李巍，察哈爾學(xué)會(huì)研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授
智庫的本質(zhì)工作就是研究國家和社會(huì)遇到的各種公共問題并提出相應(yīng)的政策藥方，以供政府決策者選用。當(dāng)前中國改革和開放所面對(duì)的問題變得日益復(fù)雜，政府單方面已經(jīng)無法駕馭，特別是對(duì)那些具有長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的公共問題，善于應(yīng)急性和事務(wù)性的政府總是顯得鞭長(zhǎng)莫及，因此就特別需要向智庫“購買”各種思想和政策產(chǎn)品，以幫助提高決策的質(zhì)量。
需求產(chǎn)生供給。中國的智庫正是在這種背景下迎來了發(fā)展的春天。當(dāng)前，中國的智庫格局基本還是以官辦智庫為主，它們占據(jù)了決大部分資源和渠道，在政策影響力和輿論影響力上都處于壓倒性優(yōu)勢(shì)地位。但是，中國的智庫發(fā)展不能單靠官方智庫，因?yàn)楣俜街菐焯烊淮嬖诠倭胖髁x和本位主義的缺陷，無論是在政策生產(chǎn)的效率上還是政策本身的中立性上，都有很大的不足，難以有效參與思想競(jìng)爭(zhēng)。因此，鼓勵(lì)民間智庫的發(fā)展，特別是通過培育民間智庫來對(duì)官辦智庫形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，以達(dá)到兩者相互補(bǔ)足相互促進(jìn)之效，就顯得意義十分重大。
筆者曾多次應(yīng)邀參與韓國峨山政策研究院的學(xué)術(shù)活動(dòng)，同時(shí)又擔(dān)任中國民間智庫察哈爾學(xué)會(huì)的研究員，不僅如此，筆者本人還曾參與其它多個(gè)國內(nèi)外各種智庫的交流活動(dòng)，對(duì)智庫建設(shè)和運(yùn)作有一些了解。特別是對(duì)比峨山政策研究院和察哈爾學(xué)會(huì)這兩個(gè)頗具代表性的民間智庫的發(fā)展歷程，對(duì)于中國民間智庫發(fā)展所存在的障礙和制約，筆者有一些切身體會(huì)。
第一，中國民間智庫發(fā)展目前階段首先要解決“物質(zhì)層面”的問題。峨山研究院成立時(shí)間不長(zhǎng)，目前也就七年時(shí)間，但它之所以能在韓國乃至世界智庫界異軍突起，很重要的一個(gè)原因就是資金實(shí)力雄厚，其知名度很大程度上是靠錢“砸出來”的。峨山的金主是現(xiàn)代重工，作為現(xiàn)代集團(tuán)重要組成部分的現(xiàn)代重工是韓國最大的幾個(gè)財(cái)閥之一，它對(duì)峨山進(jìn)行了源源不斷的資金支持。“不差錢”是峨山政策研究院敢于放手組織活動(dòng)、招聘人才的基石。不僅如此，峨山還專門有自己獨(dú)立的辦公樓，能夠?yàn)檠芯咳藛T提供良好的辦公條件，辦公樓有會(huì)議室、會(huì)客室、資料室等等。因此，一個(gè)好的智庫需要有一定的硬件條件作為支撐。
目前中國大多數(shù)民間智庫還達(dá)不到這個(gè)水平。首先，中國沒有形成穩(wěn)定的捐贈(zèng)體制，民間智庫大多在財(cái)務(wù)上顯得捉襟見肘。中國最有能力對(duì)民間智庫提供資金支持、也是最需要智庫產(chǎn)品的就是那些超大型的國有企業(yè)，但是由于種種原因，國有企業(yè)對(duì)民間智庫的資金支持非常少，這導(dǎo)致中國民間智庫的發(fā)展從總體上缺乏雄厚資金的支持，大多數(shù)始終面臨著生存危機(jī)的壓力。其次，也因?yàn)闆]有雄厚的資金基礎(chǔ)，不少民間智庫缺乏基本的辦公條件，這構(gòu)成了硬件上的重大制約。
第二，中國民間智庫發(fā)展在“人才層面”上也障礙重重。智庫要出思想，而出思想關(guān)鍵需要人才，思想是一種比較昂貴的產(chǎn)品，這意味著智庫領(lǐng)導(dǎo)人核心的工作內(nèi)容就是“找人”。峨山政策研究院在全球?qū)哟握衅笇Ｂ氀芯繂T，積極培養(yǎng)年輕人才，還與各種知名學(xué)者和專家建立起學(xué)術(shù)聯(lián)系。大量人才的聚集是峨山研究院能夠有效開展各種研究和活動(dòng)的重要保障。
相比之下，中國的民間智庫還只能向官方智庫和大學(xué)“借人”，很少具有有較高研究能力的專職人員，民間智庫更多是以一種平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的形式存在。導(dǎo)致這種局面的原因有二，一方面，能出好思想的研究人員價(jià)格都比較高，中國民間智庫養(yǎng)不起，另一方面，受中國特色的戶籍制度和編制制度的約束，大多科研人員更愿意呆在體制內(nèi)。完全依靠兼職人員存在的缺陷就是，他們不會(huì)將主要精力用于該智庫的工作，因?yàn)樗麄冇懈又匾谋韭毠ぷ饕?，同時(shí)，智庫也難以對(duì)這些兼職研究人員進(jìn)行有效的管理。
第三，中國民間智庫在“制度層面”上也需要完善。智庫不是媒體也不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，智庫的核心使命是生產(chǎn)政策產(chǎn)品，這些政策產(chǎn)品可能是通過直接訴諸決策者來發(fā)揮作用，也可能是通過影響大眾來發(fā)揮作用。這需要智庫要有明確的定位，即本智庫主要生產(chǎn)那些政策產(chǎn)品，以及如何對(duì)這些政策產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。峨山政策研究院有一個(gè)強(qiáng)大的行政團(tuán)隊(duì)，圍繞如何生產(chǎn)高質(zhì)量的政策產(chǎn)品，有一套運(yùn)作完備的制度體系。
目前，中國民間智庫普遍需要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。具體而言，這些制度包括：課題發(fā)布制度、報(bào)告遞交制度、報(bào)告評(píng)價(jià)制度、報(bào)告?zhèn)鞑ブ贫鹊鹊取?span lang="EN-US">
對(duì)比峨山政策研究院與察哈爾學(xué)會(huì)，雖然前者在各個(gè)方面都要領(lǐng)先一步，但后者在近年來都處于不斷發(fā)展完善之中。中國有自身的國情，智庫發(fā)展也不必完全照搬外國的模式。筆者在察哈爾學(xué)會(huì)身上看到了中國民間智庫發(fā)展的各種希望，衷心祝愿察哈爾學(xué)會(huì)能夠以自己的實(shí)踐為中國民間智庫開辟一條新的道路。