——訪中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林
本報(bào)記者
牛福蓮
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），掀起了我國(guó)新一輪智庫(kù)建設(shè)的高潮。
當(dāng)前，除了國(guó)字號(hào)的黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)之外，民間智庫(kù)一直是我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的短板。作為民間智庫(kù)影響力排名第一、唯一躋身2014年中國(guó)智庫(kù)綜合排名前十的民間智庫(kù)——中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院的領(lǐng)導(dǎo)者，該院院長(zhǎng)遲福林近日接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)，圍繞社會(huì)智庫(kù)在中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中應(yīng)發(fā)揮的作用、如何建設(shè)一流社會(huì)智庫(kù)等內(nèi)容指出，智庫(kù)的價(jià)值源于研究的客觀性、前瞻性和專業(yè)性，智庫(kù)不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀、前瞻的研究基礎(chǔ)上提出建設(shè)性戰(zhàn)略和政策建議的“建設(shè)者”和“推動(dòng)者”。其中，社會(huì)智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，其自身發(fā)展要始終堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向。
勾畫新型智庫(kù)體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，《意見(jiàn)》中提出的“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”應(yīng)該如何理解？
遲福林：《意見(jiàn)》是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一份關(guān)于智庫(kù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾畫了中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。它既給我國(guó)智庫(kù)發(fā)展指明了方向，也在促進(jìn)各類智庫(kù)健康發(fā)展、深化管理體制改革和健全制度保障體系等方面給出許多實(shí)招。如果將《意見(jiàn)》提出的相關(guān)舉措落實(shí)到位，將大大釋放各類智庫(kù)發(fā)展的活力、動(dòng)力。
這份《意見(jiàn)》提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”，我認(rèn)為，應(yīng)從“中國(guó)特色”和“新型”兩個(gè)方面理解和把握其內(nèi)涵。一方面，“中國(guó)特色”要求智庫(kù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)道路、立足中國(guó)國(guó)情、聚焦中國(guó)發(fā)展、發(fā)出中國(guó)聲音。另一方面，“新型智庫(kù)”建設(shè)要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，使智庫(kù)保持客觀獨(dú)立性，強(qiáng)化專業(yè)性，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究，提供前瞻性、戰(zhàn)略性、行動(dòng)性的決策建議。
我國(guó)智庫(kù)建設(shè)仍相對(duì)滯后
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近日發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2014》顯示，在綜合影響力排名中，中國(guó)大陸只有包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在內(nèi)的7家機(jī)構(gòu)進(jìn)入榜單前150位。你認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)際上的優(yōu)秀智庫(kù)相比還存在哪些差距？
遲福林：在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化、國(guó)家間軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展既面臨著重大需求，也面臨著重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展較快，繼美國(guó)之后排名世界第二，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展總體呈現(xiàn)“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，智庫(kù)研究成果的質(zhì)量、政策影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力存在明顯差距，還難以滿足新階段國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高國(guó)家軟實(shí)力對(duì)智庫(kù)發(fā)展的迫切要求。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后，既有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問(wèn)題，也有智庫(kù)自身創(chuàng)新能力不足、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問(wèn)題。比如，智庫(kù)少有深刻洞見(jiàn)的思想產(chǎn)品，缺乏一定數(shù)量的高端智庫(kù)；人才缺乏適度的流動(dòng)性，可借鑒的歐美“旋轉(zhuǎn)門”嚴(yán)重不暢；開(kāi)放程度不高，與國(guó)外智庫(kù)缺乏廣泛的交流合作；社會(huì)智庫(kù)普遍缺乏支撐自身可持續(xù)發(fā)展的多元化經(jīng)費(fèi)籌措渠道；普遍面臨“引進(jìn)人才難、留住人才難”的瓶頸；社會(huì)智庫(kù)在政府信息獲得、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等多方面還很難享受與體制內(nèi)智庫(kù)相同的政策待遇在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。
社會(huì)智庫(kù)發(fā)聲更客觀獨(dú)立
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見(jiàn)》指出“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分”，你如何看待當(dāng)前社會(huì)智庫(kù)在服務(wù)決策時(shí)發(fā)揮的作用？其與官辦智庫(kù)、學(xué)院智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)存在哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)？
遲福林：社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，是支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。從實(shí)踐看，社會(huì)智庫(kù)在服務(wù)于黨和政府的政策決策中有著不可替代的作用。
第一，社會(huì)智庫(kù)更能夠客觀獨(dú)立地發(fā)出聲音。智庫(kù)的獨(dú)立性，是智庫(kù)產(chǎn)生政策建議和社會(huì)影響的重要基礎(chǔ)。由于官辦智庫(kù)的特點(diǎn)，例如經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，研究者屬于行政編制，其工資和職位由政府決定，研究課題由政府相關(guān)部門立項(xiàng)等，研究成果往往容易受其所依賴的部門利益和部門領(lǐng)導(dǎo)意志所左右。比較而言，社會(huì)智庫(kù)緣于經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人事獨(dú)立，其研究具有相對(duì)獨(dú)立客觀的特點(diǎn)，所提的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政策建議能夠超越部門利益、地方利益和行業(yè)利益。正是這種特點(diǎn)，決定了社會(huì)智庫(kù)在服務(wù)決策中可以起到官方、半官方智庫(kù)所不能起到的作用，增加了決策的可選擇性，提高了決策的科學(xué)性。
