閻學(xué)通：亞太已形成中美兩極格局
【訪談嘉賓】
閻學(xué)通，清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、世界和平論壇秘書長(zhǎng)。已出版《歷史的慣性》、《中國(guó)國(guó)家利益分析》、《古代中國(guó)思想與當(dāng)代中國(guó)力量》（英文）等多部著作。
【訪談動(dòng)機(jī)】
作為國(guó)內(nèi)知名的國(guó)際戰(zhàn)略問題研究學(xué)者，閻學(xué)通的每一次發(fā)言，幾乎都能掀起學(xué)術(shù)界的一場(chǎng)爭(zhēng)論——
從早前倡導(dǎo)的放棄不結(jié)盟政策、放棄韜光養(yǎng)晦……到如今公開表示，對(duì)中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系有疑慮。
??? 1月中旬，他在中國(guó)記協(xié)舉行的新聞茶座上表示，兩年來，中美并未構(gòu)建起新型大國(guó)關(guān)系，究其原因在于，美國(guó)仍認(rèn)為中國(guó)不能和美國(guó)平起平坐。
其后，他還談到了中美兩國(guó)今后博弈的主要看點(diǎn)：不再是爭(zhēng)奪資源、戰(zhàn)略要地、市場(chǎng)，爭(zhēng)奪的核心是規(guī)則制定權(quán)。而在亞太地區(qū)，中美兩極格局已經(jīng)比較明顯。
這一判斷，實(shí)則與他2013年的著作《歷史的慣性》中的預(yù)測(cè)一脈相承，他曾在書中寫道，到2023年，中美綜合國(guó)力將達(dá)到同一等級(jí)，世界將形成中美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的國(guó)際格局。
2月4日，接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》專訪時(shí)，閻學(xué)通再次強(qiáng)調(diào)了形成中美“兩個(gè)超級(jí)大國(guó)”的必然性。他分析說，今后中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)區(qū)域是東南亞，而如果中國(guó)想要在此區(qū)域贏得全面優(yōu)勢(shì)，最有效的方式仍是結(jié)盟。
【先驅(qū)語(yǔ)錄】
·目前，缺乏相互尊重是中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的根本障礙。
·中國(guó)并沒有放棄建立中美新型大國(guó)關(guān)系的努力。所以，如果中美關(guān)系今年出現(xiàn)大的波折，原因可能是在美國(guó)方面而不是中國(guó)方面
·我認(rèn)為，今年中國(guó)在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應(yīng)在美國(guó)，而應(yīng)在周邊。作為一個(gè)崛起大國(guó)，我國(guó)如果得不到周邊國(guó)家支持，就難以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興
【作者】《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 鄧媛 發(fā)自北京
美國(guó)認(rèn)為中美實(shí)力并不對(duì)等
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：您最近講到一個(gè)判斷，中美不會(huì)在2015年建成新型大國(guó)關(guān)系，究其原因在于美國(guó)仍認(rèn)為中國(guó)不能和美國(guó)平起平坐。但您又表示，在亞太地區(qū)，已經(jīng)是中美兩極格局了，那么是說美國(guó)現(xiàn)在還無(wú)法接受兩極格局？
閻學(xué)通：“兩極格局的形成”與“中美實(shí)力地位的差距”是對(duì)兩個(gè)不同事物的表述。在兩極格局里，“兩極”的力量對(duì)比也會(huì)有程度差別。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局是二戰(zhàn)后形成的，至少是在上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)成立華沙條約組織時(shí)就形成了。但當(dāng)時(shí)，所有人都認(rèn)為那時(shí)的蘇聯(lián)在實(shí)力上與美國(guó)還有很大差距。直到1972年，美、蘇談判《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》時(shí)，雙方才達(dá)到勢(shì)均力敵的水平。
