財(cái)政改革“邁開腿”“挑大梁”
財(cái)政改革的每一步，無不牽動(dòng)著大眾關(guān)切的目光，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。羊年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就打出財(cái)政改革的“當(dāng)頭炮”，足以說明這一改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的關(guān)鍵作用和重要地位——
“過段時(shí)間想和家人去海南旅游。3月20日起，那里的不少商品能享受免稅優(yōu)惠，旅游的時(shí)候順便購(gòu)買化妝品、奶粉等，比較劃算?！鄙蜿?yáng)中學(xué)教師馬露這樣規(guī)劃著。
“聽說購(gòu)買拖拉機(jī)能領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。我剛承包了幾十畝地種藥材，正缺錢，如果能省錢購(gòu)置機(jī)具那就太好了！”河南農(nóng)戶李冀中這樣盤算著。
……
普通百姓質(zhì)樸的期盼，透露出財(cái)政改革和群眾生活實(shí)實(shí)在在的密切聯(lián)系。財(cái)政改革的每一步，都會(huì)牽動(dòng)著眾人關(guān)注的目光，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)緊密相連。站在全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2015年的財(cái)政改革如何發(fā)力，意義深遠(yuǎn)。
從財(cái)政改革自身脈絡(luò)來看，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”；2014年出臺(tái)《深化財(cái)稅體制改革方案》，繪制出改革路線圖；按照國(guó)家總體部署，2016年將基本完成深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。毫無疑問，2015年，將是財(cái)政改革鏈條上“邁開腿”與“挑大梁”并舉的一年。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，2015年既是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。
正是因?yàn)?015年財(cái)政改革的“肩負(fù)重任”，2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等舉措。這是羊年財(cái)政改革發(fā)力的“當(dāng)頭炮”，可以預(yù)期的是，財(cái)政改革還將打出“連環(huán)炮”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮更加積極、更為重要的作用。
守好穩(wěn)增長(zhǎng)錢袋子
2月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要通過財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。這種發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的做法，已屢見不鮮。以政府與社會(huì)資本合作的PPP模式為例，今年首次被多省寫入預(yù)算報(bào)告。
引入社會(huì)資本參與重大水利工程，已是順理成章之事。8萬億元、10.4萬億元、11.7萬億元、12.9萬億元、14萬億元，從2010年至2014年的全國(guó)財(cái)政收入看，雖然財(cái)政收入規(guī)模逐步增長(zhǎng)，但增速下滑明顯。剛剛過去的2014年，全國(guó)財(cái)政收入8.6%的增速，創(chuàng)下自1991年以來23年新低。與此同時(shí)，剛性支出卻不斷增加。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，必須管好、用好“錢袋子”。
那么，社會(huì)資本參與作用到底有多大？以國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP項(xiàng)目——北京地鐵4號(hào)線為例，作為該項(xiàng)目建設(shè)的親歷者，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹說，北京地鐵4號(hào)線大約總投資150億元，票價(jià)、廣告等收入大概可以收回50億元，資金缺口為100億元，因而急需社會(huì)資本“助力”。京港地鐵公司就是引進(jìn)來的社會(huì)資本，負(fù)責(zé)包括車輛及通信等約46億元的投資。
喚醒沉睡的財(cái)政資金，也是發(fā)揮“錢袋子”穩(wěn)增長(zhǎng)作用的重要一招。根據(jù)央行資產(chǎn)負(fù)債表，截至2014年12月底，我國(guó)政府存款仍有3.13萬億元。在財(cái)政收支矛盾日益凸現(xiàn)形勢(shì)下，一邊是發(fā)行上萬億國(guó)債，一邊是國(guó)庫(kù)資金不斷累積，提高資金使用效率迫在眉睫。
如果說“開源”與“盤活存量”更多注重眼前資金使用，那么，始于2015年的另一項(xiàng)改革，將著眼財(cái)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，即3年滾動(dòng)預(yù)算。
“2015年編制2015年、2016年、2017年3年預(yù)算。到2016年，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行收支調(diào)整，編制2016年、2017年、2018年預(yù)算。以此類推，進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算編制?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者解釋說。3年滾動(dòng)預(yù)算，就是將財(cái)政開支與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃“綁定”，將未來幾年要辦的“大事”和需要花的錢列出計(jì)劃，不僅能解決政府年度預(yù)算決策的短期化問題，還能提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性，提高其使用效益。
當(dāng)好調(diào)結(jié)構(gòu)助推器
2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議送出最實(shí)惠的大禮包，莫過于年應(yīng)納稅所得額20萬元及以內(nèi)的小微企業(yè)，將減半征收企業(yè)所得稅。
類似的稅收優(yōu)惠，將明顯為小企業(yè)減負(fù)，成為其增強(qiáng)發(fā)展后勁的強(qiáng)大動(dòng)力。
