趙磊中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授、中央黨校-教育部“中外人文交流研究基地”執(zhí)行主任
常常聽(tīng)人們議論，“正能量”是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。我贊同這個(gè)觀點(diǎn)，但仔細(xì)想想，“政能量”也是社會(huì)進(jìn)步的稀缺資源，甚至沒(méi)有“政能量”就很難有持續(xù)的“正能量”。本質(zhì)而言，政能量是國(guó)家軟實(shí)力的重要表現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)路徑。
軟實(shí)力（Soft power）包括文化、價(jià)值、政策，軟實(shí)力的核心是文化、文化的核心是價(jià)值，而政策是確保國(guó)家正確使用力量的前提。當(dāng)一國(guó)之政策被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)為合法，且具有道德威信時(shí)，該國(guó)就具有了政能量。政策合法性就是要確保公共利益最大化，在國(guó)際關(guān)系中僅僅講“善意”是不夠的，要確保一國(guó)之政策能夠推動(dòng)人與人關(guān)系以及人與自然關(guān)系的持久和諧，能夠推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的理性進(jìn)步。
在軟實(shí)力的國(guó)際博弈中，加拿大是有“政能量”的國(guó)家，因?yàn)樗猩锶σ约八枷肴Φ膶?shí)力來(lái)源。筆者多次去加拿大訪(fǎng)問(wèn)，這個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積居世界第二，人口只有3200多萬(wàn)。因此，加拿大有廣袤而豐厚的土地資源。在加拿大，公有土地是不由個(gè)人支配而由全體公民所共享的土地。維持其自然狀態(tài)是加拿大保護(hù)公有土地的基本原則。我參觀過(guò)幾處公有土地，留下的印象是雜草叢生，毫無(wú)美觀可言。但當(dāng)?shù)毓芾砣藛T告訴我們，“原生態(tài)”就是他們要保護(hù)的目標(biāo)。一個(gè)有趣的故事是，當(dāng)?shù)赜幸患胰撕芨挥?，他不僅將自己的庭院修整得很好，還自費(fèi)將其庭院之外的公有土地進(jìn)行修整，把原有的雜草除掉，種上了更加美觀的觀賞植物。結(jié)果當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)對(duì)此人進(jìn)行了處罰，原因是盡管出于好意，但其行為破壞了公有土地的原有狀態(tài)。
加拿大的維多利亞市雖然是一個(gè)很小的城市，但這個(gè)城市有“政能量”。當(dāng)?shù)卣賳T領(lǐng)我參觀城市最繁華的商業(yè)中心，在兩條黃金干道十字交叉的地方卻是一片廢棄的工地。我很好奇，為什么領(lǐng)我來(lái)看工地？原來(lái)，10年前這曾是一家干洗店，干洗店老板以很低的價(jià)格將土地和店鋪賣(mài)給當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)商人。五年后，城市改造開(kāi)發(fā)，該地段開(kāi)始升值，商人想要投資建廠(chǎng)，但因資金不夠需貸款，銀行告知貸款前要先提供環(huán)評(píng)報(bào)告。商人請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)評(píng)公司去評(píng)估項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)土壤存在嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)，原來(lái)10年前干洗店出現(xiàn)了化學(xué)試劑的泄漏問(wèn)題，污染了土壤。這樣銀行就拒絕給這個(gè)商人貸款了，還立即通報(bào)其他銀行和工商部門(mén)，不能給商人開(kāi)綠燈。沒(méi)辦法，商人只能四處籌錢(qián)請(qǐng)環(huán)境治理公司去清理有毒土壤。清理完畢后，商人高興地來(lái)到銀行，銀行又潑了一盆冷水，要商人在限定期限內(nèi)連續(xù)出具兩份無(wú)害報(bào)告。到時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，商人發(fā)現(xiàn)土壤再次出現(xiàn)重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)的問(wèn)題。原來(lái)化學(xué)試劑泄漏太嚴(yán)重了污染了周?chē)恼寥?，其他店鋪下面也有毒物質(zhì)，而商人買(mǎi)的土地恰恰是一塊洼地，周?chē)挠卸疚镔|(zhì)很容易被雨水再次沖積到此。所以十年后的今天，原本“寸土寸金”的地塊依然是一片廢棄的工地。但是，這片廢地反倒成為維多利亞市的地標(biāo)性建筑。從此之后，每個(gè)土地購(gòu)買(mǎi)者交易之前先要評(píng)估土壤，經(jīng)營(yíng)期間一定要呵護(hù)土壤，否則將無(wú)法出售。這就是公共利益最大化的典型案例，很多人慕名來(lái)到這個(gè)城市，他們放心這個(gè)城市的土壤、空氣、食品、秩序，感到在這里生產(chǎn)生活可靠、有預(yù)期。由此可見(jiàn)，政能量是“沒(méi)有例外”的負(fù)責(zé)態(tài)度。
