實(shí)現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”，是當(dāng)前我國步入老齡化社會中亟需正視和達(dá)成的愿景，在3月10日的人力資源和社會保障部記者會上，“致力養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案”、“漸進(jìn)式退休應(yīng)對養(yǎng)老金收支平衡壓力”、“研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題”、“擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍”等多重問題的交集都投射在“養(yǎng)老”二字上。做好養(yǎng)老保障的政策頂層設(shè)計(jì)，將會彌補(bǔ)我國當(dāng)前養(yǎng)老金的缺口，以循序漸進(jìn)式的方式承載民眾期許——安享晚年。
頂層設(shè)計(jì)破解“養(yǎng)老難”
會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時(shí)也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長。要解決這個(gè)問題，確實(shí)需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。既要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，又要取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，還要做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營。
這一攬子措施破解養(yǎng)老保障的“連環(huán)扣”，從戰(zhàn)略層面、宏觀視角、統(tǒng)籌思維、綜合考量上，打出了養(yǎng)老保障的“組合拳”。牽動(dòng)人心而又深入人心。
養(yǎng)老保障需統(tǒng)籌規(guī)劃，這已成為社會的共識，人民網(wǎng)評論，老齡化問題涉及民政、社保、衛(wèi)生、老齡委等十多二十個(gè)部門，如果沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致九龍治水，政出多門，資源浪費(fèi)，效率低下，老齡問題必將成為碎片化、打補(bǔ)丁的局面，成立專門機(jī)構(gòu)，做好養(yǎng)老的“頂層設(shè)計(jì)”，才能提綱挈領(lǐng)，未雨綢繆。
和訊網(wǎng)評論，中國養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，就是要統(tǒng)籌所有的養(yǎng)老保障制度。要考慮一個(gè)國家的養(yǎng)老政策的戰(zhàn)略性、前瞻性、統(tǒng)一性，這就是養(yǎng)老保障制度頂層設(shè)計(jì)的基本原則，要真正將新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道徹底打通。
人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)是管幾代人的長遠(yuǎn)制度安排，又涉及復(fù)雜的歷史問題，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設(shè)計(jì)。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，可能造成新的歷史遺留問題。頂層設(shè)計(jì)做好了，既讓不同群體都能接受，又助于公平。不同制度間的銜接也很重要，比如新農(nóng)保和職工養(yǎng)老的銜接，企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接，測算精準(zhǔn)才能保證公平。
微觀視角探討?zhàn)B老解決路徑
全局視角、統(tǒng)籌邏輯下，破解養(yǎng)老難題宏觀考量下，更需細(xì)處著眼，“彈性延遲退休年齡”的舉措該如何趨利避害？“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營”又該如何收獲最大紅利？針對于此，各大媒體、專家各抒己見。
“延遲退休”一直以來褒貶各異，社科院鄭秉文認(rèn)為，柔性提高退休年齡是理性的，長期看，要想維持制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費(fèi)年限和提高退休年齡，這才是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，其他那些當(dāng)期買好的事情都是只顧當(dāng)期不顧長期。
但也有人對“延遲退休”表示擔(dān)憂，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》認(rèn)為，依靠延長退休年齡勢必造成與就業(yè)適齡人員爭奪就業(yè)的狀況，剝奪適齡人員的工作機(jī)會，極有可能出現(xiàn)一支失業(yè)大軍隊(duì)伍，甚至影響到社會穩(wěn)定。因此，延長退休年齡應(yīng)對所謂的勞動(dòng)力紅利消失不可取。
有的人從中允、辯證角度看待“延遲退休”對于養(yǎng)老保障的意義，上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認(rèn)為，成功的社會保障改革不僅能在短期內(nèi)提供一個(gè)償付能力更可靠的體制，而且這一體系也應(yīng)當(dāng)是長期可持續(xù)的。從這個(gè)角度而言，退休年齡只是這個(gè)制度改革的起點(diǎn)，但遠(yuǎn)非全部。如果把問題都聚焦在這里，將會錯(cuò)失很多真正的問題。這些問題包括但不限于，為應(yīng)對勞動(dòng)力短缺、促進(jìn)全國流動(dòng)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層級，為應(yīng)對空賬應(yīng)該在個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶之間建立防火墻，為提高收益應(yīng)當(dāng)建立多元化的投資渠道。
