盈率水平看，顯然是貴了很多。據(jù)海通證券的李迅雷估計，目前中國創(chuàng)業(yè)板的市盈率是美國納斯達克指數(shù)的3倍，滬深主板的市盈率中位數(shù)是標普500的2.2倍，但這種較高市盈率的情形實際上是中國股票市場上的常有現(xiàn)象。
從中國居民的資產(chǎn)配置角度看，中國居民的股票資產(chǎn)只占到其總資產(chǎn)的3%，相比美國的30%低了很多，因此，中國居民對于股票資產(chǎn)的需求仍然很大，這也減輕了股票市場高估值的擔憂，股票市場的資產(chǎn)價格泡沫還并未構(gòu)成危險。
因此，從需求管理的角度出發(fā)，從目前相對較低的投資增速、貨幣增速和較高的利率來看，2015年貨幣政策的空間仍然很大。
作者：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中
8、把握戰(zhàn)略機遇再造開放新紅利
2015年要充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，釋放新一輪改革開放紅利，提升出口競爭力。
2015年，我國出口形勢略好于2014年。當前，我國外貿(mào)發(fā)展處于重要的窗口機遇期。雖然2015年世界經(jīng)濟仍存在不穩(wěn)定性、不確定性，但更應在穩(wěn)出口中為出口提質(zhì)增效，牢牢把握好實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，釋放新一輪改革開放紅利，提升出口競爭力。
一是牢牢抓住外貿(mào)發(fā)展的窗口機遇期，主動適應外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，加快出口轉(zhuǎn)型升級。
2014年，我國出口形勢呈現(xiàn)逐步改善態(tài)勢，這無疑增強了企業(yè)出口預期?？傮w而言，2015年世界經(jīng)濟增速將略高于2014年。
牢牢把握外貿(mào)發(fā)展的窗口機遇期，加快出口轉(zhuǎn)型升級。短期內(nèi)，發(fā)達國家正在實施的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革難以取得實質(zhì)性進展，我國仍具有很多發(fā)展中國家所不具備的綜合比較優(yōu)勢，如比發(fā)達國家綜合要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，競爭新優(yōu)勢正不斷形成。
二是充分發(fā)揮實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，為外貿(mào)發(fā)展注入新活力。
“一帶一路”的合作涉及60多個國家、44億人口，合作領域涉及基礎設施、經(jīng)貿(mào)、科技人文、海洋等多領域，必然會帶來很多貿(mào)易投資機會。加快“一帶一路”沿線的基礎設施建設，有助于提升貿(mào)易便利化水平?！耙粠б宦贰毖鼐€國家之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?。加強“一帶一路”沿線國家之間的科技人文交流，有助于促進服務貿(mào)易發(fā)展。
三是充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，為外貿(mào)發(fā)展注入新動力。
十八屆三中全會提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的決策部署，為我國外貿(mào)發(fā)展增添了新動力。放寬投資準入，以開放促改革、促創(chuàng)新，將提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強我國出口競爭力。改革對外投資管理體制，有助于我國企業(yè)走出去，發(fā)揮投資對出口的帶動作用。
四是充分釋放改革紅利，為外貿(mào)提質(zhì)增效打造法治化的營商環(huán)境。
十八屆三中全會、四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定，增強了外貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定、法治化、透明的預期，大力簡政放權(quán)，提升貿(mào)易便利水平。比如，海關已在全國范圍內(nèi)復制推廣已在上海自貿(mào)區(qū)落地的創(chuàng)新制度，有力地推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。
作者：國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員趙福軍
9、2015年應重視廣義公共品供給
政府“缺位”導致公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴大、社會保障不完善、基礎研究和共性技術(shù)供給不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨瓶頸。
2014年，是我國經(jīng)濟逐步適應新常態(tài)的一年，經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，十八大以來的一系列改革措施初步取得成效。
從長期來看，我國經(jīng)濟正處在舊的增長周期結(jié)束、新的增長周期尚未全面啟動的過渡態(tài)階段。當前的問題，既有市場失靈，又有政府失靈。
市場失靈表現(xiàn)在，市場機制調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，導致過度投資、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碎片化，中低端產(chǎn)業(yè)低水平競爭。
政府失靈表現(xiàn)在，政府“越位”追求GDP的政績導向和親資本傾向，加快了下行周期的到來，也加劇了市場失靈，政府“缺位”導致公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴大、社會保障不完善、基礎研究和共性技術(shù)供給不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨瓶頸。
