破除行業(yè)壟斷和市場分割，重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊收益下限可提高至50％，開展股權(quán)眾籌融資試點，推動轉(zhuǎn)制科研院所引入社會資本或整體上市，改進(jìn)和完善GDP核算方法……中共中央國務(wù)院日前出臺文件，指導(dǎo)深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
據(jù)新華社電
□意見綜述
2020年形成相關(guān)制度環(huán)境
這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，全文約9000字，共分9個部分30條，包括總體思路和主要目標(biāo)，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
意見指出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制
意見要求，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。
擴(kuò)大企業(yè)在決策中的話語權(quán)
意見強調(diào)，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高普惠性財稅政策支持力度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。
加大科研人員股權(quán)激勵力度
意見強調(diào)，強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度。
此外，意見還提出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，進(jìn)一步明確中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位。
□十大看點
看點1核心位置
科技創(chuàng)新在全局中居核心位置
科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置？意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
意見明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標(biāo)：堅持需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家提供有力保障。
看點2清除障礙
糾正地方用行政權(quán)力限制競爭
如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境？打破行業(yè)壟斷和市場分割是關(guān)鍵。意見指出：加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
意見明確要求，要切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當(dāng)補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。
看點3重獎精英
重要人員科研收益不低于50％
為了激勵成果轉(zhuǎn)化，意見提出，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20％提高到不低于50％。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
看點4天使投資
要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)
為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。同時，強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場；發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。
看點5企業(yè)話語權(quán)
讓企業(yè)參與研究制定國家政策
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
看點6技術(shù)移民
探索建立技術(shù)移民制度引人才
為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。
看點7GDP核算
改進(jìn)GDP核算體現(xiàn)創(chuàng)新價值
在完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系方面，意見提出，改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。
看點8市場導(dǎo)向
轉(zhuǎn)變國家對創(chuàng)新的投入方式
意見明確，要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>
看點9改革轉(zhuǎn)制
轉(zhuǎn)制科研院可組建研發(fā)集團(tuán)
“集團(tuán)化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。
看點10產(chǎn)學(xué)研融合
科研人員可帶項目成果創(chuàng)業(yè)
為破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，意見提出，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。