趙磊 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授
2013年,習近平主席在和印度尼西亞總統(tǒng)會晤時,提出建立亞洲基礎設施投資銀行的倡議。中國提議建立亞投行的目的是通過互聯(lián)互通實現(xiàn)合作共贏:目前,亞洲基礎設施建設水平普遍較差,提升空間巨大,很多國家缺水、缺電、缺道路。據(jù)統(tǒng)計,2010年至2020年,亞洲各國國內基礎設施投資合計約需8萬億美元。早在2010年,東盟首腦會議通過“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”,確定了700多項工程和計劃,投資規(guī)模約達3800萬美元。但是一說到資金支持,很多地區(qū)國家和國際組織就“退居二線”、“縮手縮腳”。
亞投行的經濟意義有三個層面:1、通過互聯(lián)互通,不斷增強成員國自我發(fā)展能力;2、對于發(fā)達國家而言,能擴大投資需求,拉動其經濟復蘇;3、有利于擴大全球總需求,提振國際社會的經濟信心。
需求決定亞投行的成敗:由于資金投入大、建設周期長,基礎設施建設的融資,僅憑各國一己之力,難以解決,必須采取多邊的方式進行推動。例如,印尼是一個千島之國,需要海上的連接。印尼已經制定了全國計劃,要建設2000公里的道路、10個機場、10個港口和10個工業(yè)園區(qū)。但穩(wěn)定的資金來源不是印尼一國能夠解決的。另一方面,中國在基礎設施方面有經驗、有技術,也有深入人心的理念:“要想富,先修路”的中國理念被廣大亞洲國家所接受。此外,已有金融機構根本無法滿足日益增長的需求。亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的投資額,但是亞行(亞洲開發(fā)銀行)只能提供5%。這個巨大的缺口,也正是亞投行應運而生的契機。
亞投行與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織有哪些相同和不同之處:第一,共性包括:1、都是多邊國際金融機構,通過發(fā)放貸款以解決發(fā)展中國家或貧困國家的發(fā)展問題。2、都是國際公共產品,是全球治理的組成部分,即通過多元主體的合作管理,實現(xiàn)公共利益最大化;不以賺錢、贏利為目的,而是要推動國際社會的共同進步。第二,差別主要表現(xiàn)在定位和業(yè)務重點不同:1、亞投行是發(fā)展中國家倡導的區(qū)域性融資平臺,貸款重點服務于亞洲的基礎設施的建設;世界銀行、國際貨幣基金組織、亞行融入了更多西方價值觀(貸款有苛刻的政治、人權條件),貸款重點服務于全球的減貧工作。
目前,世界上兩大國際金融機構分別是世界銀行和國際貨幣基金組織(總部在華盛頓),美國在這兩個組織中都是第一大出資國,擁有一票否決權。前者負責向成員國提供短期資金借貸;后者提供中長期信貸來促進成員國經濟復蘇。世界銀行的貸款作用在減退,部分原因在于針對貧困國家的貸款條件太苛刻。根據(jù)規(guī)則,無論是世界銀行還是亞洲銀行,要獲得他們的貸款,都要在政府透明度、人權等方面通過考核,還有環(huán)保、勞工等多方面的要求。所以,經濟問題政治化、死氣沉沉的管理方式、條件苛刻、效率不高,使很多國家開始反感,“我沒錢,但是我要被尊重”,不希望這些組織對貸款國說三道四。
美國和歐洲非常擅于利用金融工具:歷史上,英國秩序同英鎊的穩(wěn)定密切相關,而英鎊的穩(wěn)定與金本位制的確立密切相關。英鎊逐漸成為全世界普遍接受的國際貨幣,倫敦成為國際金融中心。今天,美國秩序同美元的穩(wěn)定密切相關。布雷頓森林體系建立了以美元為中心的國際貨幣金融體系,基本內容是美元與黃金掛鉤、其他國家的貨幣與美元掛鉤以及實行可調整的固定匯率制度。同時,西方國家的金融工具有濃重的意識形態(tài)色彩,如歐洲復興開發(fā)銀行:1991年成立,總部設在倫敦。主要任務是幫助東歐、中歐國家向市場經濟轉化,具體內容如加強民主、尊重人權等,常有干涉一國內政之嫌。
需要指出的是,既要強調亞投行與世界銀行、亞行等多邊開發(fā)銀行的互補關系,也要強調他們之間的良性競爭關系。只有這樣才能更好地為發(fā)展中國家服務,更好地提升后者的活力與服務意識。亞投行與世界銀行、亞行等組織的確有競爭關系,但是競爭的不是霸權,而是市場,是好評,是世界進步的現(xiàn)實意義。良性競爭對于開發(fā)貸款以及其他市場都是有利的。
亞投行不是“中國版的布雷頓森林體系”:要避免簡單類比,一方面不要一方面反對別人拿“馬歇爾計劃”類比中國的“一帶一路”,另一方面自我陶醉地把亞投行比作美國的“布雷頓森林體系”。因為,“馬歇爾計劃”、“布雷頓森林體系”等制度安排都有維護一國霸權的意味。許多西方媒體將亞投行稱作是中國控制的,這不客觀。此前中國對外表示可出資到50%,這表明中國對亞投行的強力支持,但也不一定非要50%,隨著亞投行成員的增多,中國的占股比例會相應下降。中國有控制的能力,但沒有控制的意愿:中國不尋求一票否決權,因為中國等發(fā)展中國家反對美國在世界銀行擁有否決權,故“己所不欲勿施于人”;中國是亞投行的發(fā)起國與關鍵力量:中國推崇協(xié)商一致,即“有事好商量”,盡量以達成一致的方式決策,而不是靠投票權來決定。中國要推動共識,在共識的基礎上,把具體的項目做扎實。