經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)“政能量”正處上升勢(shì)頭，具體表現(xiàn)為：中國(guó)的國(guó)家形象發(fā)生了比較大的改變。從“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”到“中國(guó)責(zé)任論”、“中國(guó)貢獻(xiàn)論”，客觀反映中國(guó)實(shí)力的變化；世界對(duì)中國(guó)政策，特別是中國(guó)的發(fā)展模式受到了世界的關(guān)注，“北京共識(shí)”代表了一種不同于“華盛頓共識(shí)”的路徑選擇；中國(guó)已經(jīng)參加了幾乎所有重要的政府間國(guó)際組織，中國(guó)還進(jìn)行了制度創(chuàng)新，如六方會(huì)談、“10＋1”、“10＋3”、上合組織等，中國(guó)的很多想法通過(guò)制度得以實(shí)現(xiàn)；中國(guó)提供了一系列全新的理念思想，如和平發(fā)展道路、“和諧世界”理念、一帶一路，等等。
另一方面，與歐、美等大國(guó)相比，中國(guó)“政能量”依然有巨大的提升空間。例如，在政治價(jià)值觀方面，中國(guó)的發(fā)展成就雖然吸引著世界，但國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)奇跡”普遍持好奇的態(tài)度，還沒(méi)有上升到欣賞與認(rèn)同的程度。一些發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有條件也不愿意“復(fù)制”中國(guó)的發(fā)展模式。在外交政策方面，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”依然有限，對(duì)中國(guó)事務(wù)的塑造能力顯然不夠。
可以說(shuō)，國(guó)家的崛起不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件，更應(yīng)該是一個(gè)文化事件與制度事件。但是，文化與制度的功能是有區(qū)別的，文化的核心功能是揚(yáng)善的，制度的核心功能是懲惡的，不能過(guò)分依賴(lài)文化去懲惡，也不能過(guò)分指望制度去揚(yáng)善。為此，政策要確保文化做文化該做的事情、制度做制度該做的事情。政策強(qiáng)調(diào)科學(xué)，即要確保決策科學(xué)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，沒(méi)有不同意見(jiàn)絕不輕易決策就是決策科學(xué)。政策強(qiáng)調(diào)平衡，在社會(huì)發(fā)展中，既要講維穩(wěn)，也要講維權(quán)；既要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、更要推動(dòng)基層創(chuàng)新；既要講民生、也要講民主；既要強(qiáng)調(diào)無(wú)私奉獻(xiàn)、更要實(shí)現(xiàn)合理待遇；既要講經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)基礎(chǔ)（小康社會(huì)），也要講公平正義、文明道德（和諧社會(huì)）。
總之，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將進(jìn)一步走向世界，世界將更加關(guān)注中國(guó)?！罢芰俊睂?duì)中國(guó)的和平發(fā)展和國(guó)家安全的影響比以往任何時(shí)候都更大、更深刻、更直接。從某種強(qiáng)調(diào)上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家政能量的衡量尺度，對(duì)內(nèi)在于其最弱勢(shì)成員的福利程度與幸福指數(shù)，在于社會(huì)成員對(duì)這個(gè)國(guó)家的忠誠(chéng)與歸屬；對(duì)外在于不僅要成為一個(gè)重要的國(guó)家，更要成為一個(gè)受尊重的國(guó)家，在于國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家歷史與現(xiàn)狀的欣賞與認(rèn)同。