2014年，上述問題正在緩解，但是挑戰(zhàn)仍然較大。全年固定資產(chǎn)投資增速放緩，但是投資增速仍顯著高于GDP和消費增速，特別是全國居民人均消費支出只增長7.5%，城鎮(zhèn)居民只增長5.8%，擴大消費需求的任務仍很艱巨。
消費增長不快的一個重要原因是社會保障仍不完善，特別是醫(yī)療和教育費用仍上漲較快，公平性、公益性不強，導致群眾預防性儲蓄，不敢放心擴大消費。
全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營活動利潤同比增長4.7%，主營業(yè)務收入利潤率為5.69%，顯著低于投資和GDP增速，企業(yè)平均利潤率趨向下降，實體經(jīng)濟仍然比較困難，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)由于資產(chǎn)、債務、人員等問題難以真正化解產(chǎn)能，這些都可能孕育新的風險。
服務業(yè)投資雖然增長了16.8%，是三大產(chǎn)業(yè)中增長較快的，但是其中醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)泡沫傾向，相當多的投資者變相通過服務業(yè)跑馬圈地，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，并不能真正起到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。
2015年，解決這些問題，需要政府把該管的事管好，重視廣義公共品的供給。
一是通過大幅度調(diào)整分配關系、改善社會公平，扭轉(zhuǎn)政府過度親資本傾向，實行更加有利于提高勞動者收入的政策，才能緩解由于勞資矛盾導致的收入差距、購買力不足，這是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“源頭活水”。如果仍然把精力放在刺激投資上，就可能進一步惡化收入分配關系，更加抑制內(nèi)需，還可能導致企業(yè)平均利潤率進一步下降，孕育新風險。
二是通過完善社會保障，降低醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的費用，讓群眾放心消費和創(chuàng)業(yè)。社會事業(yè)并不是政府的負擔，而是經(jīng)濟增長的動力，有利于提高人力資本，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如果靠醫(yī)療市場化、教育產(chǎn)業(yè)化來拉動經(jīng)濟，短期有效果，長期來看將增加經(jīng)濟發(fā)展的成本，效果適得其反。
三是加強工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)整合和自主創(chuàng)新，加強工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好信息化頂層設計，加強全行業(yè)協(xié)作，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，力爭實現(xiàn)原初性、基礎性的創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎理論、共性通用技術(shù)的重大突破，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)儲備。
作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員江宇
10、高度關注競爭力變化
在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，工業(yè)增速適當回落，反映了我國進入“經(jīng)濟新常態(tài)”后的一些階段性特征，但效益的明顯下降，提醒我們要高度關注產(chǎn)業(yè)競爭力問題。
國家統(tǒng)計局近日公布了工業(yè)運行的最新數(shù)據(jù)。2014年12月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長7.9%，比11月份加快0.7個百分點。分門類看，采礦業(yè)增加值同比增長3.4%，制造業(yè)增長8.9%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長3.7%；分行業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的增速快于制造業(yè)的平均增速。其中鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長15.2%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長14.3%。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長7.1%，中部地區(qū)增長8.1%，西部地區(qū)增長10.6%。從運行數(shù)據(jù)看，我國工業(yè)當前的運行態(tài)勢總體穩(wěn)定，行業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但從效益數(shù)據(jù)來看，12月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降8%，降幅比11月擴大3.8個百分點，是28個月以來的最大單月降幅，表明工業(yè)經(jīng)濟仍面臨較大的下行壓力。