亞投行表明中國外交布局的重大調整:大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺是中國的外交布局??梢灶A見,多邊外交將提升到更加突出的位置。通過亞投行等多邊機制,既有利于中國整合周邊與全球資源,也有利于中國贏得良好的口碑與聲譽。
為什么大家爭著想做創(chuàng)始國:國家在考慮回報的時候,既包括經濟回報也包括政治回報;創(chuàng)始會員國會得到特殊的政治回報,會載入史冊,特別是大國非常在意這個。小國更加關注具體的經濟回報。從原則來說,創(chuàng)始會員國與其他會員國在法律上的權利和義務并無區(qū)別。金融機構最大的特權是投票權,投票權的多寡取決于成員國的出資份額。具體來說,以國內生產總值(GDP)來衡量各國的經濟權重,以經濟權重來衡量各國的出資份額和股份分配的比例。由此看來,創(chuàng)始會員國的特權主要具有象征意義,即“歷史不會忘記”。
要避免亞投行被過度政治化:中國要推動國際規(guī)則更加合理與完善,但不是要進行顛覆。在國際關系中,負責任不僅僅指要援助、要砸錢,更強調公共產品的提供,要有議程設置的能力:我不能決定大家內心想什么,但我能決定大家討論什么。要避免亞投行以及一帶一路的政治化,要在便利、透明、高效、合規(guī)上做文章,推動可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展、公平性發(fā)展。1、可持續(xù)發(fā)展,基礎設施建設要符合綠色和低碳標準,要有人文情懷、要在生態(tài)友好上下功夫;2、包容性發(fā)展,使各國人民有機會的參與到亞洲的共同事業(yè)中來,要避免由于邊緣化狀態(tài)而導致的極端化情緒的蔓延。3、公平性發(fā)展,既要反對霸權,也要反對特權,使公平成為亞洲國家的共同價值。目前的突破口:成立后要提高放貸效率,要多做雪中送炭的事,但同時要制訂嚴格并切實可行的高標準保障條款。
亞投行不是“中國版的門羅主義”。開始的時候,美國游說七國集團和亞洲盟友不要加入該機構。美國認為,鑒于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的存在,沒有必要再建一家新的開發(fā)貸款機構。美國的擔心:1、從戰(zhàn)略來說,亞投行會動搖美國霸權的基石——全球貨幣與金融秩序,美國已經領導了70年;2、從技術來說,由發(fā)展中國家組成的金融組織,美國擔心貸款標準是否會很低,或形同虛設。
“如果你控制了石油,你就控制了所有國家;如果你控制了糧食,你就控制了所有人;如果你控制了貨幣,你就控制了整個世界?!苯裉?,美國在能源領域、金融領域都感受到了中國強大的競爭壓力。
3月23日,奧巴馬稱歡迎亞投行的設立并表示亞投行可以和世界銀行、國際貨幣基金組織展開合作。美國態(tài)度的轉變不僅僅是因為盟友的倒戈,更主要是國內壓力:1、全球經濟新格局的主要標志是發(fā)展中國家的群體性崛起,美國要接受這個事實;2、加入才有可能從內部影響亞投行的發(fā)展。
從圍堵到合作,也表現(xiàn)出美國態(tài)度的虛偽性:一方面,不停敦促中國發(fā)揮與其日益增強的實力相符的國際責任,為全球發(fā)展提供更多的資源;另一方面,當中國朝這個方向努力時,比如建立亞投行,美國卻試圖阻撓,這就顯得短視和虛偽了。對中國人而言,亞投行的建立不是北京與華盛頓爭斗全球經濟影響力,而是發(fā)展中國家與西方經濟秩序的博弈。
亞投行是中國“共同體外交”的新載體:“共同體外交”的實質,不是單純尋求一國利益,而是將共同體成員的利益捆綁在一起,實現(xiàn)普遍的利益增值。因此,區(qū)域開放主義、利益均沾、透明化操作是“共同體外交”的邏輯基礎。這也是區(qū)域多邊主義與開放主義的合法性基礎。共同體有三個階段:利益共同體,即要在滿足需求上做文章;命運共同體,即要在應對挑戰(zhàn)與回應壓力上做文章;價值共同體,即要在相關欣賞與內心認同上做文章。
從金磚銀行到絲路基金再到亞投行,中國要把一帶一路做實:金磚銀行、絲路基金、亞投行等金融平臺的建立,使中國夢同亞洲夢、世界夢有了對接與落地的抓手。但是,要避免資源多而雜亂,要做“精致資源”:在經濟上,要處理好同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)平臺的關系,這些組織有很多寶貴的經驗,特別是擁有豐富的人力資源基礎,有全球視野,因此中國要主動地學習借鑒,要合作共贏。這些新平臺與現(xiàn)有國際金融機制是互補、合作的關系,也是推動后者不斷完善的新鮮血液。
3月26-29日舉行博鰲亞洲論壇,“一帶一路”規(guī)劃將正式發(fā)布?!耙粠б宦贰狈秶鷱V,規(guī)劃不會過細,更多是原則性的表述,要留下足夠多的、動態(tài)性的空間讓絲路國家和企業(yè)去參與,不希望限制參與國和企業(yè)的主動性和創(chuàng)造力,主要提供方向性內容,如交通、能源、電力、通訊等基礎設施的投資重點與合作領域是什么?這個方向與亞投行的工作重點是匹配的。亞投行已經箭在弦上,要大干一場。