電信改革挺進(jìn)深水區(qū)
——工業(yè)和信息化領(lǐng)域2014年重點工作述評
2014年通信領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，從虛商集體入市、電信資費全部放開、“營改增”試點、網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，到鐵塔公司組建、開放寬帶接入市場、上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)向外資進(jìn)一步開放……系列新政高頻出臺，社會資本蜂擁而入，創(chuàng)新驅(qū)動初步顯現(xiàn)，電信市場出現(xiàn)了期待已久的鲇魚效應(yīng)。
如果說之前的歷次電信改革不外乎幾家國有運(yùn)營企業(yè)的分分合合，那么，如今的電信改革，卻是一次自上而下、由內(nèi)及外的全方位市場化嘗試。2014年全國信息消費增速高達(dá)18%，就是電信改革所激發(fā)的市場活力的一大生動寫照。
改革全面深化調(diào)控手段多元
2014年1月1日起，工業(yè)和信息化部對基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
3月31日，我國首張?zhí)摂M運(yùn)營商170卡號面市，截止2014年底，共有20余家民營轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過210萬戶。轉(zhuǎn)售民營企業(yè)累計投資超過15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過1萬個，勞動產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過3萬個。
4月15日，為適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的需要,工業(yè)和信息化部出臺了上海自貿(mào)區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法。（2015年1月13日，進(jìn)一步推動上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開放，其中5項放開股比限制。）
5月9日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通告，放開所有電信業(yè)務(wù)資費，對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。
6月1日起，電信業(yè)正式納入營改增(營業(yè)稅改增值稅)試點范圍，實行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。
7月18日，中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(簡稱“鐵塔公司”)掛牌成立，作為推進(jìn)共建共享、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試驗田，鐵塔公司未來將積極引入非公有資本。
12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，鼓勵民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場，首批16個城市試點啟動。對民間資本開放寬帶接入市場，取消電信企業(yè)國有股權(quán)比例要求，降低民營企業(yè)注冊資本金限制。
改革就是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。但長期以來，電信市場改革形成了路徑依賴，主要依賴對幾大國有市場主體的切分和調(diào)整。2014年一系列電信改革舉措，最大的新意，是管制手段的多元，涵蓋了資費、結(jié)算、稅收、市場主體準(zhǔn)入等等，其對于消除壟斷、提升行業(yè)效率，實現(xiàn)社會福利的最大化，帶來的活力、動力和紅利也是多方面的。
深化國企改革調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求新坐標(biāo)
迄今為止，中國電信市場的政策改革經(jīng)歷了四次，包括政企分開、引入競爭者、縱向切分、橫向切分等階段。2014年，電信改革在市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個方面都進(jìn)入了具體操作階段，將深刻地影響行業(yè)下一步發(fā)展走向。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及中國從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)，我國電信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨革命性的調(diào)整，民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規(guī)模市值、創(chuàng)造利稅與吸納就業(yè)等社會綜合貢獻(xiàn)方面開始與三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)接近或并駕齊驅(qū)，以三大電信國企為主體的傳統(tǒng)電信業(yè)面臨新的歷史定位。
如果說過去的電信業(yè)是主要依靠電信國企以自身數(shù)倍于國民經(jīng)濟(jì)的增幅為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出直接貢獻(xiàn)，那么如今的電信業(yè)面臨著重要的選擇——是繼續(xù)想法設(shè)法保持自身的中高速發(fā)展，保持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，還是以更具包容性的市場環(huán)境、更高速優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)為大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新搭建基礎(chǔ)性平臺，成為智能化生產(chǎn)和信息消費領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐。