我認(rèn)為，目前亞太這個(gè)局部地區(qū)，形成了中美兩極格局，但在全球范圍內(nèi)，還僅是中美兩極化的發(fā)展過程，兩極格局還沒形成。在這一背景下，美國(guó)不認(rèn)為中國(guó)有了與美國(guó)平起平坐的對(duì)等實(shí)力。即使亞太地區(qū)已形成兩極格局，中國(guó)的實(shí)力仍弱于美國(guó)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)沒有與美國(guó)相同的實(shí)力，因此中國(guó)不應(yīng)享有與美國(guó)平等的地位，美國(guó)不接受“相互尊重對(duì)方核心利益”這一條。目前，缺乏相互尊重是中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的根本障礙。
“新型大國(guó)關(guān)系”概念在變
Q：那么中美現(xiàn)在對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”這個(gè)概念的態(tài)度，各自有沒有變化？
A：今年是提出構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的第四年了。在這幾年里，美國(guó)的態(tài)度是有變化的。從前期不愿意接受到后來一度愿意接受，現(xiàn)在又拒絕使用“新型大國(guó)關(guān)系”來定位中美關(guān)系的發(fā)展方向。
在中國(guó)方面，有關(guān)這一概念也有變化。最早叫“中美新型大國(guó)關(guān)系”，后來被拓展為“新型大國(guó)關(guān)系”。這個(gè)概念不限于中美兩國(guó)關(guān)系，而是也用于與俄羅斯等其他大國(guó)的關(guān)系。中俄2014年簽署的聯(lián)合聲明中，明確說中俄關(guān)系是新型大國(guó)關(guān)系。如今，又出現(xiàn)了“新型國(guó)家關(guān)系”的提法，這不僅適用于中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系、與大國(guó)的關(guān)系，而且適用于與所有國(guó)家的關(guān)系。由于“新型國(guó)家關(guān)系”的泛化，中美新型大國(guó)關(guān)系的特殊性淡化了。
??? 美國(guó)對(duì)“中美新型大國(guó)關(guān)系”的拒絕和“新型國(guó)家關(guān)系”在中國(guó)的泛化，使中美新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)面臨了更多的問題。
“第三國(guó)因素”影響中美關(guān)系
Q：近年來，中美關(guān)系常常會(huì)受到第三國(guó)的影響，尤其在中美日之間表現(xiàn)明顯。在您看來，2015年，“第三國(guó)因素”對(duì)中美關(guān)系的影響程度大嗎？
A：在亞太的中美兩極格局中，美國(guó)的支持者是日本，中國(guó)的支持者是俄羅斯。
如果我們跟2014年時(shí)相比，我想，今年日本、俄羅斯的“第三國(guó)”因素使中美矛盾深化的可能性繼續(xù)存在。今年，中國(guó)與日本不存在政治關(guān)系的改善，中日關(guān)系會(huì)從“政冷經(jīng)冷”向“政冷經(jīng)熱”發(fā)展，中日間的對(duì)抗可能會(huì)保持，但會(huì)保持在現(xiàn)在對(duì)抗的水平上，進(jìn)一步惡化的可能性不大；而美國(guó)與俄羅斯目前的對(duì)抗水平，有進(jìn)一步惡化的可能性。那么美俄之間的關(guān)系，將是從去年的全面對(duì)抗向今年更嚴(yán)重的全面對(duì)抗發(fā)展。從這個(gè)意義上講，日本對(duì)于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)矛盾的影響沒有程度上的變化，但俄羅斯對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)矛盾的影響有程度上的加深。
兩國(guó)將激烈爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)
Q：總體來看，今年中美關(guān)系的沖突性會(huì)表現(xiàn)在哪些方面？
A：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是世界性大國(guó)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從東亞地區(qū)向全球擴(kuò)散，這是一個(gè)不可逆的過程。從區(qū)域上看，雙方未來可能發(fā)生沖突的地區(qū)正在增多。比如，中美很有可能會(huì)在中東地區(qū)發(fā)生沖突，比如當(dāng)年敘利亞危機(jī)一出現(xiàn)，中國(guó)就面臨在聯(lián)合國(guó)表態(tài)的問題。雖然，中美今后爭(zhēng)奪的重點(diǎn)是東亞地區(qū)，但發(fā)生沖突的地區(qū)不會(huì)僅限于東亞。