從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)來看，2014年12月份PMI為50.1%，較上月回落0.2個百分點，降幅比上月收窄，反映出當前經(jīng)濟下行態(tài)勢有所趨緩。從分項指數(shù)看，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)高于50的臨界點，但從業(yè)人員指數(shù)、原材料庫存指數(shù)和供應商配送時間指數(shù)低于臨界點，表明制造業(yè)企業(yè)整體上還處于去庫存階段，部分企業(yè)繼續(xù)壓低庫存控制生產(chǎn)。從分企業(yè)規(guī)模指數(shù)來看，大型企業(yè)PMI為51.4%，比上月小幅回落0.2個百分點，大型企業(yè)走勢基本穩(wěn)定；中、小型企業(yè)PMI連續(xù)位于臨界點以下，分別為48.7%和45.5%，表明中、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨不少困難。
在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，工業(yè)增速適當回落，反映了我國進入“經(jīng)濟新常態(tài)”后的一些階段性特征，但效益的明顯下降，提醒我們要高度關注產(chǎn)業(yè)競爭力問題。特別是在當前經(jīng)濟增速處于換擋期的背景下，要區(qū)分經(jīng)濟增速回落導致的工業(yè)效益下滑和產(chǎn)業(yè)競爭力變化導致的效益下滑。從全要素成本的角度考慮，近期石油和大宗商品價格的下降，拉低了PPI指數(shù)，有利于降低制造業(yè)能源和原材料成本，但近年來持續(xù)高企的勞動力和融資成本對制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力帶來不利影響，需要從政策上加以認真應對。當前我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，也是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展動力雙轉(zhuǎn)換的關鍵時期，在此過程中要始終關注產(chǎn)業(yè)競爭力的變化。
作者：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員王曉明
11、房地產(chǎn)市場仍將處于去庫存周期
房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，去庫存和去杠桿是市場機制對前一階段產(chǎn)業(yè)過度擴張的修復，是對潛在風險的一種自動減壓過程。
2014年可以說是房地產(chǎn)市場階段性的分界點。隨著房地產(chǎn)供求關系從供不應求向總量基本平衡轉(zhuǎn)變，加之整體宏觀經(jīng)濟增速趨緩，房地產(chǎn)開發(fā)投資累計增速出現(xiàn)持續(xù)下滑。2014年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額9.5萬億元，累計同比增速10.5%，增速甚至比受國際金融危機影響的2009年還低5.6個百分點。與之相應的是銷售面積增速以及房地產(chǎn)價格的回落，2014年我國商品房銷售為12.1億平方米，累計同比下降7.6%，企業(yè)去庫存壓力仍然較大。2014年12月份70個大中城市中，價格下降的城市有68個，上漲的城市有2個，同比最高漲幅為2.1%，最低為下降10.3%。在沒有特別的外部沖擊下，房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)持續(xù)下滑的主要原因是我國房地產(chǎn)市場自身發(fā)展階段出現(xiàn)變化。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，去庫存和去杠桿是市場機制對前一階段產(chǎn)業(yè)過度擴張的修復，是對潛在風險的一種自動減壓過程。
從土地購置面積、資金到位等先行指標分析，房地產(chǎn)投資缺乏短期內(nèi)大幅回調(diào)的可能性。2014年土地購置面積3.3億平方米，同比下降14%，土地購置面積作為重要的先行指標，將影響未來2－3年的投資規(guī)模，因此從這點上看，未來一段時間，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍然存在下行壓力。另外，2014年房地產(chǎn)開發(fā)資金來源12.2萬億元，同比下降0.1%，銀行加大房地產(chǎn)風險的控制力度，特別是對三、四線城市的開發(fā)貸款和個人住房按揭貸款更加謹慎，在房地產(chǎn)資金來源中，個人按揭貸款累計同比下降2.6%。社會資本對房地產(chǎn)的預期發(fā)生變化，一些龍頭企業(yè)紛紛提出要調(diào)整投資節(jié)奏和轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。但從總體看，目前我國房地產(chǎn)市場風險仍處于一種總體可控狀態(tài)，無論從基本住房需求和改善性需求規(guī)模、棚戶區(qū)改造量，還是從銀行貸款壓力測試、首付比例、就業(yè)狀況以及居民收入增長等方面，我國房地產(chǎn)仍然具備實現(xiàn)軟著陸，保持相對平穩(wěn)運行的基礎條件，而房地產(chǎn)市場運行達到新平衡的關鍵因素是順利完成這一輪去庫存周期。
建議下一階段房地產(chǎn)政策要符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，避免出臺不當?shù)拇碳ふ?，要清楚認識到在目前房地產(chǎn)發(fā)展階段中，過高的投資增速才是醞釀房地產(chǎn)風險甚至房地產(chǎn)泡沫的催化劑。宜繼續(xù)重點支持基本住房需求和改善性住房需求，給予相應的首付和貸款利率優(yōu)惠，盡快完善和重構(gòu)政策性住房消費金融體系。降低交易環(huán)節(jié)的稅收負擔，開征持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，提高住房存量資源配置效率。同時，要加大對局部性房地產(chǎn)市場風險監(jiān)控，做好相應預案。
作者：國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所房地產(chǎn)研究室副主任、研究員劉衛(wèi)民
12、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)增長
2014年，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。