對電信業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中如何給出恰如其分的定位，是電信改革進(jìn)入深水區(qū)面臨的最大考題：一個繼續(xù)保持高速增長的“舊常態(tài)”，而創(chuàng)新包容度不適應(yīng)“新常態(tài)”的電信業(yè)是不利于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)大局的；同時，面對傳統(tǒng)的人口紅利接近尾聲，新興OTT應(yīng)用旁路掉主流傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，一個無力開拓新的市場，收入與實力快速下降的電信業(yè)，也難以承擔(dān)起寬帶、4G、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者的重任。
2014年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)意見中指出，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場活力和國際競爭力。在此背景下，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
為落實最新改革精神，在電信市場引入移動轉(zhuǎn)售運(yùn)營商、寬帶接入商等新主體的時候，行業(yè)管理者高度重視有關(guān)改革措施對市場結(jié)構(gòu)的潛在沖擊，一方面幾經(jīng)斟酌，沒有設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，保證了足夠多的市場參與主體，帶來競爭活力；另一方面，又讓運(yùn)營商在與試點企業(yè)的談判、合作等進(jìn)程中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，并設(shè)置了試點的節(jié)奏、范圍等，防止因為惡性競爭導(dǎo)致電信國企市場價值急劇下滑，引發(fā)行業(yè)發(fā)展的倒退。
此外，推動電信企業(yè)KPI考核方面松綁，推動鐵塔公司組建，“營改增”中長期帶來的稅賦結(jié)構(gòu)利好，這些改革舉措，有利于三大電信國企在低速增長的“新常態(tài)”下進(jìn)一步減少內(nèi)耗，修煉內(nèi)功，切實啟動互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
開放民資入市信息消費再添生力軍
向民資開放移動轉(zhuǎn)售和寬帶接入市場，是我國推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革開放的重要舉措。
2014年，工業(yè)和信息化部高度重視鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)入電信業(yè)相關(guān)工作，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，深化電信領(lǐng)域改革開放，對于看的準(zhǔn)的，符合方向的，能夠開放競爭的業(yè)務(wù)，積極支持民營企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)行試點，穩(wěn)妥推進(jìn)，為鼓勵民資進(jìn)入電信，拉動有效投資，擴(kuò)大信息消費作出了重要貢獻(xiàn)。
2014年，進(jìn)入電信市場的移動轉(zhuǎn)售試點企業(yè)多達(dá)42家，固網(wǎng)寬帶接入民資多種模式經(jīng)營試點大幕拉開，電信業(yè)更加市場化，更加開放的信號越來越強(qiáng)烈。
在發(fā)放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文時，工業(yè)和信息化部就指出，移動通信領(lǐng)域是目前電信業(yè)發(fā)展最重要也是最活躍的領(lǐng)域之一，隨著轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入移動通信市場，將會與基礎(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)一定程度的競爭。我們希望這種競爭是良性的，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷實現(xiàn)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，就能夠?qū)崿F(xiàn)與基礎(chǔ)企業(yè)共同發(fā)展，將移動通信市場這塊“蛋糕”做大。
隨著前期相關(guān)政策的完善和出臺，試點初期出現(xiàn)的主要問題和企業(yè)困難已得到解決，試點整體進(jìn)展順利。截止2014年底，共有20余家民營轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過210萬戶，遍布全國28個省。轉(zhuǎn)售民營企業(yè)累計投資超過15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過1萬個，勞動產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過3萬個。更重要的是，試點企業(yè)的免流量、免套餐、與應(yīng)用場景捆綁等諸多創(chuàng)新舉措，對于主導(dǎo)電信運(yùn)營商的資費定價、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等帶來了強(qiáng)烈的刺激作用。
為加快開放寬帶接入市場，經(jīng)過多方調(diào)研，工業(yè)和信息化部研究決定取消民營企業(yè)經(jīng)營寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)國有股權(quán)比例的要求，還特別降低了民營企業(yè)經(jīng)營寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的注冊資本金限制，并將該業(yè)務(wù)的受理審批權(quán)下放到地方通信管理局。這些都有利于市場活躍度進(jìn)一步提高。
電信市場改革舉措與開放新招一齊發(fā)力，這意味著電信改革已從激發(fā)市場活力的層面提升到拉動民間投資，擴(kuò)大信息消費的高度。2015年，我國信息消費用戶可望享受到更多的選擇和更好的服務(wù)。