鐘春平 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究部研究員
本屆政府在執(zhí)政第二年提交政府工作報(bào)告，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，社會(huì)居民普遍持“觀望”預(yù)期，壓力自然而然較大。不過值得慶幸的是，報(bào)告總體看直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題作了坦率的說(shuō)明，并對(duì)民眾關(guān)注的問題作了回應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，也較為系統(tǒng)地闡述了本屆政府的執(zhí)政理念，可以認(rèn)為，所涉及的政策和方案有可能是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的政策選擇，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
整體上看，本次工作報(bào)告在目標(biāo)上有新的變化——更凸顯居民福利，在短期經(jīng)濟(jì)政策上也有所調(diào)整——更有定力和信心應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)，在長(zhǎng)期發(fā)展上更凸顯創(chuàng)新和改革的意圖。
首先，目標(biāo)更凸顯居民福利——強(qiáng)化環(huán)境和就業(yè)等，淡化速度等指標(biāo)，顯現(xiàn)了本屆政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在執(zhí)政上布局的是將近十年的發(fā)展規(guī)劃。 第一，報(bào)告中，不僅對(duì)2014年居民收入增長(zhǎng)作了翔實(shí)說(shuō)明，而對(duì)未來(lái)的增長(zhǎng)速度的目標(biāo)有所調(diào)整，7%上下的增速目標(biāo)，一方面可以完成小康和就業(yè)等目標(biāo)，一方面，又給政策本身及相應(yīng)的調(diào)整預(yù)留了較大的空間。第二，在目標(biāo)上，更關(guān)注當(dāng)前影響居民基本生活的環(huán)境、醫(yī)療等問題，特別是環(huán)境問題，由于環(huán)境的惡化，已經(jīng)更多地關(guān)注生態(tài)建設(shè)，改變資源耗竭和環(huán)境污染的發(fā)展模式。對(duì)環(huán)境和資源更加重視，通過資源定價(jià)和稅收等經(jīng)濟(jì)方式調(diào)控資源環(huán)境的力度將會(huì)加強(qiáng)，而非價(jià)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也將能得到逐步實(shí)施。不再推崇GDP崇拜，從而降低了對(duì)產(chǎn)出增加的強(qiáng)烈需求，更關(guān)注長(zhǎng)期的增長(zhǎng)質(zhì)量，謀求長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。第三，對(duì)于2015年社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作了更多的硬性規(guī)定。在環(huán)境問題上，明確了具體目標(biāo)：在2015年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰，治理環(huán)境污染的決心和力度空前。第四，在社會(huì)保障和基本醫(yī)療層面，彰顯了以人為本的發(fā)展目標(biāo)，明確提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，為困難人群提供基本的醫(yī)療等基本服務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要兜底的政策選擇
其次，短期層面，宏觀政策趨向穩(wěn)定，采取短期擴(kuò)張政策更為謹(jǐn)慎，決策層在平滑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的信心和定力在加強(qiáng)。 雖然從數(shù)據(jù)及目前的發(fā)展?fàn)顩r看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，但本屆政府將對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的承受能力有所增強(qiáng)，定力加強(qiáng)。在具體宏觀政策選擇上，沒有選擇此前廣有爭(zhēng)議的大規(guī)模刺激政策，財(cái)政政策雖然仍然以寬松為特性，但刺激的強(qiáng)度并不強(qiáng)。預(yù)算財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比2014年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，遠(yuǎn)低于3%。在貨幣政策選擇上，延續(xù)中國(guó)特色的穩(wěn)健表述，初步將廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)定在12%左右水平，意味著在一定層面，中央政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)，加以“相機(jī)抉擇”。但目前并沒有采取積極的貨幣政策，意味著仍然會(huì)盡可能減少過于頻繁的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在宏觀政策的手段上，將延續(xù)此前探討的“定向調(diào)控”和區(qū)間調(diào)控等方式，力圖避免前期過于積極的宏觀政策而產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)，避免對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生過大的波動(dòng)。
第三，在長(zhǎng)期發(fā)展上，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，力圖通過科技創(chuàng)新和體制改革促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展。 決策層已經(jīng)意識(shí)到，靠原先的要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，難度有所加大，而通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新才能真正意義上帶來(lái)長(zhǎng)期和持續(xù)的發(fā)展。第一，創(chuàng)業(yè)在本次政府報(bào)告中得到了不斷強(qiáng)調(diào)，包括互聯(lián)網(wǎng)等形式的創(chuàng)新給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間，因而鼓勵(lì)形成全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，技術(shù)創(chuàng)新也與科技投入、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在本次報(bào)告中，對(duì)這種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展模式都有所布局。第二，改革是一種制度創(chuàng)新，作為本屆政府的一個(gè)著力點(diǎn)，改革得到了不斷強(qiáng)調(diào)。本次報(bào)告顯示，對(duì)制度和制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)在不斷加深，一方面，過去35年的快速發(fā)展已經(jīng)證實(shí)，制度創(chuàng)新將能更大程度上激活家庭和企業(yè)的積極性，從而帶動(dòng)生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力；一方面，也意識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制仍然尚未理順，因而進(jìn)一步明確提出市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中起“決定性”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。同時(shí)，在政府層面，努力減少行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)從“大國(guó)”向“強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。在具體模式上，將探討“非禁即入”和“負(fù)面清單”的管理模式。這種改革的目標(biāo)非常遠(yuǎn)大，將根本上改變中國(guó)的行政體制，改變政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府將艱難地由事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，而監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。以此對(duì)應(yīng)的，工作報(bào)告對(duì)反腐等作了多次強(qiáng)調(diào)，意味著需要對(duì)此前的制度加以糾正。有效的改革將能在促進(jìn)資源的長(zhǎng)期有效配置。
作為年度報(bào)告，我們更應(yīng)該關(guān)注背后的執(zhí)政思路的變化，而其效果，需要進(jìn)一步密切關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展的決定因素，特別關(guān)注改革及制度創(chuàng)新帶來(lái)的短期陣痛能夠更妥當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)換為長(zhǎng)期發(fā)展的保障和動(dòng)力。