截至2月8日，已有28個(gè)省份召開了地方兩會(huì)。這些省份的政府工作報(bào)告中，均提到了治理“大氣污染”方面的內(nèi)容。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期待， 2015年，各地在改善空氣質(zhì)量方面如何著力？
PM2.5治理成為“一號(hào)工程”內(nèi)容
記者對(duì)比28個(gè)省份的政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)各地大氣污染的頭號(hào)敵人多為細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等，如北京市政府工作報(bào)告中還專門說明了空氣中PM2.5年均濃度下降與目標(biāo)的差距，天津把PM2.5治理列入“一號(hào)工程”。
另外，中東部地區(qū)工作報(bào)告中對(duì)PM2.5減排的表述明顯比西部地區(qū)要詳細(xì)，有些省份甚至詳細(xì)列出了各類空氣污染物的指標(biāo)。
雖然改善空氣質(zhì)量的要求一致，但各地的具體情況不同，對(duì)大氣污染防治方面的論述內(nèi)容所占篇幅也不同。
環(huán)保部發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，河北有七個(gè)城市占據(jù)倒數(shù)前十，河北省大氣污染減排面臨巨大壓力。在河北省政府的工作報(bào)告中，大氣污染治理被作為2015年前三項(xiàng)的重要工作，報(bào)告中用上千字來闡明大氣污染防治方面的成果與規(guī)劃，可見其重視程度。與之相對(duì)應(yīng)，也有地方的報(bào)告“輕描淡寫”。雖然黑龍江春夏空氣質(zhì)量不錯(cuò)，但采暖季連續(xù)的重污染天氣，已經(jīng)廣受社會(huì)關(guān)注，但報(bào)告中僅有兩三句話涉及這方面的內(nèi)容。
細(xì)化減排任務(wù)，藍(lán)天目標(biāo)具體精確
2013年9月，“大氣十條”出臺(tái)，圍繞清潔空氣這一總目標(biāo)，各地根據(jù)自身情況，制定了適合自身情況的空氣污染防治目標(biāo)。
其實(shí)，去年一年，嚴(yán)格的空氣防治行動(dòng)已為各地帶來了更多藍(lán)天。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年74個(gè)重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為241天，與2013年相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由60.5%提高到66.0%，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量由3個(gè)增加到8個(gè)。
順暢呼吸，成為百姓殷殷期待，各地政府清晰地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并以此作為自己的工作目標(biāo)。遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報(bào)告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意，河南提出要“嚴(yán)控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效”。
北京提出要在2015年實(shí)現(xiàn)空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右，還有不少地方對(duì)空氣治理提出了硬指標(biāo)，甚至將藍(lán)天數(shù)量指標(biāo)具體化精確化。例如，重慶提出都市區(qū)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在240天以上。
值得注意的是，2014年北京市PM2.5年均濃度下降程度低于預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告外，北京市有關(guān)部門還專門做了報(bào)告。這背后意味深長(zhǎng)——各地制定目標(biāo)的約束性越來越強(qiáng)，考核的壓力也將越來越大。
鐵腕治理，狠抓空氣質(zhì)量提升
面對(duì)大氣污染，各地在報(bào)告中均表達(dá)了鐵腕治污的決心，要為廣大群眾爭(zhēng)取更多的藍(lán)天。
陜西、河北等地提出要鐵腕治理大氣污染；天津、山西等地針對(duì)重點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律手段“狠抓”大氣污染；河北甚至不惜用“宣戰(zhàn)”二字表達(dá)打好空氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。
依法治理被各地所重視，北京、上海等地已出臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹洞髿馕廴痉乐螚l例》，北京更是創(chuàng)造了地方法規(guī)當(dāng)年通過當(dāng)年施行的先例。江蘇、安徽、天津等地也通過了本地的《大氣污染防治條例》，將于近期實(shí)行。用法律為污染治理保駕護(hù)航，正是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。
圍繞各地的年度治理目標(biāo)，一些省份的措施十分具體。湖北省決定于5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈。北京計(jì)劃實(shí)施“核心區(qū)全面實(shí)現(xiàn)無煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐”，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，壓縮水泥產(chǎn)能，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征施工工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)等多項(xiàng)舉措。山西、陜西等省更是細(xì)化二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削減的具體要求。
監(jiān)測(cè)能力作為污染治理的基礎(chǔ)，也被提到更重要的地位。江蘇、江西、河北、寧夏等省份對(duì)“污染監(jiān)測(cè)”下了功夫，如江蘇提出要建成省市兩級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)預(yù)測(cè)監(jiān)報(bào)；寧夏加大重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)等。
“聯(lián)防聯(lián)控”要加強(qiáng)，新治理模式將推進(jìn)
盤點(diǎn)各地針對(duì)大氣污染防治的措施，“聯(lián)防聯(lián)控”一詞在北京、天津、河北、上海、山西、四川、重慶、湖南、江西等9地的政府工作報(bào)告中均有出現(xiàn)。這些地方大氣污染呈現(xiàn)較明顯的區(qū)域性特征，單打獨(dú)斗已難以解決問題，必須區(qū)域內(nèi)聯(lián)手共治才能出成效。值得注意的是，在“大氣十條”以及新環(huán)保法對(duì)“聯(lián)防聯(lián)控”有了具體的表述之后，這一重要舉措不再是設(shè)想，在河北、上海、湖南等地的報(bào)告中，“聯(lián)防聯(lián)控”的具體操作和成果，成為2014年工作回顧的一部分。
除常規(guī)治理措施外，各地都在謀求機(jī)制制度上的突破，一些新的治理模式也被寫進(jìn)了報(bào)告：河北提出，要協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補(bǔ)償制度，創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制；山東正在建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)、定期公布、責(zé)任追究和財(cái)政補(bǔ)償制度。第三方治理等新模式也在四川、安徽、山東、河北等地受到重視。另外，如合同能源管理、網(wǎng)格化管理等近年出現(xiàn)的新的治理、管理模式也被寫進(jìn)政府報(bào)告，可見各地治污真是使出了渾身解數(shù)，希望以新措施帶來新突破。?