從內(nèi)容上看，今年，規(guī)則問題可能更受中美關(guān)注，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近段時(shí)間已經(jīng)表態(tài)，亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)由美國(guó)而非中國(guó)主導(dǎo)制定。中國(guó)已經(jīng)是世界第一貿(mào)易大國(guó)，世界第一貿(mào)易大國(guó)對(duì)貿(mào)易規(guī)則不能拿出一個(gè)改革建議，這可能嗎？美國(guó)也知道貿(mào)易規(guī)則需要改變，但是中美在改革方案上發(fā)生分歧、產(chǎn)生矛盾，這是不可避免的。所以，我認(rèn)為中美今年在規(guī)則方面發(fā)生沖突的概率不會(huì)比去年少。
總體上看，今年中美關(guān)系仍然是不穩(wěn)定的，不穩(wěn)定的程度和去年相比差不多。由于中美新型大國(guó)關(guān)系是“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”，根據(jù)這三條標(biāo)準(zhǔn)，2015年肯定建不成新型大國(guó)關(guān)系，2016年也很難建成。我不是對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系感到悲觀，而是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析。
對(duì)華牽制政策，象征性大于實(shí)質(zhì)性
Q：如果今年的中美關(guān)系發(fā)生波折，原因是不是在美方？
A：雖然“新型大國(guó)關(guān)系”有泛化的現(xiàn)象，但中國(guó)并沒有放棄建立中美新型大國(guó)關(guān)系的努力。所以，如果中美關(guān)系今年出現(xiàn)大的波折，原因可能是在美國(guó)方面而不是中國(guó)方面。美國(guó)出臺(tái)的哪些具體政策對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，這我很難預(yù)測(cè)出來。但可以較肯定的是，美國(guó)政府今年與中國(guó)對(duì)抗的政策可能是政治性和象征性的要多于實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)和軍事政策，比如反對(duì)中國(guó)單方制定國(guó)際規(guī)范、政治上支持菲律賓的南海政策等。
為什么會(huì)象征性大于實(shí)質(zhì)性呢？因?yàn)槊绹?guó)力不從心，難以聚集足夠多的實(shí)力資源來防范中國(guó)的崛起。奧巴馬政府被三件事情牽涉住了精力：一是“伊斯蘭國(guó)”；二是和俄羅斯的對(duì)抗；三是與共和黨之間的矛盾。美國(guó)國(guó)內(nèi)的兩黨之爭(zhēng)，使奧巴馬的政策難以有力的貫徹和落實(shí)。在實(shí)力資源分配不過來的情況下，美國(guó)政府也得采取一些象征性的做法。
中美在東南亞競(jìng)爭(zhēng)將加劇
Q：您認(rèn)為接下來中美主要爭(zhēng)奪的地區(qū)是在東南亞。
A：是的。中美在東南亞地區(qū)的影響勢(shì)均力敵，因此誰(shuí)在東南亞投入的精力大，誰(shuí)就能在重塑這個(gè)地區(qū)的外交環(huán)境方面取得成果。
目前在這一地區(qū)，與美國(guó)關(guān)系近于中國(guó)的國(guó)家有菲律賓和越南，在中美之間保持中立的包括緬甸、印尼、新加坡、泰國(guó)、文萊。與中國(guó)關(guān)系比跟美國(guó)近的有老撾、馬來西亞、柬埔寨。正因?yàn)橹忻离p方的影響力勢(shì)均力敵，所以誰(shuí)努力多一點(diǎn)，使局勢(shì)有利于自己的可能性就大一些。
Q：中國(guó)如何取得優(yōu)勢(shì)呢？
A：我認(rèn)為，中美在東南亞戰(zhàn)略關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)核心是：誰(shuí)為這個(gè)地區(qū)提供更多的安全保障。我國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的短板是不承諾安全保障，而美國(guó)則承諾提供安全保障。東南亞國(guó)家最關(guān)注的利益是安全利益，而美國(guó)恰恰承諾提供幫助，而我們不承諾。我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于向東南亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，而這是美國(guó)的短板，它無(wú)力提供。我個(gè)人認(rèn)為，如果我國(guó)改變對(duì)東南亞國(guó)家不承諾安全保障的原則，也就是將短板補(bǔ)齊，我們?cè)跂|南亞獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)是很大的。
