作者韓方明是中國全國政協(xié)外事委員會副主任、歐美同學會副會長。
“智庫”無疑是2014年中國公共政策領域的熱詞之一，而且今年仍將繼續(xù)保持熱度。在剛閉幕的中國全國“兩會”上，智庫再次進入兩會主要報告。國務院總理李克強在政府工作報告中提出要“積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用”，全國政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)工作報告中也提出要“推進智庫建設，努力研究和回答人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題”?？深A言，2015年將是中國智庫發(fā)展的又一個豐收之年。
智庫，英文稱“Think tank”，屬于舶來品，是從西方引進來的。但中國人對智庫的功能其實并不陌生，中國很早就有謀士、幕僚、師爺，如戰(zhàn)國時期蘇秦、三國時期諸葛亮，只是他們一直以個體戶的形式存在，智庫好比是組織態(tài)的謀士，他們的區(qū)別是個體戶與組織態(tài)的區(qū)別。智庫一詞是什么時候進入中國的，這一點似乎還沒有人考證，但有一點可以肯定，智庫在中國形成熱點，不過是近幾年的事，特別是中共十八大以來，中國的智庫發(fā)展出現(xiàn)了井噴。
這既因為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但明顯也因為高層的有力推動，特別是十八大后最高決策層高度重視并切實推進。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，表示：“必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。”
最高決策層之所以高度重視并切實推進智庫建設，原因可能也在于“禮失求諸野”，最高決策層希望激活百家爭鳴的思想市場，不僅以競爭提高政策和理論的生產(chǎn)效率和品質(zhì)，同時也更好地引進民間和社會智慧為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務。在主持中央全面深化改革領導小組第四次會議時，習近平還提到要“引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”，發(fā)揮社會智庫的作用無疑是其中的重要方式。
按某些機構(gòu)的說法，中國目前已是智庫大國。美國賓夕法尼亞大學詹姆斯·麥甘教授領銜發(fā)布的全球智庫報告可能算當前國際上最有權(quán)威的智庫研究文件，每年初都發(fā)布年度報告。今年初發(fā)布的《全球智庫報告2014》指出，目前全球智庫總數(shù)達到6681家智，其中美國1830家，世界老大；中國429家，世界第二。不排除這里面存在水分，筆者前不久曾發(fā)表文章《中國智庫發(fā)展不能大躍進》，試著對智庫作了一個定義并歸納為四性：公共性、非營利性、相對獨立性和創(chuàng)新性。根據(jù)四性標準，咨詢機構(gòu)、評估機構(gòu)或由它們翻牌而來的機構(gòu)不能稱智庫，因為它們不符合公共性和非營利性；黨政系統(tǒng)的政策研究部門及其附屬或延伸機構(gòu)也不能稱智庫，因為它們不符合相對獨立性的要求；大學里純學術(shù)研究機構(gòu)也不屬于智庫，因為它們并不直接研究公共政策，成果也不直接為公共政策服務。社會智庫或者說非官方智庫更接近于真正的智庫，至少在西方世界，智庫基本上都是社會智庫。
更重要的是，就智庫的品質(zhì)和影響力而言，中國仍遠遠落后一大截。在麥甘教授領銜發(fā)布的全球智庫排行榜上，被認為最強的中國智庫也僅僅排名第27位。中國真正要成為與中國人口與綜合實力相匹配的智庫大國，乃至也通過智庫實現(xiàn)軟實力崛起，智庫發(fā)展尤其需要在以下三個方面著力：
一是黨政機構(gòu)要加大向智庫特別是社會智庫購買服務的力度。智庫原本就是研究公共政策的，最主要的客戶就是黨政機構(gòu)?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來。”如果政府不購買智庫的服務，在相當程度上，智庫的發(fā)展就斷了源頭活水。令人高興的是，李克強總理在今年的政府工作報告明確要求：“提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦?！?/p>
二是政府和社會應該為智庫尤其是社會智庫的生存和發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，不僅要簡化智庫的注冊手續(xù)，取消掛靠或指導單位；而且也應該為智庫提供現(xiàn)實支持，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)與個人向智庫尤其社會智庫捐資，比如向社會智庫捐資享受一定的減免稅待遇。官方智庫一般都有自己的財源，而且一般也不缺服務項目。真正艱難的是社會智庫，由于當前社會風氣欠佳，財稅政策也不完善，有錢的個人和企業(yè)寧愿搞無意義的奢侈消費，也不愿把錢捐給智庫。
三是社會智庫必須強化自身建設，在政策和理論研發(fā)上多出創(chuàng)新性成果。這是智庫生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)，也是智庫影響力的重要載體。事實上，各級政府都有自己的研究部門，有的還專門另設研究機構(gòu)。對社會智庫而言，尤其需要以創(chuàng)新性成果來體現(xiàn)自己的價值。中國智庫在世界上形成影響力，乃至為國家軟實力崛起作出貢獻，更需要在基礎理論研發(fā)上推陳出新。