“我事先做了不少功課，稅收因素的確是我創(chuàng)辦公司考慮的重要內(nèi)容?！?013年，施瑩瑩創(chuàng)立上海市滔興物業(yè)管理有限公司，從事小區(qū)物業(yè)管理，稅收優(yōu)惠讓她的企業(yè)有了發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！懊空惺找粋€(gè)再就業(yè)員工，公司每年可減免稅4800元。如果年應(yīng)納稅所得額低于10萬元，還可以享受減半征收所得稅?！眱H2014年一年，施瑩瑩的公司就享受營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬元。2015年，她打算擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃再招100人。
新政策下，2015年將有更多的企業(yè)享受到減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠?！巴ㄟ^政策的導(dǎo)向激勵(lì)，小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、破解轉(zhuǎn)型難題的重要作用得到很好發(fā)揮”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為。
如果說對(duì)小微企業(yè)的定向激勵(lì)體現(xiàn)了財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，那么，推動(dòng)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的營(yíng)改增，則能夠體現(xiàn)財(cái)政調(diào)控的全局性。
2014年，大連東軟軟件園憑借服務(wù)外包業(yè)軟件產(chǎn)品和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，收獲了9.2億元。競(jìng)爭(zhēng)力從何而來？大連高新園區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)孔慶國(guó)的一句話給出了答案，“技術(shù)創(chuàng)新是高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的工程，國(guó)家的減免稅優(yōu)惠政策給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新注入了動(dòng)力?！北热?，2013年開始實(shí)施的營(yíng)改增，使得企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，均享受免征增值稅。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)89戶軟件企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年至2013年，共為軟件企業(yè)減免稅4.7億元，占這3年技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入的27%，極大降低了技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。
也正是營(yíng)改增的這“一把火”，促進(jìn)了我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2015年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
做好惠民生加油站
2月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，從2015年春季學(xué)期起，提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，由生均每年1500元提高到2000元，幫助更多困難孩子完成學(xué)業(yè)，為國(guó)家培養(yǎng)更多有一技之長(zhǎng)的建設(shè)者。
這只是2015年財(cái)政改革眾多“雪中送炭”的具體措施之一。比如，外來務(wù)工人員子女異地就學(xué)問題、完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算等。對(duì)惠民生來說，改善薄弱環(huán)節(jié)，?；?、兜底線、促公平是財(cái)政工作重點(diǎn)。
與此同時(shí)，財(cái)政為惠民生“加油”，不止于“修修補(bǔ)補(bǔ)”民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，還在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。舉例來說，2014年我國(guó)民用汽車擁有量不足1.4億輛，擁有率遠(yuǎn)低于30%這一全世界平均水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家擁有率則逾80%。如果群眾增加購(gòu)車需求，則會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的汽車制造業(yè)、維修業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展。這也是近幾年來實(shí)施積極財(cái)政政策、提高居民消費(fèi)能力的目的所在。
只有如此，惠民生才能與穩(wěn)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，1981年至2013年，我國(guó)投資率從32.5%提高到47.8%，同期居民消費(fèi)率從52.5%下降到36.2%。這樣的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了我國(guó)如今需求不足、增長(zhǎng)乏力的局面?；菝裆粌H要解決當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過拉動(dòng)消費(fèi)讓惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與收入增長(zhǎng)應(yīng)形成良性循環(huán)?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍解釋說，以消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可保證新增GDP能投入到居民消費(fèi)部門?？傊?，通過財(cái)稅杠桿，配合價(jià)格杠桿，讓老百姓“有錢花”、“舍得花”，就能在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。