第二，社會(huì)智庫(kù)更能充分地反映社會(huì)訴求。社會(huì)智庫(kù)植根于社會(huì)，接地氣，深知社會(huì)的需求，所提建議更能反映廣大老百姓最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的公共需求，在促進(jìn)科學(xué)民主決策中有著獨(dú)特作用。
第三，社會(huì)智庫(kù)以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究更具前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性。社會(huì)智庫(kù)立足于基礎(chǔ)性研究，但更加注重結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，提出思路性建議和行動(dòng)性方案。社會(huì)智庫(kù)既立足短期，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；不是簡(jiǎn)單的就問(wèn)題談問(wèn)題，而是緊密結(jié)合宏觀背景，提出務(wù)實(shí)的解決問(wèn)題方案。
智庫(kù)不是政策決策的“詮釋者”，而是“建設(shè)者”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你怎樣看待智庫(kù)的獨(dú)立性？如何保持社會(huì)智庫(kù)的獨(dú)立性？
遲福林：智庫(kù)的價(jià)值源于研究的客觀性、前瞻性和專業(yè)性，智庫(kù)不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀、前瞻的研究基礎(chǔ)上提出建設(shè)性戰(zhàn)略和政策性建議的“建設(shè)者”和“推動(dòng)者”。為了保證研究的客觀性、科學(xué)性就需要經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)獨(dú)立、人事管理相對(duì)獨(dú)立。因此，發(fā)展社會(huì)智庫(kù)更需要解放思想，大膽采取政事分開(kāi)、管辦分離的新體制。政府和社會(huì)智庫(kù)有互補(bǔ)的關(guān)系，智庫(kù)的獨(dú)立性重在研究過(guò)程的獨(dú)立。
第一，支持社會(huì)智庫(kù)建立多元化經(jīng)費(fèi)的渠道。推進(jìn)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展，重要的是打破體制內(nèi)、體制外的不公平待遇，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)資金來(lái)源的多元化。
第二，實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策。如擴(kuò)大社會(huì)智庫(kù)業(yè)務(wù)稅收減免范圍，現(xiàn)在體制內(nèi)外智庫(kù)的政策不公平，社會(huì)智庫(kù)不能同體制內(nèi)智庫(kù)一樣，享受相應(yīng)稅收減免政策。
第三，創(chuàng)新人才管理體制。比如，解決社會(huì)智庫(kù)人才的身份問(wèn)題，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)；解決社會(huì)智庫(kù)人才比體制內(nèi)人才退休待遇低、職稱難以解決等問(wèn)題。
以改革的辦法創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)的體制機(jī)制
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：結(jié)合中改院的實(shí)踐，你認(rèn)為建設(shè)一流社會(huì)智庫(kù)的核心是什么？還需要哪些相關(guān)的配套支持？
遲福林：我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展自20世紀(jì)90年代起步，盡管在某些方面有一定進(jìn)展，但總體看發(fā)展還比較滯后。突出表現(xiàn)在：數(shù)量較少，目前僅占智庫(kù)總數(shù)的5%；規(guī)模較小、影響力較弱、國(guó)際知名度不高，有分量的研究成果不多；資金、人才短缺；組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。從中改院的實(shí)踐看，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，建設(shè)一流社會(huì)智庫(kù)，重在以改革的辦法創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)的體制機(jī)制。
中改院建院23年，一直堅(jiān)持實(shí)行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人事獨(dú)立，實(shí)行全員崗位聘任制，以確保改革政策研究的客觀性；堅(jiān)持實(shí)行“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的體制機(jī)制，既避免了過(guò)多養(yǎng)人，又形成了囊括一批資深改革研究專家的“大網(wǎng)絡(luò)”，彌補(bǔ)了人才資源的不足；堅(jiān)持開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，拓展研究的國(guó)際視野。
社會(huì)智庫(kù)發(fā)展需要進(jìn)一步理順政府與社會(huì)、政府與智庫(kù)的關(guān)系，形成有利于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的體制制度環(huán)境。《意見(jiàn)》提出“進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境”。對(duì)此，從社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的迫切需求出發(fā)，建議選擇一些具備良好基礎(chǔ)的社會(huì)智庫(kù)，納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的高端智庫(kù)試點(diǎn)；盡快研究制定《公益法人法》，賦予社會(huì)智庫(kù)公益法人地位，逐步建立政府規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的法治框架；研究制定對(duì)社會(huì)智庫(kù)多層次的支持辦法，完善公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)；為社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢提供體制機(jī)制保障。
比如，盡快建立對(duì)社會(huì)智庫(kù)的政府信息公開(kāi)制度，使社會(huì)智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息；建立健全政策評(píng)估制度，把社會(huì)智庫(kù)作為政府政策第三方評(píng)估的重要參與者；完善社會(huì)智庫(kù)研究成果的“上達(dá)”機(jī)制和決策層的“兼聽(tīng)”機(jī)制，將社會(huì)智庫(kù)建言獻(xiàn)策的渠道制度化和正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)智庫(kù)與政策決策層溝通的常態(tài)化。
智庫(kù)的自我定位和內(nèi)在創(chuàng)新能力，根本上決定了其思想產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力。社會(huì)智庫(kù)是以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會(huì)提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。從中改院23年的實(shí)踐看，社會(huì)智庫(kù)自身發(fā)展要堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向。
例如20世紀(jì)90年代中期我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包期限問(wèn)題有激烈爭(zhēng)論。中改院經(jīng)過(guò)大量田野調(diào)查向中央提交了“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”的建議被黨的十五屆三中全會(huì)文件直接采用；2003年SARS危機(jī)后中改院提出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建惠及13億人口的基本公共服務(wù)體系“一攬子”政策建議，受到?jīng)Q策部門和社會(huì)各界的普遍關(guān)注；2013年提交的“改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）”，被用作十八屆三中全會(huì)文件起草的參閱件。