柯銀斌/察哈爾學(xué)會(huì)秘書長兼高級(jí)研究員
《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《智庫意見》）明確指出，要充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。
把公共外交列為中國特色新型智庫的第五項(xiàng)功能，這是一個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值的重要觀點(diǎn)。中國智庫如何才能實(shí)現(xiàn)其公共外交的職能？筆者根據(jù)《智庫意見》中的相關(guān)論述，以及在察哈爾學(xué)會(huì)的任職經(jīng)驗(yàn)，提出個(gè)人的看法和意見。
外交與國關(guān)類智庫“天生”適合公共外交
《智庫意見》從機(jī)構(gòu)屬性把中國智庫分為黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫八大類型。它們都應(yīng)成為中國公共外交的行為主體，并且各有其重點(diǎn)。黨政部門智庫以政黨外交、政府公共外交為主，社科院以學(xué)術(shù)公共外交為主，黨校行政學(xué)院智庫以黨政公共外交、教育公共外交為主，高校智庫以學(xué)術(shù)公共外交、教育公共外交、留學(xué)生公共外交為主，軍隊(duì)智庫以軍事公共外交為主，企業(yè)智庫以企業(yè)公共外交、經(jīng)濟(jì)公共外交為主，社會(huì)智庫以非政府組織公共外交為主。由此，智庫與公共外交之間形成了相互匹配的格局，智庫公共外交涉及到中國公共外交的絕大部分內(nèi)容。
值得特別提及的是，以外交與國際關(guān)系為研究領(lǐng)域的智庫，“天生”地就是公共外交的行為主體，這是由其研究領(lǐng)域的屬性所決定的。這類智庫的國際交流合作本身（無論是否存在公共外交動(dòng)機(jī)和意識(shí)）就是公共外交行為，這與其它研究領(lǐng)域的智庫有所不同。其它研究領(lǐng)域的智庫，首先要有公共外交動(dòng)機(jī)和意識(shí)，然后才能通過國際交流合作行為實(shí)現(xiàn)其公共外交效果。
智庫公共外交的目標(biāo)受眾：外國智庫
智庫公共外交應(yīng)以外國智庫為目標(biāo)受眾，尤其要高度重視相同或相關(guān)研究領(lǐng)域的智庫之間的交流合作。
智庫是公共政策的研究與傳播機(jī)構(gòu)，由于公共政策涉及到政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，智庫公共外交尤其要重視相同或相關(guān)研究領(lǐng)域的智庫之間的交流合作。幾年來，察哈爾學(xué)會(huì)主要與美國南加州大學(xué)公共外交研究中心、荷蘭國際關(guān)系研究所、韓國國際文化交流院等外國智庫開展交流與合作，正是同行之間的公共外交實(shí)踐，效果頗佳。
智庫公共外交的內(nèi)容：自身研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
智庫公共外交的內(nèi)容應(yīng)以智庫研究成果及自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為主，以智庫所在國的外交政策與文化價(jià)值觀為輔。
公共外交以不同國家之間的各界人士相互了解為基礎(chǔ)，重在傳播本國的公共政策和了解他國的公共政策，而智庫的研究成果正是政府公共政策制定的影響因素，因此，智庫公共外交的內(nèi)容以其自身的研究成果為主，不僅是必要的、合適的，而且將是有良好效果的。
另外，智庫自身的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)是所在國政治發(fā)展的一個(gè)縮影。在智庫公共外交中，適當(dāng)?shù)卣故具@方面的內(nèi)容，不僅能夠提升該智庫的品牌形象，而且可以使外國人通過了解該智庫的發(fā)展特點(diǎn)，來了解所在國政治的發(fā)展。
智庫公共外交的方式
一是智庫成果的國際傳播。目前，中國智庫的研究成果絕大多數(shù)只有中文版本，而要把其中的適合外國智庫專家閱讀的內(nèi)容對(duì)外傳播，智庫成果的翻譯或用外文（主要是英文）寫作就是前提條件。在這方面，中國智庫嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀的翻譯人才或作者。
擁有智庫成果外文版之后，選擇合適的媒體渠道進(jìn)行發(fā)表，也是一個(gè)重要的問題。外文媒體眾多，有不同的重點(diǎn)領(lǐng)域及影響力范圍，如何選擇傳播效果好的媒體，需要中國智庫逐步摸索、積累經(jīng)驗(yàn)和提升能力。
二是智庫專家的人際交流。這主要有以下形式：中外智庫專家之間的工作交流，引進(jìn)海外智庫專家和漢學(xué)家，向外國智庫派出訪問學(xué)者，派員參加國際智庫平臺(tái)對(duì)話活動(dòng)。目前，察哈爾學(xué)會(huì)采取了第一、第二和第四種形式。
三是智庫專家到國際組織任職，尤其是聯(lián)合國組織中的高級(jí)職務(wù)。無論是政府間的還是非政府的國際組織，都是全球治理的重要機(jī)構(gòu)和公共外交的多邊平臺(tái)。智庫專家到國際組織任職，能夠有效地發(fā)出本國聲音，提出本國倡議和方案。如果擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，智庫專家就擁有較大的話語力。
四是建立與外國智庫的交流合作機(jī)制，聯(lián)合舉辦國際會(huì)議，開展國際合作項(xiàng)目研究。察哈爾學(xué)會(huì)已與多家外國智庫建立了交流合作機(jī)制，以聯(lián)合舉辦國際會(huì)議為主要合作方式。例如，從2012年開始，學(xué)會(huì)與荷蘭國際關(guān)系研究所、德國對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“公共外交國際論壇”。2012年在北京，主題為“公共外交的智慧：中歐美對(duì)話”；2013年在荷蘭海牙，主題為“中歐關(guān)系中的文化與理解”；2014年在上海，主題為“城市外交的實(shí)踐與探索”。2015年將在柏林，主題為“國際公共產(chǎn)品與公共外交”。
五是海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深入東道國開展研究和公共外交工作。這是智庫國際交流合作與公共外交的最高形式，目前，智庫海外機(jī)構(gòu)主要以合作方式建立。例如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基和平基金會(huì)與清華大學(xué)合作設(shè)立“清華—布魯金斯政策研究中心”和“清華—卡內(nèi)基全球政策研究中心”。
這種公共外交途徑只適合資源豐富、國際影響力較大的少數(shù)全球頂級(jí)智庫采用。對(duì)大多數(shù)智庫，尤其是中國的智庫，當(dāng)前宜采用上述前四種途徑。
(原標(biāo)題：中國智庫如何實(shí)現(xiàn)公共外交功能)