也有人從彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口處著眼，人民網(wǎng)報(bào)道，要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，至少也有三條路徑：一是前面提到的改革養(yǎng)老金雙軌制，全部參與社會統(tǒng)籌，給養(yǎng)老金“造血”；二是劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼以還清舊賬，改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式；三是加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。
更有人主張養(yǎng)老保險(xiǎn)參與“市場模式”，和訊網(wǎng)評論，我們商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的深度和密度都太低，在養(yǎng)老收入的替代率中太低，一個(gè)是保險(xiǎn)提供商的準(zhǔn)入問題，一種是養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供與服務(wù)問題，要有一些政策支持。養(yǎng)老產(chǎn)品對個(gè)人而言是一種長期的投資，企業(yè)年金在國外是可以零售的，沒有到位的集合年金制度就難以普及零售范圍，不能深入人心，這也需要改革。市場的作用沒發(fā)揮，企業(yè)年金零售要做起來。中國新聞網(wǎng)評論，解決“養(yǎng)老金公平”這一問題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破養(yǎng)老金制度多軌制，建立一種市場風(fēng)險(xiǎn)的全民共擔(dān)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
對于每位親身參與其中的百姓，對養(yǎng)老保障最具發(fā)言權(quán)。有的民眾認(rèn)為延遲退休只是權(quán)宜之計(jì)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)才是保障養(yǎng)老的應(yīng)有之義。網(wǎng)友@風(fēng)痕不太胖：撫養(yǎng)比不斷上升，年輕人會越來越抗拒繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)亦然。延遲退休只是緩兵之計(jì)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入才是上策。網(wǎng)友@07309：如果要延遲，請給老百姓一次是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇的權(quán)利。
有的民眾認(rèn)為養(yǎng)老模式改革和“延遲退休”的雙向接軌，才能保障老有所依。網(wǎng)友@水平天亮就好：當(dāng)前各種養(yǎng)老模式正走在探索的路上。居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、高端養(yǎng)老、護(hù)理院養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等等，一個(gè)國家的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等因素，構(gòu)成一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)自變量和因變量的互動(dòng)都會產(chǎn)生一系列社會問題亟待解決，考驗(yàn)政府宏觀決策和治國理政方略的社會成效。
綜上所述，民眾在養(yǎng)老保障措施上，對“延遲退休”的異議最大，如何取信于民，獲得公平利益的最大公約數(shù)是決策者的一大考題，對養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案的呼聲最高，如何保障養(yǎng)老金的最大化紅利，參與市場分享是改革中的一大看點(diǎn)。
輿評：“組合拳”出擊方能破解養(yǎng)老保障“多次方程”
養(yǎng)老保障是一個(gè)“多次方程”，牽涉其中的醫(yī)療保障、延遲退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)、利益公平都是破解“養(yǎng)老難”的環(huán)環(huán)相扣，制度定奪、頂層設(shè)計(jì)是讓每位公民共享“養(yǎng)老紅利”，得以天倫之樂。
“延遲退休”分歧點(diǎn)聚焦的是養(yǎng)老利益能否“退休公平”，求得各方利益“最大公約數(shù)”。漸進(jìn)式的、分步驟、有規(guī)劃的“延遲退休”需要給予的是一個(gè)各方利益權(quán)衡的緩沖空間，更是多樣化、全面化養(yǎng)老模式參與下的制度設(shè)計(jì)起點(diǎn)。
而致力養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案、研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題，在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。則是拓寬養(yǎng)老保障路徑，嵌入市場體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的持久動(dòng)力。
而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，則是呵護(hù)“養(yǎng)老公平”的有效舉措，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、房產(chǎn)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式下探求的是破解“養(yǎng)老難題”的多元解答。
總之，養(yǎng)老不是一個(gè)“單項(xiàng)命題”，而是“多元選擇”，只有打通各個(gè)環(huán)節(jié)，將多元化的養(yǎng)老模式共舉、市場化的養(yǎng)老保險(xiǎn)對接、循序漸進(jìn)式的“延遲退休”試點(diǎn)等統(tǒng)籌帷幄，綜合考量，打好養(yǎng)老“組合拳”，才能破解“老無所依、老無所養(yǎng)”的現(xiàn)實(shí)窘境。