2014年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)了增長。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量實現(xiàn)增長，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。
根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計，2014年全國糧食播種面積112738.3千公頃，比2013年增長0.7%。其中谷物播種面積94622.8千公頃，比2013年增長0.9%。全國糧食單位面積產(chǎn)量5385公斤／公頃（359公斤／畝），比2013年提高0.2%。其中谷物單位面積產(chǎn)量5889.4公斤／公頃（392.6公斤／畝），比2013年下降0.1%。全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增長0.9%。其中谷物總產(chǎn)量55726.9萬噸（11145.4億斤），比2013年增長0.8%。全年糧食增產(chǎn)的主要原因：一是中央繼續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預撥農(nóng)業(yè)“四補貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)動了多方面糧食生產(chǎn)積極性；二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是江淮、江漢一些地區(qū)減棉增麥，江漢等部分地區(qū)單季稻改為雙季稻。三是各地繼續(xù)推廣應用優(yōu)良品種，繼續(xù)實施“農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術(shù)補助政策”，加大補助力度，針對糧食生產(chǎn)過程中遇到的問題采取小麥“一噴三防”、水稻集中育秧、病蟲防控等措施，促進了糧食單產(chǎn)水平的提高；四是氣候條件相對較好，總體災情輕于上年，全國農(nóng)作物受災面積、絕收面積比上年同期減少。
全國棉花總產(chǎn)量616.1萬噸（123.2億斤），比2013年減少2.2%。播種面積減少是棉花產(chǎn)量減少的主要原因。2014年全國棉花播種面積4219.1千公頃（6328.6萬畝），比2013年減少2.9%，因播種面積減少減產(chǎn)18.3萬噸（3.7億斤）。分地區(qū)看，目標價格改革試點地區(qū)新疆棉花播種面積擴大，比2013年增加235.1千公頃（352.6萬畝），增加13.7%；其他地區(qū)由于預期收益下降，棉花播種面積普遍減少。
全年動物疫情形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，豬牛羊禽肉產(chǎn)量8540萬噸，比上年增長2.0%，其中豬肉產(chǎn)量5671萬噸，增長3.2%。禽蛋產(chǎn)量2894萬噸，比上年增長0.6%；牛奶產(chǎn)量3725萬噸，增長5.5%。
根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%；人均可支配收入10489元，比上年實際增長9.2%。農(nóng)民工總數(shù)和收入都有所增加。全年農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中，本地農(nóng)民工10574萬人，增長2.8%，外出農(nóng)民工16821萬人，增長1.3%。農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。
2014年，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。
作者：國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員李青
13、“雙引擎”提升中國外貿(mào)投資增長質(zhì)量
2014年中國GDP達到63.6萬元億人民幣，比上年同期增長7.4%。雖然增速連下臺階，但GDP增量卻是呈上升趨勢。而且若以“臺階論”來評價中國經(jīng)濟，那在看到經(jīng)濟增速下臺階的同時，也應看到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的上臺階，尤其在貿(mào)易投資方面。
首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。一般貿(mào)易占整體的比重持續(xù)上升，2014年達到53.8%，而加工貿(mào)易僅為32.7%，且呈不斷下滑趨勢，這有利于扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易附加值低、處于價值鏈低端的不利局面。同時，2014年外商投資企業(yè)進出口額占中國外貿(mào)總額的比重比上年同期分別下降6和3.9個百分點，而外商投資企業(yè)進出口總額中加工貿(mào)易占到近60%，其加工貿(mào)易額更是占到全國加工貿(mào)易總額的80%以上，因此外商投資企業(yè)進出口總值占總體比重的下降將進一步優(yōu)化中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
其次，貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略取得積極進展。2014年，中國對新興市場的雙邊貿(mào)易額占到中國外貿(mào)總值的20.2%，較2013年提高0.8%，且8.4%的增速也遠高于整體2.3%的增速。未來新興市場作為全球經(jīng)濟增長動力的角色不容置疑，增加對新興市場國家的貿(mào)易額不僅有利于中國在全球經(jīng)濟增長乏力的情況下尋找新的貿(mào)易增長點，更有利于緩解自身在貿(mào)易轉(zhuǎn)型期的陣痛。