Q：對(duì)外提供安全保障意味著結(jié)盟嗎？
A：我認(rèn)為，為周邊國(guó)家提供安全保障與合作共贏沒有矛盾。提供經(jīng)濟(jì)支持可以實(shí)現(xiàn)合作共贏，提供安全保障也能合作共贏。問題不是提供安全保障妨礙合作共贏，而是難以堅(jiān)持不結(jié)盟原則。只要繼續(xù)堅(jiān)持不結(jié)盟，就沒辦法為周邊國(guó)家提供安全保障。
結(jié)盟是人類用了延續(xù)了幾千年的一個(gè)外交戰(zhàn)略，不是冷戰(zhàn)思維。如今世界上的200多個(gè)政治實(shí)體中，采取中立的國(guó)家是少數(shù)，而且是小國(guó)。歷史上，世界級(jí)強(qiáng)國(guó)有兩類，一類是當(dāng)盟主，一類是吞并他國(guó)一統(tǒng)天下。不結(jié)盟且不吞并他國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)是罕見的。一個(gè)富裕且強(qiáng)大的國(guó)家不結(jié)盟，到底是對(duì)它有好處的還是沒好處？這是一個(gè)值得研究的課題。
今年外交工作重點(diǎn)應(yīng)放在周邊
Q：這回到了您一貫的堅(jiān)持，中國(guó)需要放棄韜光養(yǎng)晦政策，考慮結(jié)盟。
A：我認(rèn)為，今年中國(guó)在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應(yīng)在美國(guó)，而應(yīng)在周邊。作為一個(gè)崛起大國(guó)，我國(guó)如果得不到周邊國(guó)家支持，就難以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。
爭(zhēng)取他國(guó)不反對(duì)自己和爭(zhēng)取他國(guó)家支持自己，是性質(zhì)不同的事。不傷害他國(guó)就有可能使對(duì)方不反對(duì)自己，但是僅不傷害他國(guó)是無(wú)法爭(zhēng)取到他國(guó)支持的，讓對(duì)方獲益才能爭(zhēng)取到對(duì)方的支持。中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要廣泛的國(guó)際支持，韜光養(yǎng)晦是一個(gè)減少他國(guó)反對(duì)的策略而不是擴(kuò)大國(guó)際支持的策略，這就是為什么韜光養(yǎng)晦策略滿足不了民族復(fù)興的戰(zhàn)略需求。這個(gè)策略已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)海外利益拓展速度越來越快的現(xiàn)狀，因?yàn)槲覈?guó)的發(fā)展越來越需要國(guó)際支持才能實(shí)現(xiàn)。
以“一帶一路”為例，在他國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠所在國(guó)為基礎(chǔ)設(shè)施提供安全保障，即使我國(guó)想親自保護(hù)也得所在國(guó)同意才行。所在國(guó)為什么愿意保護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施呢，是他們從這些基礎(chǔ)設(shè)施受益。只有得到沿線國(guó)家的支持，“一帶一路”的工程才可能實(shí)施，沿線國(guó)僅僅不反對(duì)是實(shí)施不了的。
Q：“海上絲綢之路”會(huì)改變中美在東南亞的力量對(duì)比現(xiàn)狀嗎？
A：有這樣的作用。很多人認(rèn)為“一帶一路”是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)工作為基礎(chǔ)的外交事務(wù)，我認(rèn)為剛好相反，這是一個(gè)以外交為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。第一步工作是外交，先改善與沿線國(guó)的政治關(guān)系，而后才是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的落實(shí)。改善政治關(guān)系是“門票”，有了門票才能進(jìn)門。
我認(rèn)為，在堅(jiān)持不結(jié)盟的條件下，中美在東南亞的勢(shì)均力敵的狀態(tài)有可能要持續(xù)到海上絲綢之路建起來之前。這個(gè)建設(shè)過程，就是改變勢(shì)均力敵狀態(tài)的過程。要是“一路”建設(shè)起來，那么我們?cè)跂|南亞的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)也就有了。我對(duì)通過老撾、泰國(guó)、馬來西亞到新加坡的“一路”建設(shè)比較樂觀。?