李巍 察哈爾學會研究員 中國人民大學國際關(guān)系學院副教授
2013年10月，在東南亞訪問的習近平主席提出了建立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行的建議。亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行的主要目的是為亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設施建設提供金融支持，促進互聯(lián)互通，推動一體化進程。當前世界經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，對于很多亞太國家來說，基礎(chǔ)設施的落后是制約其經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶頸。亞投行的建立正為這些國家提供了融資平臺，通過加強基礎(chǔ)設施促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域的互聯(lián)互通。同時，這一區(qū)域的發(fā)展也會擴大市場需求，推動世界經(jīng)濟的復蘇。
亞投行是中國爭取國際金融話語權(quán)、降低外匯儲備風險的重要舉措
倡議成立亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行是中國爭取國際金融話語權(quán)、降低外匯儲備風險的重要手段。我們不能單獨割裂的去看亞投行，而是應該和我國近年來推出的一系列重要的國際經(jīng)濟和金融戰(zhàn)略聯(lián)系起來。無論是金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行還是絲路基金，都是我國爭取國際金融話語權(quán)、降低外匯儲備風險的重要舉措。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是2008年金融危機之后，中國在國際金融市場上的地位愈發(fā)凸顯。中國要求改革現(xiàn)行不公平的國際金融制度，爭取更多的話語權(quán)。但是以IMF、世界銀行改革為核心的國際金融制度改革一直受到美國等國的阻撓，未能實現(xiàn)。在此背景之下，中國只能選擇“另起爐灶”。無論是金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行還是亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行，都是這一“另起爐灶”施壓改革的具體抓手。但是遺憾的是，金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行都陷入了大國博弈與制衡之中，前者效率低下，進展不力，后者由于俄羅斯的反對仍然停留在愿景階段。因此，只有中國主導的亞投行才是真正的具有行動力的高效機制。
此外，根據(jù)美國財政部公布的數(shù)字，中國目前持有1萬億美元以上的美國財政部債權(quán)和1萬億美元以上美國公司債權(quán)。這兩萬多億美元的美元資產(chǎn)，構(gòu)成了我國外匯儲備的大部分，而保障它們的安全、降低其風險就顯得尤為迫切。通過亞投行這種國際性的開發(fā)銀行，我們可以通過投資的方式，將過量的外匯儲備以高效的方式花出去。
英國是中國金融外交的“戰(zhàn)略支點國家”
3月12日，英國向中國提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行的確認函，正式申請加入亞投行，成為申請加入亞投行的首個西方主要國家。英國的加入帶來的是一系列連鎖效應，德國、法國、意大利等歐洲國家紛紛表示將申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行。韓國、澳大利亞也在重新考慮?？梢哉f，英國成為中國圍繞亞投所展開的金融外交的“戰(zhàn)略支點國家”。
英國申請加入亞投行完全符合自己的利益。一方面，加入亞投行可以不斷捍衛(wèi)倫敦的世界金融中心地位。亞投行的資金來源除了各成員國認繳之外，還有賴于在國際資本市場的融資。而作為國際金融中心，英國倫敦顯然具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，通過吸引亞投行和中國在倫敦展開更多的金融活動，倫敦的世界金融中心地位將會因此得到不斷的鞏固。這也是英國在人民幣國際化這一問題上顯得尤為積極的原因，倫敦通過發(fā)行人民幣以計價的金融產(chǎn)品，大獲其利。雙方可謂一拍即合。
另一方面，由于英國在世界金融的地位，德、法、意等美國傳統(tǒng)盟友都爭先加入亞投行。由于本國國內(nèi)投資機會的飽和，他們迫切需要尋找新的投資市場，而東方則是他們投資的黃金寶地。他們都希望在未來中國領(lǐng)導的“一帶一路”戰(zhàn)略中所涉及的大量基礎(chǔ)設施建設中，也能分上一杯羹，而加入亞投行是它們分到這一杯羹的重要前提條件。
亞投行還難以撼動美國的金融霸權(quán)地位
對于亞洲發(fā)展中國家來說，亞投行為他們提供了一個除了世界銀行之外的替代性融資平臺。但是，亞投行與世界銀行應該是并行不悖的關(guān)系。作為世界金融的霸主，美國在為占世界外匯儲備資產(chǎn)絕大多數(shù)的美元資產(chǎn)提供最后的信譽擔保。中國創(chuàng)建亞投行的目的之一就是通過“花掉”部分美元資產(chǎn)來降低中國的美元儲備資產(chǎn)，而且在人民幣還不是一種完全的國際貨幣的背景下，現(xiàn)在的亞投行依然主要提供美元融資，加上更深層的銀行業(yè)基本規(guī)則依然是由美國制定的，因此，說亞投行撼動美國金融霸權(quán)地位，未免夸大其詞，也不是我們想做的。更重要的是，金融是我們的傳統(tǒng)短板，我們國內(nèi)的銀行業(yè)還有很多管理不夠完善、治理水平較低的情況，我們需要美國和其主導的世界銀行對我們提供相應的智力支持。
由于美英的特殊關(guān)系和倫敦的國際金融中心地位，英國加入亞投行令美國大為不悅。但是一方面，美國缺少制約英國的手段；另一方面，英國加入一個國際開發(fā)銀行實在是再正常不過的事情，美國的阻止顯然缺乏正當性。因此，美國對英國的批評只能是不痛不癢的“例行公事”。同時中國應該有一種大國的開放與包容的精神，歡迎美國和世界銀行加入亞投行，哪怕不是創(chuàng)始國。（于凡整理）