尤為值得關注的是，涉外投資實現(xiàn)了均衡增長。2014年中國非金融類對外直接投資額達1029億美元，雖然并沒有如先前預期的那樣超過吸收外資額，最終以160多億美元的差距收尾，但從增長的趨勢看，這是必然的結(jié)果。同時在吸收外資方面，服務業(yè)占比繼2011年首超制造業(yè)后，在2014年更是達到了55.4%。這些高附加值服務業(yè)如信息通信、金融保險等的發(fā)展進一步夯實了中國對外投資的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
更重要的是對外投資和吸收外資實現(xiàn)了更具包容性的均衡增長，這將有利于中國在這個以跨國公司為主導的對外投資與吸引外資相互交融的國際市場上獲得更大利益。而政府作為經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一，也在政策制定、法律規(guī)范、市場監(jiān)督等方面作用明顯，進一步推動著涉外投資的均衡發(fā)展。
一方面，中國構(gòu)建法治社會的步伐在加快，目前正在積極醞釀的《外國投資法》，將著力推行“有限許可加全面報告”的外資準入管理制度，并更加重視事中事后監(jiān)管，以此來營造公開、透明、可預期的營商環(huán)境，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的外商投資。
另一方面，中國推出的“一帶一路”戰(zhàn)略為中國企業(yè)走出去打開了新的通道。通過這個切入點將不僅為中國的設備制造、金融、工程管理、運輸、能源等產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會，更為中國在國際社會上樹立開放、包容、負責任的大國形象創(chuàng)造了條件。
作者：國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部實習研究員陳紅娜
14、要高度重視金融與實體經(jīng)濟平衡
要高度重視當前金融與實體經(jīng)濟嚴重失衡的現(xiàn)象，通過全面深化改革來重塑金融與實體經(jīng)濟之間的關系。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2014年1－4季度GDP初步核算數(shù)據(jù)，2014年金融業(yè)增加值46954億元，占2014年GDP的7.38%。如果初步核算數(shù)據(jù)與最終核實數(shù)據(jù)相差不大的話，根據(jù)來自OECD的數(shù)據(jù)，中國的金融業(yè)增加值占GDP比重便在全球主要經(jīng)濟體中高居榜首，既高于以金融業(yè)發(fā)達著稱的美國和英國，它們的金融業(yè)增加值占GDP比重在2013年和2012年分別為6.32%和7.27%；更是遠遠高于以制造業(yè)著稱的日本和德國，它們的金融業(yè)增加值占GDP比重在2012年和2014年分別為4.55%和3.59%。中國金融業(yè)增加值占GDP比重高并不表明中國金融業(yè)服務實體經(jīng)濟效率高；相反，它意味著金融業(yè)規(guī)模過大，意味著金融與實體經(jīng)濟之間關系的嚴重失衡。
金融與實體經(jīng)濟關系的失衡不僅體現(xiàn)在GDP數(shù)據(jù)上，還體現(xiàn)在另外兩個方面。一是利潤結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年1－11月，金融業(yè)所得稅7296億元，為工業(yè)企業(yè)所得稅的95.41%，比2011年增加39.25個百分點；為企業(yè)所得稅的28.76%，比2011年增加4.78個百分點。金融業(yè)所得稅與工業(yè)企業(yè)所得稅之比，以及金融業(yè)所得稅占企業(yè)所得稅比重高且大幅度增加，與其說是金融業(yè)稅收貢獻的增加，不如說是金融業(yè)與實體經(jīng)濟之間利潤格局的嚴重失衡；與其說是金融業(yè)盈利能力強，不如說是實體經(jīng)濟融資成本高。另一個可以揭示類似現(xiàn)象的數(shù)據(jù)是上市銀行利潤比重。2014年上半年，16家A股上市銀行凈利潤占全部A股兩千多家上市公司凈利潤總額的比重為51.51%。
二是人才配置的嚴重失衡，最優(yōu)秀的人才如潮涌般流向金融業(yè)。根據(jù)《清華大學2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，2013年簽三方就業(yè)的清華大學碩士畢業(yè)生中，有17.5%的學生就職于金融業(yè)，其中，理科畢業(yè)生中就職金融業(yè)的比重為18.8%。根據(jù)《北京大學2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，2013年簽三方就業(yè)的北京大學碩士畢業(yè)生中，就職于金融業(yè)的比重更是高達25.56%，遠高于其他所有行業(yè)。而2013年全國就業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重2.97%。
新常態(tài)下，“經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”。但是，在金融與實體經(jīng)濟的嚴重失衡背景下，可以提供高收益和高收入的金融業(yè)，向一個巨大的“磁鐵”一樣，過度吸附了資本、優(yōu)秀人才、企業(yè)家才能等創(chuàng)新要素，已對經(jīng)濟增長模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化構(gòu)成了嚴重阻礙。
為此，要高度重視當前金融與實體經(jīng)濟嚴重失衡的現(xiàn)象，通過全面深化改革來重塑金融與實體經(jīng)濟之間的關系。應積極推動利率市場化，積極穩(wěn)妥放寬市場準入、加快順暢金融機構(gòu)退出機制，大力發(fā)展多層次資本市場和非銀行金融機構(gòu)，推進商業(yè)金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)改革，以形成一個統(tǒng)一開放、競爭有序的金融環(huán)境，以推動金融業(yè)利潤率的平均化為突破口實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的再平衡。
作者：國務院發(fā)展研究中心金融研究所助理研究員朱鴻鳴